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EPC模式下预算超概算问题
EPC项目初步设计概算的形成是依据项目初步设计图纸及说明,按照一定设计要求进行编制,是从项目筹建到项目竣工交付使用期间所需全部费用的投资控制文件。该文件一经批准则作为施工图设计的重要依据,同时也作为项目控投资的最高限额,一般情况下不得随意突破。
一、EPC项目“预算超概算”原因分析:
由于每个项目情况不同,引起EPC项目预算超概算的原因也是多种多样,但通过大量的EPC案例分析与总结,却发现其中有许多共性因素,直接或间接地影响着工程成本的额外增加,导致“预超概”情况的出现。
1、前期的可行性研究流于形式
造成EPC项目“预算超概算”的一个不容忽视的原始因素,就是在项目前期,或是迫于环境压力,或是迫于时间压力,没有对即将上马的项目进行充分的可行性研究,而是变相地把项目可行性研究做成可批复性研究,以应对项目“审批关”,“顺利”通过项目立项审批。
2、合同条款设计不够严谨
由于部分合同签订人员受传统施工总承包模式的影响,思维固化,在EPC合同签订方面机械套用施工总承包模式,没有深入领会EPC合同特点与签订要领,导致签订的EPC合同内容考虑欠缺,在这种合同条款下的工程项目施工,****。
3、设计深度不够方案频频变动
由于在施工图设计过程中,设计人员对项目相关配套设施、项目影响因素、技术方案、建设标准、发包人要求等理解程度不够,当进入工程施工阶段后,在施工阶段出现“三边现象”(边勘测、边设计、边施工),最终让工程的预算指标超出概算。
4、工程监理的工作不到位
工程监理作为工程项目建设五方责任主体的重要一方,受建设单位的委托,在施工现场对工程的质量、进度、投资、安全实施管控
部分监理人员对其审查不够仔细、不够严格。
5、招投标形同虚设,EPC合同漏洞百出
投标企业未能认真研究招标文件和工程量清单相关内容与要求,在当今市场内卷的情形下,为了能够中标并签订合同,投标人对业主做出了一些不切实际的承诺,导致合同条款不严密,形成人们常说的“开口合同”,给后续的审计工作带来较大的不确定性。
二、EPC工程项目预算超概算的管控措施
1、加大对设计管控力度
2、造价人员应树立造价全过程管控思维
造价管控工作是贯通于整个工程项目建设过程之中,所以对项目各环节工程造价把控是保证项目工程款确认、调整、计算、费用变动、现场签证、设计变更、正确性与准确性的前提。
3、严格施工图限额设计,提倡优化设计
4、充分发挥监理在项目中的管控作用
建议EPC项目监理人员树立全程工程咨询理念,打破传统监理模式下,监理只负责施工阶段管理的传统思维模式,监理人员应站在项目全生命周期的视角来分析问题、解决问题。
5、完善项目经济签证流程与制度
EPC总承包单位,业主单位、监理单位、工程咨询单位对于EPC项目的现场签证,应建立经各方共同认可的工程签证管理流程与制度,并在工程建设中严格执行实施。
6、建立严格的合同条款审核制度
EPC工程总承包合同中应明确承发包双方的权利与义务,明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时,合同条款充分体现在工程建设中的可操作与可实施性。
7、加强过程中变更和增项的控制
在分部工程或单位工程的施工图预算中,严格控制预算不超出概算。对于“边设计边施工”的EPC项目,工程总承包商应尽量做到分部工程或单位工程的施工图预算不超出相对应的初步设计概算。
8、重视EPC 项目风险管理
在保证EPC项目质量、安全和工期的前提下,做好项目的投资管控,尽可能避免工程项目的预算超出其概算,实现提升项目的经济效益和社会效益的建设目标。