项目编号：GC2023(NH)XZ0116

项目名称：****综合业务技术用房建设工程全过程工程咨询服务

答疑与澄清修改文件发出时间：2023年8月28日

原定开标时间：2023年9月13日9：30分

一、答疑内容

问：贵单位在相关交易平台发布的****综合业务技术用房建设工程全过程工程咨询服务招标公告显示，全过程工程咨询服务范围及内容（包括但不限于）：本项目全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理、同步预防跟踪审计等工作。及招标公告第2.4.5条明确同步预防跟踪审计工作内容为：按照《****办公室关于印发重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）的通知》（佛府办函【2016】579号）、《重大工程廉洁风险同步预防系列标准》等文件要求，对本项目有关的所有建设管理活动等进行同步预防及全过程跟踪审计，包括建设前期审计、建设期间审计、竣工验收审计及协助、完成重大工程廉洁风险同步预防工作。按每季度、每半年、每年度出具本工程项目的同步预防及全过程跟踪审计工作评估报告，服务期结束时出具本工程项目的同步预防及全过程跟踪审计工作总报告。且接受联合体投标。联合体投标的须以承担工程监理的单位为牵头人。投标人拟派的项目总负责人、总监理工程师须由联合体牵头人选派。联合体各方总数应不超过三家。同一工作内容不能同时由2家联合体成员承担。

针对上述条例，我司提出以下疑问： 一、根据《中华人民**国审计法》第十五条，“审计人员办理审计事项,与被审计单位或者审计事项有利害关系的,应当回避。” 在本项目全过程工程咨询服务由一家单位或二、三家单位组成的联合体中标，造成全过程工程咨询服务权利过大，当同步预防跟踪审计的工作不能客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密时，有可能压制或损害其他参建单位权益。从而导致无法确认建设项目建设与管理活动的真实性、合法性和效益性，或导致无法促进项目建设质量、工期、成本等建设目标顺利实现，或导致无法促进提升项目绩效、增加建设项目价值等问题。当****进行综合业务技术用房建设工程全过程工程咨询服务包括但不限于全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理、同步预防跟踪审计等工作时，如何在同步预防跟踪审计开展建设项目工程管理审计、工程造价审计等审计事项内避免其中的利害关系

二、根据《中华人民**国审计法实施条例》第十二条，“审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请审计人员回避： （一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的； （二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的； （三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。” 在本项目全过程工程咨询服务由一家单位或二、三家单位组成的联合体中标及开展建设期间审计、竣工验收审计工作时，同步预防跟踪审计与全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理等单位存在经济利益关系，不能保持应有的审计独立性，其他被审计参建单位如何保障自己权益

三、根据《中华人民**国国家审计准则》第十六条，“审计人员执行审计业务时，应当保持应有的审计独立性，遇有下列可能损害审计独立性情形的，****机关报告： （一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系； （二）与被审计单位或者审计事项有直接经济利益关系； （三）对曾经管理或者直接办理过的相关业务进行审计； （四）可能损害审计独立性的其他情形。” 同步预防跟踪审计属于内部审计，是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。当同步预防跟踪审计与全过程工程项目管理、全过程造价咨询（含概算）、工程监理、档案管理等单位存在经济利益关系并开展业务时，应当如何保持应有的审计独立性

四、****协会发布的第1101号—内部审计基本准则（2023年修订）第六条，“内部审计机构和内部审计人员应当保持独立性和客观性，不得负责被审计单位的业务活动、内部控制和风险管理的决策与执行。” 《**省内部审计工作规定》粤府令2019第259号文，所称内部审计，是指单位负责内部审计的机构（以下简称内部审计机构）和人员对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理以及内部管理领导人员履行经济责任情况等，实施独立、客观监督并作出评价和建议，促进单位完善治理、实现目标的行为。 《**省内部审计工作规定》粤府令2019第259号文第十五条，“内部审计人员办理审计事项，与相关负责人、主管人员或者审计事项存在利害关系的，应当回避。” 基于以上准则及规定，开展同步预防跟踪审计工作时，应当如何保持应有的独立性和客观性

五、根据《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》文件解释，重大工程廉洁风险同步预防工作以权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成**全为总体目标，以抓薄弱环节补强、抓内部层级制衡、抓现有流程优化整合、抓信息公示报备为手段，因地制宜优化、细化工作流程，全面提升风险防控能力，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。 《重大工程廉洁风险同步预防工作指引》文件第四章，重大工程廉洁风险同步预防工作指引之三——监督力量：多层次扩充监督队伍，增强专业监督力量，确保全方位同步预防、监督到位。以购买服务的方式，引进工程造价咨询、****事务所、工程质量检测等专业机构，以资金使用和工程质量为重点，推进同步检测、同步审计、同步评估、同步整改。结合项目特点，项目业主单位或行业主管部门组建由专业技术人员和资深业务骨干参加的监督人员库，对主要风险点定期不定期抽检。 《重大工程廉洁风险同步预防系列标准》文件对廉洁风险解释：重大工程的实施主体在履行职责、行使权力、履行合同约定过程中，可能因谋取私利而滥用权力，从而存在导致贪污受贿等不廉洁行为发生的潜在风险。 当项目全过程工程咨询服务由一家单位或二、三家单位组成的联合体中标，造成同步预防跟踪审计失去独立性和客观性时，如何确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成**全等安全问题廉洁风险防控如何确保对各种可能引起腐败行为的因素进行识别、分析、评价，形成科学规范的PDCA 循环管理模式

答：一、根据《**省内部审计工作规定》第十八条《中华人民**国审计署令》第八条，本项目所述的同步预防跟踪审计工作属于项目内部审计。根据《****办公室关于印发重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）的通知》“重大工程廉洁风险同步预防工作指引之三—监督力量”的指引。招标人可按内部审计工作需要，整合各方力量组织成立内审机构，专门负责项目内部审计，以更好地体现内审工作公平性。

二、根据本项目投标人须知前附表1.11分包要求中，本项目是允许投标人将不具备相应专业承包资质的分项部分进行专业分包的。

三、为确保审计的独立性和客观性，同步预防跟踪审计服务费在本项目招标控制价单独列支。本项目接受联合投标，联****公司联合组成的临时性**参加投标的组织，不具有法人资格。联合体各单位与招标人独立签订各专业分项合同，由负责同步预防跟踪审计的单位对审计结果负责，不存在审计单位与咨询服务单位的经济利益关系。

综上述，不存在贵单位所述的缺乏独立性和客观性。

二、澄清修改内容

无

三、其他说明

（1）本答疑与澄清修改文件是对招标文件的规定、修改或补充，对于招标文件及其他函件内容相同（或相同性质）的内容应作修改或补充，投标人递交的投标文件中涉及到上述内容的也应在相同的位置修改，否则后果自负。

（2）如本答疑与澄清修改文件的内容与在此之前发出的招标文件、其他文件以及口头答复有不一致的，均以本“答疑与澄清修改文件”的内容为准。

（3）本项目投标截止时间，开标时间及递交投标保证金截止时间未改变。

（4）本“答疑与澄清修改文件”共 8页，请投标人注意是否完整。

招标人：****

地址：**市**区桂城街道南**路36号

联系人：冼勇曦

联系方式：0757-****8461-88964

2023年 8月28日

代理机构：****

地址:**市禅**季华西路133号A3座

联系人：罗丽娜、马荣荣、罗塞娜、许伟燕

联系方式：0757-****6061

2023年 8月28日