9月18日至20日,第12届夏季达沃斯论坛在**举办。本次大会以“在第四次工业革命中打造创新型社会”为主题,**网财经全程报道。“PP(略),政府支出责任覆盖项目全生命周期,从实现财政负担代际公平角度来讲,它是一种科学的可持续性预算支出安排,不属于政府隐性债务,”财政部PPP中(略)
“从财政的角度来看,PPP本身就是一项积极财政政策。但是,PPP不是传(略),主要是通过机制改革创新,放宽准入,引进竞争机制,吸引社会资本优化增加供给,实现公共服务供给提质增效。”焦小平表示。谈到下一步将如何规范和发展PPP,焦小平表示,“统(略),出台《PPP条例》;从政府部门、社会资本和金融机构等三个层面加强风险管理;清理存量,优化增量,深化细(略),加大公开透明度建设,提高服务市场和公众的能力;加快国际化进程,加强政策、市场互鉴互通,服务‘一带一路’倡议。”
规范的PPP项目政府支出责任不属于政府隐性债务
**网财经:近日,财政部向各省(略)(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》。该征求意见稿明确指出,规范的PPP项目形成(略)做好界定?您预计这会对行业带来什么影响?
焦小平:PPP项目大多(略),规范的P(略),从实现财政负担代际公平角度来讲,它是一种科学的可持续性预算支出安排,不属于政府隐性债务。PPP是一项以供给侧结构改革为主,以需求拉动为辅的政策机制。从需求侧来讲,PPP项目政府支出责任管理有总量控制限额“阀门”。所以说,我国PPP项目政府支出责任实行10%限额政策,是一种谨慎(略),是有度可控的积极财政政策。这里要特别强调的是,在10%限额以内的、规范(略)。
PPP本身就是一项积极财政政策
**网财经:7月31日政治局会议提出“加大基础设施领域补短板力度”。PPP政策的调整是否和积极财政政策定调有关?
焦小平:刚刚已经讲到,从财(略),PPP本身就是一项积极财政政策。但是,PPP不是传统的政府投资模式,主要是通过机制改革创新,放宽准入,引进竞争机制,吸引社会资本优化增加供给,实现公共服务供给提质增效。
**网财经:关于PPP的10%红线问题,这次的征求意见稿仍未变动。目前,地方到达“10%天花板”的情况是怎样的?当前PPP行业整体面临的问题是什么?
焦小平:根据财政部项目管理库的统计结果,已完成采购的6万亿PPP项目以省为单位来考核,目前各省的政府支出责任最高的年份也低于3%,完全(略)。从今年七月起,我中心已(略)。我们有信心,通过利用现代信息技术,如区块链、人工智能和云计算等,对所有在库项目实现动态监测,确保不出现超限风险。
自2014年开始推进新一轮PPP改革以来,当前PPP面临的(略)相关风险。泛化问题主要表现在概念泛化和部门分工分治;异化问题主要表现在PPP被简单作为一种政府融资工具,**主体间没有实现合理风险分配,仍然存在政府变相兜底、承担所有风险的情况。目前来看,PPP不规范发展诱发的风险主要体现在三个方面:个别县(区)超政府支出责任限额、(略)月底,全国只有14个县(区)超过10%限额,这些县区已停止(略)。
**网财经:(略)
焦小平:一是统一顶层设计,预计今年内出台《PPP条例》;二是三管齐下控风险,包括政府部门、社会资本和金融机构等三个层面;三是清理存量、优化增量,深化细化规范管理;四是升级信息平台,加大(略),提高服务市场和公众的能力;五是加快国际化进程,加强政(略),服务‘一带(略)。
民营企业PPP项目参与率会逐步提高
**网财经:征求意见稿还提出对PPP加大政策支持力度,首先是鼓励外资和民资参与,在中央预算内资金安排、PPP基金投资时对(略)资的参与积极性如何?
焦小平:民营企业参与情况,这里有一个小样本可供参考:3812个已采购的项目共涉及社会资本6145家,其中民营独资(略),民营企业参与的(略).1万亿元、占34%。因为PPP市场刚刚大规模开放,民营企业现阶段参与度稍低是个正常现象。从长期来看,民营企业的参与率会逐步提高。对外资来讲,PP(略),我们欢迎国际资本进入中国PPP市场。就目前现状来说,外资的确占比较低。主要原因有两个:一是中国企业在基础设施领域已具有全球竞争力,二是中国社会资本平均投资收益率要低于欧美发达国家。
未来PPP的创新方向是深化“放管服”改革
**网财经:今年是改革开放40年,作为见证者,您的最大感受是什么?
焦小平:从我的角度看,改革开放释(略),使中国经济能够保持40年的增长,人民生活水平得到很大提高,人民的(略),国际(略),中华民族伟大复兴正在付诸实践。
**网财经:您认为,中国改革尤其是在财政体制改革方面的主要动力是什么?
焦小平:首先是释放社会活力,推动经济高质量增长,增加财政收入,满足人们日益增长的公共服务需求,特别是要兜住基本公共服务的底线。二是调节收入分配、维护社会公平、促进社会稳定,特别是在(略)。三是优化**配置,优化发展环境,建立统一市场,发挥市场在**配置中的决定性作用并更好发挥政府作用。
**网财经:未来,面临新一轮改革开放,在财政体制改革和投融资制度改革方面,您有什么建议?PPP等新型投融资模式,未来是否有新(略)
焦小平:自十八届三中全会以来,中国启动新一轮经济体制改革,坚持依法治国,发挥市场在**配置中的决定性作用并更好发挥政府作用,推动国家治理现代化,实现高质量、可持续发展。财政体制改革要紧紧围绕这个基本任务展开。具体来说就是按照《预算法》的要求,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,用好纳税人的每一分钱。PPP作为一种创新的公共服务供给模式,未来PPP的(略),深化“放管服”改革,充分释放市场创新活力,建立一个统一、规范、高效、透明的市场,推进质量变革、效率变革和动力变革,实现共建、(略)。