****学校、****学校，各中小学、幼儿园：

为进一步规范教育工程基建程序，保证工程质量，切实落实《****委员会****政府投资小规模建设工程阳光平台管理办法的通知》（****），现结合我县教育实际情况，修订该管理办法，请各校认真贯彻执行。

一、学校建设项目必须坚持的原则

1.坚持科学决策、民主决策,执行基本建设程序,实行审计监督。

2.按照估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则，控制投资成本。

3.执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣（交）工验收制和质量责任终身制六项基本制度，保障项目的建设进度和工程质量。

二、落实项目法人责任制

1.项目实行法人责任制

学校校长作为项目法人要加强工程项目的领导，****小组。项目学校要指定责任心强的教师为项目组成员，形成主要领导负总责，分管领导具体负责的管理机制。****小组负责学校所有建设项目的全程管理，包括项目申报、前期工作的准备、项目建设施工过程、竣工验收、档案收集等工作。

2.**（修缮）项目的申报

学校申报**（****学校的发展和办学条件的提高，不搞重复建设和举债建设。申报**（或修缮）10万元以上（含）项目****教育局提出申请，经教育局同意后办理相关建设手续方可建设。

****学校基本情况、项目建设内容、项目建设规模、建设地点、项目总投资（必须聘请有资质单位估算）、资金来源和建设期限等内容。

三、执行基本建设程序要求

学校建设项目基本建设程序包括项目的论证与决策、可研报告、立项、勘察、设计、图审、编制预算、预算审核、招标、施工、竣工验收、竣工备案等过程。项目建设必须坚持先勘察，后设计，再施工的原则。

（一）项目的论证与决策

项目的论证与决策必需落实项目法人责任制和相关文件要求。需编制好①可行性研究报告；②用地预审意见；③项目选址意见；④环评报告等。选择单位必须符合相关法律法规规定。

( 二 )项目前期准备阶段

项目应按基建手续流程办理相关手续。组织办理**项目用地预审、选址意见、可研（立项批复）、初步设计方案的审定、初步设计方案与概算审批、地质勘察、施工图纸设计、施工图纸审查、工程预算书编制、工程预算书审核、人防、工程规划许可证、消防设计审核、招投标、确定施工合同、工程质量监督手续、施工许可证等环节工作。

1.设计招标及施工图审查。确定设计单位必须按照《**省工程建设项目招标事项核准实施办法》（闽发改法规〔2015〕404号）开展设计招标。具体招标方式及依据必须符合《中华人民**国招标投标法》等规定。由设计单位编制的方案成果需报相关行业主管部门审查。施工图必须符合《**省建设工程质量管理条例》并上报相关部门审核。

2. 编制初步设计及概算。项目单位应委托有资质单位编制初步设计及概算，并报发改部门审批。

3. 初步设计工程概算投资超过可研批复（立项）10%的，项目业主报发改部门重新审批可研（立项）。工程预算超过概算10%的，由学校提出申请，上报****县政府，经县长办公会议批准后由发改部门办理投资概算调整手续后，按相关基本基建程序报备施工。

4.编制招标控制价。按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则做好招标控制价编制工作。根据有关规定， 编制的控制价100万****财政局评审中心审核，施工单项合同估算价50万元（含）以上100万元（不含）以下的预（结）算评****管理中心采取随机抽取方式确定预（结）算评审单位，并根据审核单位出具审核结论做好招标控制价与招标文件备案工作。50万元（不含）以下10万元（****学校班子会议议定聘请有资质的单位审核，10万元（不含）以下3万元（含）以上的项目，学校聘请有资质的造价咨询单位编制预算。

5.施工招标

招标方式及依据必须符合《中华人民**国招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展改革委 2000 年 3 号令）《**省工程建设项目招标事项核准实施办法》（闽发改法规〔2015〕404号）《****政府投资小规模工程招投标活动的意见》（闽发改法规〔2016〕5 号）《****委员会****政府投资小规模建设工程阳光平台管理办法的通知》（宁发改规【2023】3号）等法律法规的规定。

（1） 施工工程单项合同估算价在400万元（含）以上，学校聘请****公司****交易中心公开招标，****办公室参与监督工作。

（2）凡施工工程单项合同估算价在400万元（不含）以下50万元（含）以上的项目，学校****交易中心阳光平台采取随机抽取方式，确定施工单位，****领导小组办公室审定。

（3）凡施工工程单项合同估算价在50万元（不含）以下10万元（含）以****领导小组办公室同意后，****学校自行组织邀请招标，选择施工单位，****办公室参与监督工作。

（4）凡施工工程单项合同估算价在3万元（含）以上10万元（****学校应召开行政班子会议并采取竞争性谈判，竞争性磋商，单一来源采购等非招标方式确定施工单位。

（三）中标公示

学校根据招标完成情况，及时做好中标通知书并在网上和校务公开栏公示。

（四）施工阶段

1.签订施工合同（包括施工合同、安全施工合同、廉政合同），****小组审查备案。

2.申请质量安全监督。根据《**省建设工程质量管理条例》第十条规定，建设单位应当在领取施工许可证或者开工报告前，****人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关行政主管部门办理建设工程质量监督手续，并按照规定提供相关材料。学校负责落实好监理、施工方的质量安全报备工作。

3.办理施工许可证

根据《中华人民**国建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工****人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

4.新增或变更项目

建设单位应严格控制预算，原则上不能新增或变更项目，个别项目因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程，调整特殊材料和设备价款等原因确需增加投资的，增加投资累计原则不超过原预算10%，并严格按以下程序报批：①由建设单位提出；②设计方、监理方签署明确意见同意后，由施工单位出具要求增加预算工程联系单；③****小组上报校长办公会议议定，并形成正式报告，上报********小组审定；④****小组上报局长办公会议同意后，****学校签订增加投资补充协议或签证单后方可实施。

（五）竣工验收阶段

1.建设工程竣工验收应当具备下列条件

（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（2）有完整的技术档案和施工管理资料；

（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（5）有施工单位签署的工程保修书。

2.竣工验收的组织

（1****监理部门组织，正式竣工验收****学校或业主单位）组织，****监理部门负责落实初验收阶段各部门提出的整改意见，在收到设计、施工、监理、勘察等单位竣工报告及质量合格文件后，组织设计、施工、工程监理、勘察、质量安全监督等有关单位进行竣工验收。****教育局****小组监督落实情况。

（2）未办理施工许可证的小额投资零星修缮项目。学校建设项目组成人员负责工程的全程监督工作。****工程部分，要及时做好签证记录、拍摄照片，必要时邀请设计、住建局等相关专家，核查后方可签证。学校不得随意增加变更建设项目，确实需增加变更的建设项目，按变更和增加项目投资办法执行。申请内容中应注明增加变更项目名称、原因分析、资金控制。竣工验收时，****教育局****小组，****办公室负责对设计和监理进行监督，学校做好项目的竣工验收工作。

3.竣工备案

各校应当及时收集建设过程相关文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门办理竣工备案。

4.工程结算

竣工验收后，施工单位应及时编制竣工结算书，结算价审核定案部门的选择参照《****委员会****政府投资小规模建设工程阳光平台管理办法的通知》（宁发改规【2023】3号）文件规定。

5.档案管理

档案管理按照《****学校舍安全工程档案管理办法（试行）》收集档案并整理归档。

（六）质量保修

1.签订质量保修书。

2.预留质保金。

四、加强项目资金的管理

（一）履约保证金的规定。为了保证项目的正常运行，凡政府性投资项目必需履约保证，****银行保函或现金。

（二）“三通一平”（通路、通电、通水，场地平整）经费的保障。在编制可研和预算应将“三通一平”列入成本估算和预算，在办理完施工许可证前，项目学校应及时做好施工场所的“三通一平”（场地平整在设计和预算时应列入主体工程中）工作，保证工程项目按时开工，所需费用直接在上级补助资金**级配套资金中列支。

（三）施工过程资金的拨付。政府性投资计划下达并完成招标投标后，施工过程拨付工程款按合同拨付资金，项目竣（交）工验收前工程款原则上不得超过实际工程量的80%，保留的待结款应在结算审计完成后付至结算价的97%，余款3%按保修合同约定执行。

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2024年3月5日

（此件主动公开）