系统发布时间：2020-12-10 10:06
旺财采〔2020〕23号
投诉处理决定书
投 诉 人：******公司
地 址：****市外南镇**路454号
邮政编码：636400
法定代表人：陈默
联系电话：188****4599
被投诉人1：****
地 址：**市**区**街195号国栋中央商务大厦20楼A-E座
邮政编码：610000
联系方式：028-****8759
联 系 人：何先生
被投诉人2：****服务中心
地 址：**县**镇兴旺西路121号
联 系 人：代红
邮政编码：628200
联系方式：0839-****365
投诉人因不满意被投诉人2020年7月20日对**县环卫生****政府购买服务采购项目（****）的质疑答复，于2020年8月6日向我局提出投诉，我局依法予以受理。2020年8月17日我局作出《投诉处理决定书（旺财采〔2020〕16号）》，投诉人认为该决定侵犯了自身合法权益，于2020年8月27****财政局申请行政复议。2020年11月17****财政局作出撤销《投诉处理决定书（旺财采〔2020〕16号）》的决定。现本案重新审查。
一、投诉事项
投诉事项一：评审因素没有细化和量化
投诉事项二：评审因素的设定与服务质量无关
二、经查
该项目于2020年6月30****政府采购网挂网公示，8月3日项目开标，8月4日发布中标公告，中标供应商为****公司。2020年9月3****服务中心与****公司签订政府采购合同。
三、本机关认为：
（一）投诉事项一
该项目招标文件评分明细表中“2、服务方案56分，其中：项目描述及服务理念8分、机构设置及管理方案12分、车辆机械配置要求方案8分、作业方案10分、应急管理方案10分、公厕维保方案8分”。评分表中已经细化了评分项，以“项目描述及服务理念”为例，评分项包括：项目调查对街道环卫清扫服务现状的理解、服务质量要求、安全质量要求、环境保护质量要求进行综合评审，每涉及以上一项内容得1分，最多得4分。另要求评审专家根据投标人的投标文件进行审查，有优于其他合格投标人的，每一项加1分（车辆机械配置要求方案除外）。鉴于招标文件已对“优于”提出要求，如何体现“优于”，应当在招标文件内予以明确，即评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应，而不能通过投标文件之间的比较进行打分。因此，在招标文件内容中不明确细化量化评分标准，违反了《****政府采购法实施条例》第三十四条第四款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第三款之规定，故该投诉事项成立。
（二）投诉事项二
1.关于评分标准中“第七章 评标办法......4.4.3综合评分明细表......服务方案中56%......增加的环卫车辆具有新能源车辆的加2分，本项最多得8分.......”的规定，是根据采购项目的公共服务特点设置的。该项目为**县**的环卫清扫作业，服务面积大，范围广，必须投入环卫车辆作为运输工具。若增加的车辆为新能源车辆，更符合国家节能减排的环保政策，更有利于人民群众的身体健康，应予鼓励倡导，评分标准中将增加环卫车辆为新能源车作为加分项并无不妥，与服务质量密切相关，故该投诉事项不成立。
2.关于评分标准中“第七章 评标办法......投标人近三年（2017年至今）获得区县级部门表彰或荣誉的1个得0.5分，最多得1分；获得市级部门表彰或荣誉的1个得1分，最多得2分；获得省级部门表彰或荣誉的1个得1.5分，最多得3分。本项目最多得6分”和“第七章 评标办法......4.4.3综合评分明细表......信誉10%......2、投标人拟委派本项目管理人员项目正、副经理（各一人）......2017年至今获得区县级以上部门表彰或荣誉得1分。本项目最多得4分。3、投标人拟委派项目其他管理人员（项目经理除外）中，......50%（含）以上2017年至今获得区县级以上部门表彰或荣誉得1分。本项目最多得3分。”的规定。
虽然部分区县级及以上部门"表彰或荣誉"在一定程度上能显示供应商的信誉、实力等，但区县级及以上部门"表彰或荣誉"并不一定都与供应商提供本项目的服务质量有关。将上述因素作的加分项，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款的规定，故该投诉事项成立。
四、处理决定
综上，鉴于投诉人投诉事项成立。****政府采购合同已经履行，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第(四)项规定，本机关决定：
政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。
****政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可以在收到本处理决定书之日起****财政局****政府申请行政复议，也可以在收到本处理决定书之日起****人民法院提起行政诉讼。
****
2020年12月3日
****办公室 2020年12月3日 印发
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