一、质疑供应商基本信息
质疑供应商：中国****公司****公司
质疑供应商地址：**市高新区总部路1****基地内A8、A9栋
法定代表人：龙立军
我局于2023年11月7日****政府采购中心转来的中国****公司****公司关于采购2024—2027年教育城域网服务项目（编号：****）的《质疑书》扫描件，对采购文件提出质疑。****公司所提出的质疑内容高度重视，经详细审查，现答复如下：
二、质疑事项1：本项目适用已停止执行的行政法规、强制性标准、政府采购政策。
事实依据：本项目招标文件第二章采购需求说明“1.****政府采购政策需满足的要求（根据项目实际情况填写内容）”第3点：“（3）服务项目中伴随的货物包含信息安全产品的（信息安全产品 包括：防火墙、网络安全隔离卡与线路选择器、安全隔离与信息交换 产品、安全路由器、智能卡COS、数据备份与恢复产品、安全操作系统、安全数据库系统、反垃圾邮件产品、入侵检测系统（IDS） … 网络脆弱扫描产品、安全审计产品、网站恢复产品），根据《关于****政府采购的通知》（财库〔2010〕）48号）的规定，投标人必须在投标文件中提供中国网****认证中心****认证中心）颁发的有效的信息安全产品认证证书（加盖投标人公章），否则投标文件作无效处理”。
根****办公室******部财政部****管理委员会《关于调整网络安全专用产品安全管理 有关事项的公告》（2023年第1号）第三点公告：“自2023年7 月1日起，停止执行《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的 公告》****总局、财政部、****管理委员会 2009年第33号）和《财政部工****总局认监委关于****政府采购的通知》（财库〔2010〕48号）”。【详见附件1：******部官网公布的“关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告”】质疑供应商请求停止执行已作废的行政法规、强制性标准、政府采购政策，按现行有效的执行。
采购人答复：经核实，质疑事项成立，修改内容详见本项目更正公告。
质疑事项2：本项目技术参数存在指定特定品牌和排他现象。
事实依据：招标文件第二章采购需求第“十一、通用服务器管理服务（1项）”要求：“具体要求如下：CPU:Hygon7265,2*24核2 .2hz”，…存在指定特定品牌、型号的情况。质疑供应商请求删除指向性、排他性、唯一性的技术参数，重新制定符合公平、公正的技术参数。
采购人答复：此项仅为芯片参数，市面主流厂家提供的接入设备均能兼容此芯片据查证，“CPU:Hygon7265.2*24核22hz”，如**三、迪普、华为等厂家均能满足标书的参数要求，并非实质性要求；因此不存在指定特定品牌及型号的情况，该项质疑不成立。
质疑事项3：本项目采购需求不明确。
事实依据：招标文件第二章采购需求第“二十、国产操作系统服务”要求：“提供国产操作系统服务，用于城域网相关设备系统使用，提供基础运行环境”。未明确所需操作系统的性能参数、数量，未明确“相关设备”具体所指的设备。质疑供应商请求明确具体需求。
采购人答复：本项目未将国产系统作出限定，需求中已写明用于城域网相关设备系统使用，投标人可根据项目实际情况自行配置符合本项目的国产操作系统，该系统能为本项目相关设备提供基础运行环境即可，并不存在采购需求不明确，该质疑不成立。
质疑事项4：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号2.3“拟投入的项目人员（满分20分）”设置不合理。
事实依据：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号2.3“拟投入的项目人员（满分20分）”为：
( 1 ) 项目经理1人（ 满 分 4 分 ）
①具备网络工程师证书的，得1分；
②具备信息系统监理师证书的，得1分；
③具备一级建造师通信与广电工程执业资格证书的，得2分；
（2）实施负责人及实施团队（满分8分）
①拟投入的技术负责人1人（满分2分）；
具备初级网络规划设计师证书的，得0.5分；具备中级网络规划设计师证书的，得1分；具备高级网络规划设计师证书的，得2分；
②拟投入的项目技术人员（满分6分）
a. 其中具备通信工程初级工程师证书的，每一人得0.5分；
b. 其中具备通信工程中级工程师证书的，每一人得1.5分；
c.其中具备通信工程高级工程师证书的，每一人得3分。
（3）售后服务负责人1人及售后服务团队（满分8分）
①拟投入的售后服务负责人具备网络工程师证书的，得2分；（满分 2 分 ）；
②拟投入的项目售后服务人员具备通信工程传输与接入专业证书的每一人得2分（满分6分）；
（以上人员及证书不重复计分，须提供人员相应的有效证书复印件及投标人为其依法缴纳的最近半年内任意连续三个月的社保证明复印件并加盖投标人公章）
首先，对项目经理要求具备信息系统监理师证书与采购需求不符。
监理具有独立性，与建设单位、承建单位之间的关系是一种平等主体关系，按照独立自主的原则开展监理活动。监理管理的权限源于国家法律法规、监理规范、委托监理合同和业主的授权，作为独立的第三方，对项目采取组织协调和控制，以实现工程项目的质量安全、进度、投资目标。从监理的性质可见，监理不应属于承建单位，故在评分标 准中设置信息系统监理师证书不合理。另，本项目并无监理方面的采购内容，设置“信息系统监理师证书”亦不合理。
其次，拟投入的技术负责人设置的证书级别不合理，“网络规划 设计师”为计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试的高级资格，并无“初级”和“中级”之分【详见附件2：中国计算机技术职业资格网报考指南中关于资格设置的截图】。
第三，售后服务团队要求“拟投入的项目售后服务人员具备通信 工程传输与接入专业证书的每一人得2分”不合理。本项目采购需 求主要涉及通信服务，通信专业工程师亦可满足采购需求，指定“传输与接入专业证书”不合理，具有倾向性。质疑供应商请求删除和修改不合理的人员资质。
采购人答复：
1.网络专线的建设是一个较复杂而多环节的过程，需要经过网络规划与设计、光缆线路建设、网络设备配置、网络互联与接入、网络测试与调试以及服务提供与运营等步骤。只有通过这些步骤的有效执行，才能建立起高速可靠的网络带宽专线，满足不同地方之间的数据传输和通信需求。项目经理作为项目建设实施交付的核心人员，自身的管理能力、专业水平极为关键，是确保网络专线建设得以顺利完成的保障，评分项中考核项目经理具备网络工程师证书，是对网络专业知识的考量，信息系统监理师证书由国家权威机构颁发的，表示持有人具有在信息系统领域监督和管理工作的能力，内容包括：对信息系统开发过程进行监督和管理，确保系统质量符合要求；协助组织制定信息系统监理计划和标准；对系统测试、集成和验收等环节进行全面管理和监督；协调处理各种风险和问题，确保项目按时按质完成等。网络专线应用于系统数据的传输，项目经理具备信息系统监理师能力，可以统筹把握好网络专线的建设质量及信息系统应用数据的传输可靠性，更好的保障业务信息系统正常运行。信息系统监理师证书，代表证书持有人具备在通信线路、微波通信、传输设备、交换、卫星地球站、移动通信基站、数据通信与计算机网络、本地网、接入网、通信管道、通信电源、综合布线、信息化工程、铁路信号、特种专业等领域从事施工与管理等工作的能力。上述设置的评审因素均与供应商所提供服务的质量相关，符合该条款的供应商均给予加分，不存在以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形，不属于歧视性、排斥性评分标准。
2.经核实，评分办法中的初级、中级和高级网络规划设计师证书所对应证书应为初级：网络管理员；中级：网络工程师；高级：网络规划设计师。对于项目技术负责人证书将完善招标文件内容，并作出相应更改，详见本项目发布的更正公告。
3.本项目服务需求中已经明确服务内容既涉及前端通信网络服务，如互联网专线、数据专线等服务，也涉及后端信息系统中的各类服务，如安全云服务、系统集成运维服务等多项服务需求，****学校数量多、范围大，为大型复杂集成项目，对售后服务的要求不仅限于单一的通信类领域，还包含通信网络能力，各类信息系统的接入能力，****公司提到的“通信专业工程师”涉及有5个专业：交换技术、设备环境、互联网技术、终端与业务、传输与接入，其中交换技术、设备环境2个专业不适用本项目需求。为避免歧义，将完善招标文件内容，并作出相应更改。
质疑事项5：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号3.2“商务信誉分（满分12分）”的“23793-2017供应商综合实力评价认证证书”对供应商造成了差别待遇和歧视待遇。
事实依据：“23793-2017供应商综合实力评价认证证书”所执 行的认证标准23793-2017为“合格供应商信用评价规范”，按《中华人民**国国家标准GB/T23793-2017 合格供应商信用评价规范》 条款：“4.1评价内容…合格供应商信用评价内容包括基本指标和专项指标。基本指标指见 GB/T 23794，专项指标内容包括但不限于：综合素质、财务实力、可持续供应能力、发展潜力、交易信用、社会责任”：“附录A（规范性附录）合格供应商信用评价专项指标及说明中，评价的指标包括：综合素质（资产状况……）、 财务实力（投资方情况、外部融资渠道、平均营业收入、平均利润）、可持续供应能力（销售情况……）、发展潜力（企业行业地位……）”【详见附件3：中华人民**国国家标准GB/T23793-2017 合格供应商信用评价规范】。
从上述GB/T23793-2017 标准的评价指标可看出，该证书的评审 对投标人的资产总额、营业收入、利润有要求，设置“23793-2017供应商综合实力评价认证证书”违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）》的“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额 等规模条件作为资格要求或者评审因素”，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。质疑供应商请求删除不合理的证书要求。
采购人答复：本项****学校的学校，涉及多条大带宽专线，且项目运营维护服务须持续三年，对供应商的企业管理、持续服务能力提出了较高的要求，供应商的综合实力直接影响本项目服务的质量和持续性。该评分是根据项目的实际情况而设置，综合实力评价认证证书是一种通过对供应商的综合评价和认证，确保其在市场上具有一定的竞争力和信誉度的证书。该证书评价供应商在质量管理、生产能力、交货期、售后服务、成本控制、信用评级、投诉处理等方面的表现，为采购人选择合适的供应商提供了重要参考。证书在****总局**认证认可信息公共服务平台可查询，该证书的申请条件并未对行业做限制，****公司只要满足相关申请条件均可办理该证书，此项要求并非实质性的要求和条件，能提供符合相关证书的供应商均能获得相应得分的机会，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不存在以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商，不存在以设定的资格、技术、商务条件等要求指向特定供应商。
根据《政府釆购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”，及第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定，招标文件根据采购项目的特点和需要编制设置的证书是为了保证服务质量，服务供应商需具备相应的实力，可视为供应商具有更强的服务能力，能为采购人提供更高更好的服务质量。综上所述，该项质疑不成立。
质疑事项6：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号3.2“商务信誉分（满分12分）”的“ISO 37301:2021 合规管理体系认证证书”涉嫌将资格条件作为评审因素，排斥和限制潜在供应商。
事实依据：ISO 37301:2021标准建立的目的是帮助组织建立一个可持续的合规关联体系，确保组织在业务运营中符合适用的法律法规和其他合规要求。本项目对于供应商的合规要求，已体现在招标文件第一章招标公告二、投标人的资格要求第6点对“信用中国”网站（www.****.cn）、中国政府采购网（www.****.cn）被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《****政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，****政府采购活动。该资格要求已表明，本项目对于供应商的合规要求是以“信用中国”网站（www.****.cn） 、中国政府采购网（www.****.cn） 的信用记录查询结果为准，供应商满足上述要求即为合规供应商，评分标准要求的ISO 37301:2021 合规管理体系认证证书，涉嫌将资格条件作为评审因素，限制及排斥潜在供应商。质疑供应商请求删除不合理的证书要求。
采购人答复：本项目****学校，涉及多条大带宽专线。且项目运营维护服务须持续三年，对投标人的企业管理、持续服务能力提出了较高的要求。ISO37301:2021管理体系认证证书体现了投标人在项目建设及服务质量业务方面的能力，供应商综合实力评价认证证书是一种通过对供应商的综合评价的认证，确保其在市场上具有一定的竞争力和信誉度的证书。该证书评价供应商在质量管理、生产能力、交货期、售后服务、成本控制、信用评级、投诉处理等方面的表现，为采购人选择合适的供应商提供了重要参考，也是对供应商质量评测，并未对供应商规模有限制或要求，此项要求并非实质性的要求和条件，能提供符合相关证书的供应商均能获得相应得分的机会，不存在涉嫌将资格条件作为评审因素，限制及排斥潜在供应商。综上所述，该项质疑不成立。
质疑事项7：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号3.2“商务信誉分（满分12分）”的“GB/T16868-2009服务质量达标测评五星级或以上认证证书”与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，与合同履行无关。
事实依据：“GB/T16868-2009 服务质量达标测评五星级”所 执行的认证标准GB/T16868-2009 为“商品经营服务质量管理规范”，该规范对于基础设施要求为“标识”“服务设施（涉及工作场所如试衣间、衣帽间等）”“环境设施（涉及室内照明、…空气质、室内装修材料质量等）”“安全设施（涉及消防、污水处理、安全通道、无障碍设施等）”“卫生设施（涉及公共卫生间及垃圾收集等）”，对于“服务规范求”为“服务用语：熟练运用文明服务用语。口齿清晰、语气亲切、说普通话，能提供英语和手语的服务”“接待服务：应微笑服务，主动招呼，适时适度适人提供服务”“收银服务：收款时应唱收唱付，开具购物票据，填写内容****银行卡服务”等【详见附件4：中华人民**国国家标准GB/T16868-2009 商品经营服务质量管理规范】。
从以上GB/T16868-2009 的标准所设立的规范，可以看出该标准规范是针对个人商品消费者的服务质量，本项目采购内容为信息化服务，故根据该规范评审通过的“GB/T16868-2009服务质量达标测评五星级或以上认证证书”与本项目采购需求不符。质疑供应商请求删除不合理的证书要求。
采购人答复：经核实，质疑事项成立，修改内容详见本项目更正公告。
质疑事项8：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第三节评分标准序号3.2“商务信誉分（满分12分）”的“GB/T27925-2011品牌服务五星品牌或以上认证证书”与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，与合同履行无关。
事实依据：“GB/T 27925-2011品牌服务五星品牌或以上认证证书”所执行的认证标准GB/T 27925-2011为“商业企业品牌评价与企业文化建设指南”，****联合会提出并归口，“该标准适用于组织内部和外部（包括第三方机构）对商业企业品牌的评价，适用于组织内部企业文化建设的指导”【详见附件5：中华人民**国国家标准GB/T27925-2011商业企业品牌评价与企业文化建设指南】。可见 GB/T 27925-2011为行业标准，主要适用于实物产品的品牌文化，与本信息化项目无关联，故“GB/T27925-2011品牌服务五星品牌或以上认证证书”与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，与合同履行无关，涉嫌以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。质疑供应商请求删除不合理的证书要求。
采购人答复：经核实，质疑事项成立，修改内容详见本项目更正公告。
质疑事项9：本项目招标文件第四章评标办法及评审标准第二节评分标准序号2.1“项目技术方案分（满分20分）”的“三档 ( 1 5 分 ):网管系统可形成区域总流量及环流量报表、基于环的端口带宽利用率报表、设备单板性能及激光器光功率性能质量报表”，和“四档（20分）：网管系统可形成区域总流量及环流量报表、基于环的端口带宽利用率报表、设备单板性能及激光器光功率性能质量报表、客户流量趋势报表，可对网络QOS.能力进行灵活管控，可设置CAR策略模板，CIR（峰值带宽）、CAR（保证带宽）带宽粒度达64Kpbs, 网络设备支持CES业务、L3VPN.业务（静态、动态）、L2VPN业务（含E-Line/E-LAN/E-TREE）等多种业务模型的原理和实现方式...”与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，与合同履行无关。
事实依据：本项目招标文件第二章采购需求中“一、点对点专 线服务（1项）▲3.传输设备要求具有全网网管监控功能，并实行 7*24小时实时监控；用户端可实时监测电路状况，线路监控设备由中标供应商提供”和“二、互联网出口服务（1项）4.传输设备要求具有全网网管监控功能，并实行7×24小时实时监控，可有效地检测并定位网络故障，确保对网络性能的监控。”，并未明确指出网管系统的具体需求参数，潜在供应商的传输设备具有全网网管监控功能即可满足采购需求，此项评分条件存在指定某特定供应商的嫌疑，限制及排斥其他潜在供应商。质疑供应商请求删除不合理的网管系统要求。
采购人答复：传输设备要求具有全网管监控功能体现的是投标人在本项目中所能提供的服务能力，对网管系统并无特定参数说明。且本次项目建设****教育局****学校，项目对组网技术、本地专线规模有一定要求；****公司所质疑的“此项评分条件存在指定某特定供应商或限制及排斥其他潜在供应商的嫌疑”。
本条款的设置符合《政府釆购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件”，及第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定。综上所述，该项质疑不成立。
三、处理情况
上述的质疑处理意见，质疑事项2、3、5、6、9不成立，质疑事项1、7、8成立，事项4部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。
如质疑供应商对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日****财政局投诉。****政府采购工作的关心和支持。
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2023年11月14日
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