项目概述：

**市医疗保障信息平台建设项目全过程咨询服务，包括：前期咨询服务、信息工程监理服务。

前期咨询服务范围包含：云平台租赁、硬件系统集成、应用系统开发等内容，前期咨询服务范围部分约5900万元。

信息工程监理服务范围包含：云平台租赁（首年）、医疗保障信息平台应用软件、网络及安全设备、原信息系统备查设备、医保经办机构网络改造、****中心及业务终端，信息工程监理服务范围部分约3220万元。

本项目预算金额、最高限价：1,100,000.00元（前期咨询服务取费标准为服务范围5900万元的0.5%，295,000.00元，信息化工程监理服务取费标准为服务范围3220万元的2.5%，805,000.00元）各项服务报价超出各项最高限价的投标将被拒绝。

一、服务期限及服务地点

1、履约期限：前期咨询服务合同签订生效后1个月内完成，信息****政府采购合同之日起**市医疗保障信息平台建设项目验收之日止。

2、履约地点：**市行政区域内采购人指定地点。

二、付款方式

1、前期咨询服务费

前期咨询服务完成，提交《实施方案》等前期项目设计资料，组织专家评审****市政府决策审定通过后一个月内，支付前期咨询服务的100%。

2、信息工程监理服务费

项目第一阶段信息工程监理服务完成（第一阶段为首年云平台租赁、各经办机构网络改造、网络安全及备查设备提供信息工程监理服务），验收通过后，出具《监理文件》,经甲方确认签收后一个月内，付给中标人信息工程监理服务费总额35%；

项目第二阶段信息工程监理服务完成（第二阶段为应用软件1期、指挥中心及终端设备提供信息工程监理服务），验收通过后，出具《监理文件》,经甲方确认签收后一个月内，付给中标人信息工程监理服务费总额50%；

项目第三阶段信息工程监理服务完成（第三阶段为应用软件2期提供信息工程监理服务），验收通过后，出具《监理文件》,经甲方确认签收后一个月内，付给中标人信息工程监理服务费总额15%；

（每次付款前由合同乙方开具增值税专用发票，甲方取得合规发票后30个工作日内付款。）

三、技术服务内容

（一）项目情况

****医疗保障局《关于医疗保障信息化工作的指导意见的通知》（医保发〔2019〕1号）、《关于开展医疗保障信息化建设试点工作的通知》（医保发〔2019〕22号）、《医疗保障信息平台建设指南》****网信办[2019] 4号）、《**省医疗保障信息平台建设方案》的要求，建设**市医疗保障信息平台，整体**市医疗保障信息平台建设内容主要包括应用系统和业务中台建设、****中心建设、网络系统及安全体系建设等工作，****医保局****医保局的对接。

（二）总体任务

****保障局《关于医疗保障信息化工作的指导意见的通知》（医保发〔2019〕1号）、《关于开展医疗保障信息化建设试点工作的通知》（医保发〔2019〕22号）、《医疗保障信息平台建设指南》****网信办[2019] 4号）、《**省医疗保障信息平台建设方案》的要求，****保障局医疗保障信息平台建设项目全过程咨询服务。包括：针对项目建设的必要性、需求分析、框架设计、建设功能、招标方案、投资预算，编制实施方案，为项目建设的可行性、合理性及科学性提供咨询服务和技术保障；为了满足《中华人民**国网络安全法》、《中华人民**国密码法》、《****办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）相关要求，落实“网络安全三同步一评估”;在项目建设过程中，提供全过程信息工程监理服务。

（三）全过程咨询服务

1.前期咨询服务内容

（1）资料收集准备

****保障局医疗保障信息平台建设项目的建设目标及要求，结合本行业信息化现状、搜集与整理资料，分析与项目相关的国家、部委法律法规及关系本项目的国家相关的技术标准规范，做好业务知识和建设依据储备，明确建设范围和建设内容。

（2）实施方案等材料编制

****发改委、****政府等项目建设的政策文件，投标人为采购单位提供项目建设必要性的咨询论证，根据采购单位的实际需要，进行实施方案的编写工作。

实施方案需符合国家、部、省关于医疗保障信息化工作相关行业现行的设计规范、标准，达到国家及行业关于项目建设要求的编制内容及深度要求，并应充分契合**医保信息化需求及**市信息化建设现状。

1）服务目标：本咨询服务设计目标应能达到满足**市医疗保障信息化建设项目各系统平台正常运行。

2）投标人必须按照最新行业标准和技术规范进行设计，确保项目的实用性、安全性、经济性、先进性。

3）本设计时应遵循“技术先进、以人为本、节能环保”的原则，满足国家及行业现行规范要求。

4）投标人负责编制项目估算。

5）知识产权归属：项目成果的知识产权归属采购人所有。

6）投标人应保护采购人的知识产权，未经采购人同意，投标人对采购人交付的与本项目相关的建设资料和投标人交付采购人的技术成果不得向第三方转让或用于其他项目，如发生以上情况，采购人有权索赔。

7）所编制的实施方案内容应安全可靠，技术先进，密切结合实际，节约投资，注重经济效益。实施方案应有分析、论证及方案比较，并有明确的结论和意见，文字简明扼要，图表完整清晰。

（3）采购阶段咨询

1）协助采购人组织本项目采购工作，配合采购人编制项目工程标采购文件。

2）参与采购人在招投标过程中涉及的技术评审、现场踏勘等工作，负责解答采购过程中潜在投标人提出的采购问题并给出咨询评审意见。

（4）项目服务的要求：

1）详细描述项目需求、项目建设目标与任务，明确医保服务类、基础业务经办类、治理类、协作类、大数据管理类应用系统2个业务中台、数据中台的业务处理流程、数据结构与流程、功能和性能需求。

2）根据项目需求分析，明确项目设计对象及内容，设计系统的总体架构。

3****医保局统一要求及云平台建设指引，设****数据中心****中心，建设统一云支撑服务。

4****医保局统一要求构建**市医保核心业务网，依托电子政务外网或互联网部署公共服务系统，搭建纵横贯通的地市医疗保障信息网络系统设计，确定系统集成方案。

5）根据**市医保数据现状，完成统一数据汇聚、历史数据转换迁移、国家局下发版本部署实施以及差异化分析方案。

6）提出项目建设与运行管理方案。

7）依据软件功能点估算法并参考照国内各省市类似工程的建设资**平进行估算，评估过程中综合考虑不同业务处理复杂程度、软件技术难易程度以及相似系统的开发经验综合软件估算费用明细。

8）依据业务系统的业务量，核算计算**需求和存储**需求。

9）严格遵守国家相关法律法规，根据国办发57号文要求，落实网络安全等级保护、商用密码评估要求要求，加强医疗保障信息化安全保障基础设施和体系建设。

10）编制项目估算和实施计划, 列出估算汇总表和各单项工程费用明细表, 说明经费来源，制定资金使用计划等。

2.信息工程监理服务内容

（1）工程实施阶段要求

监理单位应加强项目实施方案审核，促使项目中所使用的产品和服务符合委托合同及国家相关法律、法规和标准；明确项目实施计划，对于计划的调整应合理、受控；促使项目实施过程满足委托合同的要求，并与项目设计方案、项目计划相符。监理单位应完成（包括但不限于）如下工作：

1）项目实施前，监理单位应审核承建方提交的质量管理计划、项目实施计划，审核后签署监理审核意见；

2）项目实施前，监理单位应组织建设单位、承建方召开项目实施启动会，要求承建方落实实施计划、实施方案和必要的准备工作，会议内容做会议纪要，并经三方签认；

3）项目实施前，监理单位应审核承建方提交的项目实施方案，审核后签署监理意见。

4）监理单位应审核承建方提交的开工申请，检查项目准备情况。项目实施条件具备时，总监理工程师应签发开工令，并报建设单位开始项目实施；

5）监理单位应监督合同执行情况，通过监理周报、月报、阶段性报告定期向建设单位提交监理报告，跟踪项目的质量、进度、投资完成情况；

6）监理单位应对项目质量进行全过程监督管理，在加强现场管理工作的前提下对重要部位和关键点应采取“旁站监理”的方式，检查项目进度和质量，做好隐蔽工程的签证；对发现的可能影响质量的问题及时指令承建方采取措施解决，必要时发出停工、返工的指令，并及时书面告知建设单位；

7）监理单位做好监理日志，随时记录实施中有关质量、进度等方面的问题，并对发生质量问题的现场及时拍照或录相；

8）监理单位织对承建方提供的产品及服务进行验收，对验收结果做验收记录，并经三方签认；对不符合合同或相关标准规定的产品及服务应拒绝签认。没有被签认的产品及服务不得在项目实施中应用；

9）监理单位应检查设备到货安装环境；监督旁站设备到货、安装、调试过程。监督软硬件平台集成过程。必要时，监理单位据委托合同、技术标准或事先约定的方法检测产品及服务的质量，对于数量较大的同类型产品及服务，监理单位可采取抽样方法；

10）必要时，监理单位应要求承建方提交第三方测试机构出具的测试报告，并核验产品认证证书、检测报告的真实性、有效性；第三方测试机构应经建设单位和监理单位同意；

11）监理单位应按计划检查承建方项目实施状况、人员与实施方案的一致性；

12）监理单位应执行已确定的阶段性质量监督、控制措施及方法，并做监理日志。出现项目质量问题时，经确认后监理机构签发监理通知单，报建设单位、承建方，责令承建方整改；

13）监理单位应及时处理承建方提交的项目中关键环节的实施申请，审核其合理性后签认，报建设单位批准；必要时，监理机构应检查承建方重要项目步骤的衔接工作，做监理日志。未经监理工程师检查认可，承建方不能进行与之相关的下一步骤的实施；

14）监理单位应及时处理工程变更申请，审核变更的合理性，保证项目总体质量不受影响；监理机构应从目标系统的质量、进度和投资等方面审查工程变更，由于变更引起投资的改变应按照合同的相关条款执行。在合同中没有规定的，应在变更实施前与建设单位、承建方协商确定变更导致的投资变化，并作工程备忘录；

15）当出现项目事故时，监理单位应要求承建方在事故发生后立即采取措施，尽可能控制其影响范围，并及时签发停工令，报建设单位，并与建设单位、承建方共同确认初步处理意见；监理单位应监督承建方采取措施，查清事故原因，审核承建方提出的事故解决方案及预防措施，提出监理意见，提交建设单位签认；监理单位应审查承建方报送的事故报告及复工申请，条件具备时签发复工令；

16）监理单位若发现项目实施过程存在重大质量隐患，应及时向承建方签发停工令，并报建设单位，监督承建方进行整改。整改完毕后，及时处理承建方的复工申请；

17）监理单位应根据项目总进度计划，编制控制性总进度计划，并协助建设单位编制总体进度计划或实施总进度计划；审批实施总进度计划以及分年的年、季、月计划；跟踪监督、检查、记录进度计划的实施；对实际进度进行对比、检查、分析，对出现的偏差采取应对措施；审查承建方的进度报告，并编报监理报告；

18）监理单位应对项目实际进度做好记录和统计工作，并进行经常性和阶段性的项目实际进度与计划进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续实施工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。当项目实际进度与计划进度相比发生较大偏差而有可能影响合同工期目标的实现时，监理单位应提出进度计划的调整意见，并指导承建方相应调整进度计划。进度计划的重大调整应书面报建设单位批准；

19）监理单位应依据委托合同及其补充协议，审核承建方提交的项目阶段性报告和付款申请签发工程款支付意见，报建设单位签认；

20）监理单位应对项目实施阶段三方共同参与的过程和活动做工程备忘录；并检查督促承建方按规程规范实施、文明安全实施，防止因出现质量、安全事故及环保问题

21）监理单位应根据需要及时组织专题会议，解决项目实施过程中的各种专项问题，并做会议纪要，提交建设单位和承建方。

22）依据国家保密法律法规，根据工程的具体情况，协助建设单位划定保密范围和保密内容，并制定相应的保密措施和保密控制流程，做好工程资料的安全保密管理工作，严格控制接触涉密资料的人员范围。

23）根据国家网络安全法，由于本项目是重要信息基础设施，项目网络****机关的信息安全等级保护要求，为了加强项目建设过程的网络安全等级保护工作，确保系统建成后通过信息安全等级保护测评，监理单位应该提供下列服务：

在项目前期阶段，根据《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T GBT 22239-2019），辅助业主对项目的网络安全建设方案进行评审、论证。

在项目建设阶段，协助业主对系统的网络安全等级进行定级辅导，定级备案材料的编制。

在项目验收阶段，按照《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T GBT 22239-2019），为业主提供包括安全策略、管理制度、操作规程等管理要求的咨询服务。

（2）工程验收阶段要求

监理单位应评审项目测试验收方案（验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收方式、验收环境等）的符合性及可行性；促使项目的最终功能和性能符合委托合同、法律、法规和标准的要求；推动承建方所提供的项目各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关标准。合同验收时监理单位应完成（包括但不限于）如下工作：

1）检查与测试是确认项目各系统所建内容是否达到合同要求和评估系统质量的必备措施，监理单位应协助建设单位明确项目测试验收方案并审查其符合性及可行性。

2）监理单位应及时处理承建方提交的验收申请，审核竣工结算，审核验收的必备条件，并签署监理意见；

3）监理单位应协助建设单位对验收中发现的质量问题进行评估，根据质量问题的性质和影响范围，敦促承建方根据验收整改要求提出整改方案，并监督整改过程。必要时，应组织重新验收；

4）监理单位应督促承建方完成项目实施方案中确定的培训，并对培训效果做出评估；

5）监理单位应协助建设单位进行工程决算；

6）监理单位应敦促建设单位、承建方按照事先约定，编制、签署和妥善保存验收阶段的项目文档；

7）监理单位应编写各时段项目验收的监理工作报告，整理监理单位应提交和提供的验收资料；负责整理记录归档建设单位与承建单位来往的文件、合同、协议及会议记录等各种文档，出具监理文件。

8）监理机构应协助建设单位和承建方完成项目移交工作，将项目移交建设单位管理，并进入工程质量保修期。

四、服务人员及其它要求

（1）投标人必须承诺：中标后，投标书中的人员全部同时参与现场工作，如因特殊原因更换现场实施人员，需征得采购人同意，所更换人员工作资历及技术能力不能低于投标文件中承诺的人员要求。

（2）投标人应在可研报告中提出网络安全章节，应满足网络安全等级保护V2.0三级等级保护的相关要求以及国家密码法的相关要求，并应按客户要求配合开展网络安全等级保护测评和密码应用评估等工作，如发现有未满足网络安全等级保护V2.0三级等级保护的相关要求以及国家密码法的相关要求所产生的整改、修复等咨询费用均由投标方承担。

（3）投标人负责协调采购人配合验收阶段的工作，出具权威检测机构的检测报告（自行出具或委托第三方出具均可）。

（4）投标人对有关采购人信息化建设项目的资料和信息保密。

（5）投标人不得与承担项目的建设承包人及软件开发商、设备供应商发生经济利益关系，不得利用所处地位通过上述单位直接或间接获益处。

（6）投标人自行解决服务期间办公用房（驻场人员在现场办公的用房由采购人提供）、交通与通讯设施、服务单位人员住宿。投标报价应包括为完成本服务内容可能发生的各项费用，如工作、生活、交通、通讯、设备（仪器）、劳力、利润、税收等，以及所有有关的管理成本。

五、现场保障

1.配备专门的施工监理车辆，以确保工地间运输畅通。

2.每名监理工作人员都需配备通讯设施，保证 24 小时随时沟通。

3.配备完善的办公用品，如笔记本电脑、打印机、传真机等器材。

4.有文明监理工作及安全施工保障制度。

5.其它有关本项目现场保障设备由投标人自行解决。

六、总体服务方案的制作

投标人应编制详细的全过程咨询服务方案，内容应有：项目概况、咨询服务工作内容、监理服务工作内容（质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理和信息管理等）、项目监理目标、监理技术保障措施、监理工作流程、工程项目监理组织机构、检测设备的配备等。