4.1.1建设思路
按照“任务随机抽查—任务统一调度—现场执法现场—检查结果反馈”的思路，建设**市生态环境移动执法系统升级改造项目。首先，通过建设随机抽查管理系统支撑全市所有生态环境执法检查事项，实现抽检数据随机，执法人员随机性，保证执法抽检的公平、公正。然后，以生态环境执法数据库为依托，汇聚**市生态环境****支队所有执法任务，实现全市执法任务的统一调度、监管。对现有移送执法系统进行升级，全力支撑现场执法工作的开展。满足垂直管理模式下业务流程标准化、一体化的要求，提升现场执法规范化水平。
4.2总体目标
以建立公平的生态环境执法体系、协同的生态环境执法系统为核心，全面提升执法公平、规范、智能水平，有效制止和惩处破坏环境的行为。对全市执法任务的统一调度、监管，从执法任务派发到任务办理与处置跟踪留痕，确保了执法过程的公平、公正。将生态环境环境执法管理业务规范化、精细化、流程化，向执法智能化、精准化方向发展。同时，利用可视化手段展现综合决策分析结果，实现全市生态环境执法统一指挥调度。
4.3总体建设任务
本项目将在**市现有移动执法系统基础上进行升级完善，以支撑关键业务的管理，全面提升执法的规范水**智能水平，从而加强执法能力建设，提升生态环境执法效能，为推进绿色发展、建设生态**提供坚强的执法保障，满足生态环境部、**省对环境执法业务的要求。重点建设目标如下：
本项目将完善执法数据。完善执法基础数据和一企一档数据，对接**现有的在线监控数据，形成完整、规范的**市环境执法数据仓，以支撑后续环境执法业务的进行以及环境执法数据的汇聚和分析。
本项目将对目前已有的移动执法功能进行升级。升级双随机执法功能，实现执法流程的优化细化；升级统计分析功能，方便及时掌握执法任务完成情况、了解全市环境执法工作态势；新增提醒、提示、倒计时功能，敦促业务办理。
本项目将新增专项行动管理系统，以环境管理政策为指导，以满足专项行动业务需求为前提，支撑各层级用户开展专项督工作，快速打造专项执法行动信息化支撑平台。
五、项目建设方案 5.1.1基础数据库建设
环境执法基础数据库建设是实现精准执法、加强生态环境监管的核心基础，数据库的设计遵循完备性、结构化、规范化、可扩展的原则。系统建设的为全面、迅速、及时、准确地掌握污染源排放实时和历史数据提供方便；为加强生态环境监管执法提供有力的技术支持和科学依据。
环境执法基础数据库包括：地理信息数据库、污染源、河流断面、工业园区、环境质量、环评审批、行政处罚、环境信访、在线监测、移动执法、专项督查、环保舆情。
地理信息数据库
地理信息数据库包含自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社会地理信息中的居民地及设施、交通、境界与政区、管线、工矿及其设施、公共服务及其设施、特殊地物、地名等要素，以及相关的描述性地理元数据组成。
污染源
污染源数据库包括污染源全生命周期信息，包含第二次污染源普查数据、排污许可证、建设项目环评审批、环境执法、环境信访、行政处罚、环境信用评价、在线监测、监督性监测、环保督查等数据。
第二次污染源普查数据：将国家二污普成果数据进行本地化应用，****工业园）、农业源、生活源、移动源、集中式污染治理设施污染源普查数据及排放量核算结果。
排污许可证：包括排污单位基本信息表、原辅料、生产装置与设施、废水产排污节点及污染治理设施、废气产排污节点及污染治理设施、废气排放口基本信息、废气污染物排放执行标准、废气主要排放口污染物排放信息、废气一般排放口污染物排放信息、企业废气污染物排放总许可量、废水直接排放口基本情况表、雨水排放口基本情况表、废水间接排放口基本情况表、废水污染物排放执行标准表、废水主要排放口污染物排放信息、废水一般排放口污染物排放信息、企业废水污染物排放总许可量、固废产生及处理处置情况、厂界执行标准等信息；
建设项目环评审批：包括建设项目基本信息数据、建设单位基本信息数据、环境影响评价基本信息数据、环评批复基本信息数据、环评审批污染物排放达标及总量控制数据、环境影响评价附件信息数据、竣工验收备案数据；
环境执法：执法人员数据、执法文书数据；
环境信访：信访投诉案件数据、信访投诉来源数据、信访投诉回复结果数据；
行政处罚：处罚立案数据、处罚决定书数据、处罚金额数据、处罚卷宗数据；
环境信用评价：参评企业名单、企业信用评价结果、企业信用修复信息；
在线监测：监控点位数据、排污口信息数据、废水监测数据、废气监测数据、重金属监测数据、VOC监测数据；
工况监控数据：工况设备数据、工况点位档案数据、工况监控数据；
环保督查：专项督查计划数据、专项督查文书记录数据、专项督查问题。
工业园区
工业园区基础数据库****工业园区信息，****园区分布、范围，并与园区内污染源进行关联。
环境质量
环境质量基础数据库包括空气质量自动监测数据库及河流自动监测数据库。
空气质量自动监测数据库包括：标准站、微型站大气一站一档数据、大气站点监测因子小时均值、大气站点监测因子日均值、大气站点监测因子月均值、降水监测数据；
河流自动监测数据库包括：国控水质自动站、河涌水质自动站一站一档数据、水质自动监测数据、水质站点监测因子4小时数据、水质站点监测因子8小时数据、水质评价数据。
环保知库
环保知识库收纳各类法律法规、规范性文件、行业执法指南、应急预案、自由裁量库、处罚案例库等，可全文检索获取所需信息，实现环保知库一键到条的精确查询。。在执法人员开展执法、案件办理过程中根据所输入的法条、案件描述自动获取类似执法笔录、案例信息，智能化引导执法人员开展执法。
5.1.2环境执法主题库建设 污染源主题库
建立污染源一企一档，包括污染源基本信息及全生命周期业务信息。数据来****数据中心对接及本项目建设平台产生。
执法人员主题库
包括执法人员基本信息、所属区域、历史任务等信息，为每个执法人员建立一人一档，可对执法人员信息与历史任务记录进行查询。
现场执法主题库
包括现场执法过程中产生的表单信息、笔录信息及执法过程中产生的其它音、视频信息。
行政处罚主题库
包括行政处罚业务中产生的处罚记录，与执法记录实现关联，可快速查询处罚记录对应的执法记录、执法人员等信息。
5.2应用支撑平台和应用系统建设方案
本项目升级内容包括执法基础数据库升级、升级污染源日常监管随机抽查管理子系统、移动执法系统升级、执法考核与统计分析、系统对接五部分。
5.2.1执法基础数据库升级
应用数据采集工具采集环境执法相关的数据，实现多源异构数据的全面动态采集，整合匹配，形成环境执法专题数据体系。
数据需求清单
本次所需数据包括在线监控系统，视频监控系统、无人机等数据，详见下表：
| 序号 | 数据需求内容 | 期望获取方式 | 需求原因 | 所需信息**名称 | 期望数据更新频率 | 备注 |
| 1 | 污染源信息数据 | 共享 | 更新企业信息数据，为执法业务提供支撑 | 污染源信息 | 1次每日 | / |
| 2 | 排污许可证数据 | 共享 | 供执法人员快速查询企业排污许可登记信息 | 排污许可 | 1次每日 | 从省平台回流 |
| 3 | 在线监控数据 | 共享 | 为执法人员提供在线监控数据作为执法参考依据 | 在线监控数据 | 1次每小时 | 数据需从**市污染源在线监控系统获取 |
| 4 | 视频数据 | 共享 | 为执法人员提供视频数据作为执法参考依据 | 视频监控数据 | 1次每小时 | **市视频监控系统 |
| 5 | 用电数据 | 共享 | 为执法人员提供用电数据，掌握企业运行状态 | 用电数据 | 1次每小时 | **市用电监管系统 |
| 6 | 环境质量自动监测数据 | 共享 | 接入水、气自动站数据 | 水气自动监测数据 | 1次每小时 | **市已**气自动监测平台 |
| 7 | 执法音像数据 | 共享 | 了解现场执法情况 | 执法数据 | | **市执法记录仪 |
| 8 | 无人机数据 | 共享 | 弥补地面监测不足，掌握污染源排放情况 | 无人机数据 | / | / |
数据采集方案
通过采集、校验**市环境执法相关数据，采用数据动态填报和批量采集的方式，形成执法数据库，为执法工作提供基础数据**。
5.2.1.1数据结构设计
本项目总体信息**总体数据架构如下图所示。基础支撑**库用于存储系统共用**信息，如：数据字典、元数据、索引数据、目录数据等，数据缓冲层主要用于储存通过数据对接共享采集外部系统与内部系统的最原始信息**，业务信息**库用于存放现场执法数据信息、大练兵等分析数据信息等，视频**库用于储存视频监控采集到的视频信息和图片信息这类非结构化数据。
1、基础数据库
指各类业务子系统汇聚的基本信息，如：地理位置信息，企业信息，物品信息，规则信息，环境要素等基本数据。这个库旨在对各个业务模块进行基础数据应用的支撑。具体包括组织机构数据、公共编码数据、人员数据、管理对象数据、基础空间数据、环保空间数据。
2、业务数据库
业务数据库包括固定污染源数据、双随机抽查数据、现场检查数据、执法任务数据、专项执法数据、环境稽查数据、信用评价数据等。业务数据库将统一管理各类执法相关的业务数据。
3、主题分析数据库
主题分析数据库主要存放通过数据分析所产生的各种主题分析数据，包括监管对象分析、现场执法分析、双随机分析、行政处罚分析、专项执法分析、环境稽查分析等。
4、共享交换数据库
共享交换数据库存储环境执法业务流程产生的文件数据、对外共享发布的执法数据。为生态环境部、委办厅局提供相关交换数据。
5、元数据库
元数据是业务数据、空间数据的特征描述信息，通过元数据，说明平台有哪些数据，这些数据的特征和位置，如何获得这些数据等。元数据主要包括信息**元数据和数据字典，主要以目录的形式进行组织和管理。
6、公共代码库
公共代码库用于存储公共编码数据，数据库逻辑结构很简单。这类数据主要包括环保业务中的各类标准化代码，如行政区划、行业分类、污染源类别等。公共代码库根据公共编码类型分为通用查询代码、字典数据、统一代码表。
5.2.1.2数据动态填报
系统支持管理各类污染源数据维护功能，并可对数据进行批量上传。当污染源信息发生变更时，企业、片区协管等相关部门管理人员有权限动态更新污染源数据，确保污染源数据准确、唯一。
1、污染源数据管理
污染源数据管理模块包括企业基本信息管理和业务信息维护。通过企业基本信息管理功能，能够保持污染源基本信息的唯一性；通过维护污染源业务数据，手动保持数据的自动更新能力。
（1）企业基本信息管理
提供企业基本信息管理功能，供用户查询、查看企业基本信息、环境属性、管理属性等、新增企业信息，修改现有信息，确保基本信息的真实性。
（2）生态环境业务信息管理
提供生态环境业务信息管理功能，供用户查询、查看业务信息、新增业务信息，修改现有信息，通过手工保持数据的动态更**准确性。包括**建设项目环评信息、试生产信息、项目验收、排污许可证、清洁生产、上市企业核查、污染源减排项目、环境统计、污染源普查、行政处罚、环境信访等业务数据的管理。
2、批量数据上传
批量数据上传功能提供了统一的、便捷的数据动态更新能力，包括企业基本信息数据上传、业务数据上传。
（1）企业基本信息批量上传
依据统一的半结构化表单结构（EXCEL格式）统一、快速上传企业基本信息，包括基本信息、环境熟悉、管理属性等。用户通过本功能可一次性批量上传数据，实现统一数据更新。
（2）生态环境业务数据上传
依据统一的半结构化表单结构（EXCEL格式）统一、快速上传生态环境业务信息等。用户通过本功能可一次性批量上传数据，实现统一数据更新。
包括环评审批、试生产、项目验收、排污许可证、清洁生产、上市企业核查、限期治理、污染源减排项目、环境统计、污染源普查、行政处罚、环境信访等业务数据的上传。
5.2.1.3数据批量采集
对不同来源的生态环境执法数据进行集中、动态采集，解决数据孤岛问题。数据采集管理包括采集作业管理、数据同步管理、执行引擎管理、采集任务监控，以及代码映射管理。
1、数据作业管理
提供对ETL数据采集任务进行界面化配置任务的执行容器、执行策略、告警策略，实现对数据采集任务的统一管理，有效保障数据动态入库。可查询、编辑、删除已建立的采集任务。
2、数据同步管理
提供自定义数据同步功能，通过建立数据源库表与目标库表之间的关系，实现数据自动同步，将复杂的数据采集操作标准化、界面化。
3、执行引擎管理
系统提供分步式的执行引擎管理，可将采集任务分配到不同的引擎去运行，降低大量数据采集任务集中运行的压力。
（1）执行引擎构建
定义新增执行引擎，需明确容器名称、主机、端口、容器账号及密码等基本属性。
（2）执行引擎维护
可查看已有的执行引擎，可对已有的引擎容器进行编辑，启动/停用引擎，删除已有的执行引擎。
4、采集任务监控
以图表的方式展示数据采集全过程中，作业报告、执行报告及容器监控等的统计信息。
5、代码映射管理
基于国家标准、国发系统等相关指导性规范，整理并发布了权威的标准代码体系，各业务系统数据在接入数据仓库进行数据清洗的过程中，需要完成各业务系统的标准代码到标准代码体系转换的过程。
通过代码映射管理功能，将业务系统自己制定的代码到标准代码体系转换的过程通过界面配置完成映射，简化数据清洗过程中的代码比对和数据清洗代码工作，提升数据采集的效率和数据采集程序的稳定性，对后续新系统接入和代码映射关系调整也能够通过界面完成，减轻采集和运维的工作量。
（1）代码映射构建
建立业务系统与本系统的标准代码映射关系，设定对应的代码值，自动将业务系统的代码转换成标准代码功能。支持对标准代码集进行查询，查看标准代码集详情信息。
（2）代码映射维护
查看当前已有的代码映射列表，同时可查看具体单项详细内容。可对已生成的代码映射进行编辑，维护其属性，可编辑映射条件及对应的映射信息，可删除已建立的代码映射。
5.2.1.4数据校验
数据校验可对不同预警任务监控下产生的数据异常情况，展示异常的原因及异常数据的维护对象，方便第一时间解决数据异常情况，保障数据的正常与稳定。
1、数据采集量异常校验
数据采集异常是根据数据预警任务监控数据采集过程中，数据监控对象数据总量未满足预期值或者一段时间内数据增量没有满足预期值产生的异常情况。
数据采集异常可视化展示监控任务名称、产生异常的数据对象名称，异常情况检查时间、预期应该产生数据值、实际产生数据值以及两项数值间差异，异常数据的维护方等信息。
并将相关的异常对象进行显示提醒，方便用户及时发现数据异常并定位具体异常数据及数据维护方。
数据采集异常提供对数据异常标识功能，用于区分已处理的异常记录。
2、数据中断异常校验
数据中断异常可视化展示数据采集过程中开始一段时间内有数据而后续都无数据异常情况，及一段时间内其中一两天有数据缺失异常情况。
可视化展示异常数据表名称，产生异常的数据表中文名称，异常数据表所属的数据库，异常情况类型，具体每天产生的数据量。
数据中断异常对所有异常数据表进行显示提醒，方便用户及时发现数据中断异常并定位具体异常数据。
3、无数据校验
无数据异常可视化展示监控数据采集过程中相关数据表一直未存在数据的异常情况。
可视化展示异常数据表名称、产生异常情况的数据表中文名称，异常数据表所属的数据库、异常时间、持续无数据的天数、是否存在历史数据等信息。
无数据异常对所有异常的数据进行显示提醒，方便用户及时发现无数据异常并定位具体异常数据。
4、数据监控管理
监控任务管理提供自由选择监控数据对象及配置监控预警规则进行数据监控任务设置的功能，通过创建监控任务对相关数据变化进行监控与分析，保障数据质量与系统稳定性。
监控任务管理包括对数据组别管理、数据监控任务管理及预警任务管理等功能。
（1）数据组别管理
数据组别管理为用户提供一份详细的用于数据监控对象定义的组别库，通过对数据监控对象进行选择组别的方式进行数据分组，其中一个组别可以支持选择多个对象，一个对象也可以选择多个组别。
①数据分组查询
查看当前已有的数据分组列表，可通过组别名称等进行数据组别查询定位，并查看详细内容。
②数据组别新增
根据实际业务需要，可视化的自定义数据分组名称，关联父分组，以及其他基本信息。
自定义数据组内容，通过可视化操作关联数据监控对象，将不同业务系统间同种类型的数据进行关联，供后续进行不同角度分析。
③数据组别维护
可对已有的数据分组进行维护，可修改数据组命名，更改关联的数据监控对象，可删除已有数据组别。
（2）数据监控对象管理
数据监控对象管理通过对多来源数据进行汇聚集合形成数据监控对象。可通过数据库里面的数据、SQL语句执行的数据、或者自己开发语句几种方式来灵活的选择数据，满足用户对各颗粒度、各维度数据进行监控的需求。在选中同步以“分组”方式将数据“打标签”，方便实时掌握各类数据情况。
①监控对象查询
查看当前已有的监控对象列表，可通过对象名称等进行监控对象查询定位，并查看详细内容。
②监控对象新增
根据实际业务需要，可视化的自定义监控对象名称，以及其他基本信息。
选择监控数据集合，通过可视化操作选择来自数据库里面的数据、SQL语句执行的的数据、或者自己开发语句执行数据进行汇聚。
设定数据组别，通过可视化操作关联数据组别，供后续进行不同角度分析。
③监控对象维护
可对已有的数据监控对象进行维护，可修改监控对象命名，更改设定的数据组别，可删除已有监控对象。
（3）预警任务管理
预警任务管理可基于不同的监控对象、不同的预警规则来自定义制定预警方案，监控不同数据对象在不同场景下数据变换情况，保障数据质量与系统稳定性。
①预警任务查询
查看当前已有的预警任务列表，可通过任务名称等进行预警任务查询定位，并查看详细内容。
②预警任务新增
根据实际业务需要，先可视化的自定义预警任务名称，以及其他基本信息。
然后通过配置cron表达式确定预警任务执行的时间节点及执行频次。
再进行预警任务监控对象的选择，对象来源于监控对象管理内容并支持多选。
接着对预警对象配置不同的预警规则，包括对监控对象在检查时间总数的预警、在一段时间内数据增加变化的预警等情况。
最后设置产生预警后异常消息的通知方式，系统支持通过钉钉、短信 、系统内等多种方式进行预警通知。
③预警任务维护
可对已有的预警任务进行维护，可修改预警任务命名，更改任务执行时间、频次，重新选择任务监控对象，修改预警规则及告警方式，可暂停运行已有预警任务。
污染源档案完善
实现各类污染源数据采集整合、处理、入库。
1、污染源名录动态更新
以工商法人库、排污许可证等为基础数据源，通过清洗、比对梳理出全市污染源名单。
2、业务数据整合
以统一社会信用代码为唯一代码，对各类污染源管理业务数据进行整合，对以下业务数据设计针对性的数据采集方案，实现污染源数据的采集整合，初步形成污染源信息库。
第二次污染源普查数据：将国家二污普成果数据进行本地化应用，****工业园）、农业源、生活源、移动源、集中式污染治理设施污染源普查数据及排放量核算结果。
排污许可证：包括排污单位基本信息表、原辅料、生产装置与设施、废水产排污节点及污染治理设施、废气产排污节点及污染治理设施、废气排放口基本信息、废气污染物排放执行标准、废气主要排放口污染物排放信息、废气一般排放口污染物排放信息、企业废气污染物排放总许可量、废水直接排放口基本情况表、雨水排放口基本情况表、废水间接排放口基本情况表、废水污染物排放执行标准表、废水主要排放口污染物排放信息、废水一般排放口污染物排放信息、企业废水污染物排放总许可量、固废产生及处理处置情况、厂界执行标准等信息；
建设项目环评审批：包括建设项目基本信息数据、建设单位基本信息数据、环境影响评价基本信息数据、环评批复基本信息数据、环评审批污染物排放达标及总量控制数据、环境影响评价附件信息数据、竣工验收备案数据；
环境信访：信访投诉企业数据、信访投诉案件数据、信访投诉来源数据、信访投诉回复结果数据；
行政处罚：处罚立案数据、处罚决定书数据、处罚金额数据、处罚卷宗数据；
环境信用评价：参评企业名单、企业信用评价结果、企业信用修复信息；
在线监测：监控点位数据、排污口信息数据、废水监测数据、废气监测数据、重金属监测数据、VOC监测数据；
3、污染源数据动态更新
需建立污染源信息库动态更新的长效机制。
污染源名单更新：在污染源名单的更新方面，建立与各类业务系统之间污染源新增、注销、信息变更的双向更新机制。
业务数据更新：在业务数据更新方面，通过数据接口、人工导入等方式进行更新。
4、数据录入
开发数据录入功能模块，开发数据录入模块，对于某些数据，没有业务系统的支撑，需要通过特定的数据录入表单来进行数据采集入库。
监管对象标签化管理
对监管对象属性实行标签化管理，便于对监管对象信息的管理。用户可根据监管对象标签，对监管对象信息进行快速分类查询统计。
5.2.1.5标签属性设置
平台支持用户可自行设置监管对象标签，如果标签已被人设过，平台可自动加载提醒。用户设置的自定义标签可支持标签管理，可查询历史设置标签，以及标签对应监管对象明细。
标签属性分公用标签和个性化自定义标签管理功能。
1、公用标签信息
公用标签可支持省、市、县不同级别分别管理自己辖区公用标签功能，并且可以设置标签权限的开放和收回。系统功能包括公用标签新增、公用标签收回、公用标签权限开放配置。类似功能如下：
2、个性化标签信息
个性化自定义标签可自动提醒重复标签，并可自行定义个性化标签。系统功能包括个性化标签新增、个性化标签收回、个性化标签权限配置。
3、标签自定义搜索分析
同时，平台支持根据自定义标签的搜索与分析，可满足不同用户精细化管理监管对象的需要。标签搜索功能包括：按关键字搜索、按条件搜索。
5.2.1.6标签分级权限管理
平台可对不同级别用户标签功能进行权限设置，可支持不同级别公用标签和个性化标签的权限管理，确保不同级别用户可分别管理自己的标签和监管对象。
公用标签权限信息管理：通过可视化配置界面，公用标签可支持标签添加权限的开放与收回；系统功能包括：公用标签权限开放配置、公用标签权限收回；
个性化标签权限信息管理：通过可视化配置界面，个性化标签可支持标签添加权限的开放与收回；系统功能包括：个性化标签权限开放配置、个性化标签权限收回；
5.4.1.7标签空间信息关联
针对监管对象空间属性的标签，基于饮用水源地、河流、自然保护区、功能区的空间属性，平台提供基于空间关系的标签管理，提供在GIS地图批量选择饮用水源地或河流相关监管对象，建立空间和属性关联关系，将监管对象定位与空间属性进行关联。
主要包括：
饮用水源地空间标签：基于饮用水源地的空间分布建立，主要应用于分析饮用水源地空间范围内的各类监管对象的分布情况，将有排放关联的监管对象打上标签；
河流空间标签：基于流域的空间分布建立，主要应用于分析流域空间范围内的各类监管对象的分布情况，将有排放关联的监管对象打上标签；
自然保护区空间标签：基于自然保护区的空间分布建立，****自然保护区空间范围内的各类监管对象的分布情况，将有排放关联的监管对象打上标签；
功能区空间标签：基于功能区的空间分布建立，主要应用于分析功能区空间范围内的各类监管对象的分布情况，将有排放关联的监管对象打上标签；
5.2.1.8标签主题定义
从数据提取的维度主要包括事实标签、行为标签。
（1）事实标签
从生产系统获取数据，定性或定量描述监管对象的属性、排放属性等，以及根据工作人员经验积累的业务规则进行筛选、分析生产的标签，如是否活跃用户、是否有过违法行为等。
事实标签主题依据监管对象的基础信息进行分类管理，具体分类包括：重点排污单位、环境统计、工业污染源、集中式污染治理设施、农业污染源、固废管理对象、核技术利用单位、重点控制区、普查情况、其他类型、排污企业类型、污染源类型等。
图表 5 1 标签示意图
（2）行为标签
基于用户的属性、行为、位置和特征，挖掘用户潜在需求，针对这些潜在需求配合监管策略、规则进行打标。
本项目行为标签分为：靶向执法高风险对象标签、投诉举报标签、行政处罚标签（按处罚类型）、信用评价行为标签、在线监测超标标签、突发应急事件标签、专项行动问题整改企业标签、环保督察问题整改企业标签。
行为标签分类信息：各类行为标签下可进行分类，如投诉举报可分为水污染、大气污染、固废、噪声等类型投诉举报行为。如靶向执法高风险对象标签，即基于靶向执法系统预测的结果，将风险指数较高的企业作为高风险对象标签。
（3）执法正面清单
按照生态环境部制定的监督执法正面清单，基于标签体系定义企业类别、所属行业、纳入条件等标签，筛选出符合监督执法正面清单标准的监管对象，形成动态更新的执法正面清单。
5.2.1.9标签作业监控
监控标签定义作业及标签应用作业，实现用户和监管对象行为洞察，辅助监管。
标签定义作业监控信息：对采集的各类监管对象的标签打标情况进行监控，展示已完成打标的监管对象，未打标的监管对象，新增打标的监管对象。
标签应用作业监控信息：监控标签的应用情况，展示标签在专项执法、双随机、日常执法任务的应用情况。
5.2.1.10标签统计分析
平台支持不同级别公共标签及用户自定义标签统计分析。
单一标签统计监管对象：以单一标签统计监管对象数量。例如统计涉危企业数量、不同排污口关联监管对象数量、产生危险废物企业数量、产生VOCs污染源数量等。
组合标签统计：用户可自定义选择组合的标签项统计监管对象数量，例如组**环境重点排污单位、行业、流域标签统计监管对象数量，可自动生成相应统计图表。
统计报表生成：可将统计结果导出为报表。
统计图表生成：可生成统计图表，如柱状图、饼图。
自定义统计：平台可支持标签与对象其他属性多条件关联分析，用户可选择分类统计维度、统计项、生成统计图类型，可自定义生成统计报表和图表。
执法正面清单管理
按照生态环境部制定的监督执法正面清单，基于标签体系定义企业类别、所属行业、纳入条件等标签，筛选出符合监督执法正面清单标准的监管对象，形成动态更新的执法正面清单。
执法正面清单信息：按照生态环境部、****生态环境厅制定的监督执法正面清单纳入条件、行业要求，基于执法数据库及标签体系，构建监督执法正面清单。
执法正面清单企业自动识别：按照国家正面清单规则汇总各类监管对象基础数据后，通过数据关联分析识别出正面清单企业。
执法正面清单信息导入：开发导入功能，国家、地方党委、****指挥部认定认可的，通过系统导入。
执法正面清单信息查询：通过正面清单类别、行业、纳入条件查询正面清单。
正面清单统计：统计清单内各行业、类型正面清单数量；退出正面清单统计。
环保知库
环保知识库收纳各类法律法规、规范性文件、行业执法指南、应急预案、自由裁量库、处罚案例库等，可全文检索获取所需信息。在执法人员开展执法、案件办理过程中根据所输入的法条、案件描述自动获取类似执法笔录、案例信息，智能化引导执法人员开展执法。
****司法厅司法两平台法律法规，收纳各类法律法规、规范性文件、行业执法指南、应急预案、自由裁量库、处罚案例库等，可全文检索获取所需信息。在执法人员开展执法、案件办理过程中根据所输入的法条、案件描述自动获取类似执法笔录、案例信息，智能化引导执法人员开展执法。
1、法律法规库
组织专业团队对全辖区环保法律法规进行法条梳理入库，形成完善的法律法规文件库。提供系统功能包括：法律法规库分类文件夹新增、法律法规上传、法律法规删除，查询功能包括：全文检索、在线预览、在线打印、导出文件（PDF）。
调用环保法律法规服务全文查询及一键到条功能，结合环境执法场景进行应用。实现常规的法律法规全文查询以及进行环保法律法规一键到条的精确查询。
2、环境标准库
组织专业团队对全市环境标准的标准值进行结构化入库，梳理每部标准不同应用条件下对应所有污染指标的标准值，形成完善的环境标准文件库。提供系统功能包括：环境标准库分类文件夹新增、环境标准库上传、环境标准库删除，查询功能包括：全文检索、在线预览、在线打印、导出文件（PDF）。
调用环境标准全文查询及标准值精确查询服务，结合专项检查和案件办理场景进行应用。除可进行常规的环境标准基本信息及全文查询外，还可进行环境标准值的精确查询及超标计算。
3、违法行为指导库
通过调用违法行为服务实现不同监察执法场景下的应用。可提供违法行为业务指导，包括：调查取证要点、违法事实判定依据的法律条文、违法事实判定依据的法律条文、环境行政处罚法律依据、对于初次拒不改正违法行为的处罚依据、对两次以上拒不改正违法行为的处罚依据等，支持精确查看具体法律条文规定功能。
为了提高现场检查后业务的规范性，规范案件调查取证，组织专业团队对分散于多部法律法规里面的各种环境违法行为进行梳理、分类、结构化入库，形成“环境违法分类大全”，及违法行为库。
根据不同的环保法律法规对应分为：环评、建设项目管理、水、气、土、声、固废、按日计罚、限产停产、查封扣押等十大模块，每个模块里面的每一种环境违法行为包含：序号，违法行为名称，所属模块，案由（涉嫌+违法行为类别+案），法律依据条款和内容，适用罚则条款和内容，询问笔录模板，勘察笔录模板等内容，从而形成分类清晰、细致全面、种类繁多，覆盖所有环保法律法规里面规定每一种环境违法行为的固定环境执法模版（包括调查询问笔录及现场勘察笔录模板），供执法人员参考使用。
系统功能包括：违法行为模板分类文件夹新增、违法行为模板维护，查询功能包括：全文检索、在线预览、在线打印、导出文件（PDF）。违法行为模板库今后随着法律法规的变更而随时进行动态更新。
4、违法案例库
组织专业团队对典型违法案例进行入库，形成完善的违法案例库。
提供系统功能包括：违法案例库分类文件夹新增、违法案例上传、违法案例删除，查询功能包括：全文检索、在线预览、在线打印、导出文件（PDF）。
专项检查时，如果发现违法行为，可通过调用服务推送的违法案例，可参考**其他同类案例的处理方案。同时也可通过违法行为关联推送相关违法行为行政处罚案例进行参考。
5、危化品信息库
组织专业团队对危化品进行结构化入库，形成完善的危化品信息库。提供系统功能包括：危化品信息库新增、危化品基本特征信息录入、危化品信息删除，查询功能包括：全文检索、在线预览、在线打印、导出文件（PDF）。
可通过危化品信息服务查询3200多种危险化学品信息，每种危化品匹配16项基本特征描述，包括化学品名称、成分/组成信息、危险性概述、理化特性、稳定性和反应活性、毒理学资料、生态学资料、操作处置与储存、接触控制/个体防护、废弃处置、运输信息、法规信息等。危化品信息库设有对环境污染、人体危害具有影响的属性介绍，并针对查询用户的实际应用需求，匹配相应应急急救措施、消防措施、泄漏应急处理信息，包括化学品从购买运输到废弃处置，全面系统的知识说明。
6、全文检索
可通过环保知库中各类文件的主题、正文内容的关键字实现知库的全文检索，智能查询。
7、智能推送
实现生态环境知识库的智能推送，在立案、取证、审理、执行等过程中，基于后台关联匹配，办案者可以随时搜索与该违法行为相关的历史案例、对应的法律条文，为案件的判断和审理提供借鉴。如：在检查笔录中设置现场检查是否存在违法行为的字段标识，将违法行为类型细分，根据违法行为类别，智能提示违法相关法律依据，及推送相关案例参考。
5.2.2随机抽查管理系统升级
为规范全市污染源及环境质量日常环境监管工作，加强对企业守环境保护法律法规的精细化监督管理，对现有污染源日常监管随机抽查管理系统进行升级，保证执法抽检的公平、公正，实现有法可依，执法必严。
随机抽查事项清单管理
原随机抽查系统对象仅为工业污染源，建立了污染源清单并划分为一般污染源、重点污染源、特殊监管污染源三类，按照文件要求，生态、水、大气、土壤、固体废物、化学品、海洋、气候、辐射安全、环评、排污许可、监测、执法、应急等相关检查工作，均应采取随机抽查方式。
系统中建立生态环境保护措施落实情况、污染防治设施运行情况、排污许可制度落实及证后执行情况、碳排放情况、辐射安全项目管理情况、固体废物及危险废物管理情况、化学品环境管理情况、生态环境监测社会化服务机构及环评单位数据、报告质量、建设项目环评及批复落实情况、建设项目“三同时”制度落实情况、突发环境事件应急预案备案情况、环境安全隐患情况检查事项清单。
5.2.2.1检查事项管理
对随机抽查检查事项清单进行管理，对目录清单中各类信息进行维护，主要操作为增、删、改、查。清单编辑完成后生成新的事项版本及事项状态。
5.2.2.2检查事项关联管理
检查事项须与监管对象库进行关联，在开展随机抽查前系统根据配置的检查对象库进行抽查。
抽查准备管理升级
为随机抽查建立基础的抽查对象名单和执法人员名单库，通过完善名单库信息，配置相应的属性，实现抽象对象按照相关要求，用户可灵活配置的方式进行抽查。具体包括重点污染源抽查名单管理、执法人员名单管理。
5.4.2.3检查对象名录库管理 名录库初始化
污染源抽查名单包括本单位所有需要抽查的污染源名单，主要来源于基础执法数据库，也可通过系统导入、新增等方式完成监管对象名录库的初始化。
名录库管理维护
抽查名单信息包括：污染源名称、地址、法人信息、污染源类型、污染源标签、是否重点污染源、是否参与本年度抽查、主管部门等内容。针对污染源的数据，可以单个或者批量修改污染源为是否参与抽查、是否重点污染源、是否特殊污染源等信息。实现对抽查名单信息的查看、搜索、导出功能。
针对重点污染源，系统支持自动帅选、导出重点污染源名单。
分类标识
按照差异化管理原则，结合排污许可管理类别、排污单位信用记录和生态环境管理需要等因素，将被检查对象科学地分成一般监管对象、重点监管对象、特殊监管对象三类，并按分布区域、行业产业类型、项目建设情况、排放污染物类型、生产规模、生产周期特点、在线监控类型、重污染天气绩效分级等要素进行标识化管理。
抽查统计分析
具备抽查对象检查次数统计功能，实现按抽查对象标识、区域等条件的分类统计。
5.2.2.4检查人员名录库管理 检查人员名录库初始化
对本单位的执法人员名单进行管理维护，包括执法人员名称、性别、执法证书号、有效期、所属单位、工作年限、职务等内容。
检查人员名录库管理维护
系统实现对执法人员信息数据的新增、编辑、保存、删除等功能。
辅助检查人员名录库
根据需求建立辅助检查人员名录库，吸收被委托（授权）单位和人员入库，包括但不限于监测检测机构、科研院所和专家专技人员。并具备动态更新维护功能。
随机抽查管理升级
设置污染源抽查数量，污染源抽查数量按照在岗在编人数的比例加上重点污染源的抽查比例，换算出污染源抽查数量。
5.2.2.5市局随机抽查管理
1、年度污染源抽查设置
设置年度污染源抽查数量，年度污染源抽查数量按照在岗在编人数的比例加上重点污染源的抽查比例，换算出年度污染源抽查数量。
年度污染源抽查总数=一般污染源+重点污染源
重点污染源=重点污染源总数*20%。
一般污染源=每人抽取10家
2、季度污染源抽查设置
设置季度污染源抽查数量，季度污染源抽查数量按照在岗在编人数的比例加上重点污染源的抽查比例，换算出季度污染源抽查数量。
季度污染源抽查总数=一般污染源+重点污染源
重点污染源=重点污染源总数*5%。
一般污染源=每人抽取2-3家
5.2.2.6区县随机抽查管理
1、年度污染源抽查设置
设置年度污染源抽查数量，年度污染源抽查数量按照在岗在编人数的比例加上重点污染源的抽查比例，换算出年度污染源抽查数量。
年度污染源抽查总数=一般污染源+重点污染源
重点污染源=重点污染源总数*100%。
一般污染源=每人抽取10家
2、季度污染源抽查设置
设置季度污染源抽查数量，季度污染源抽查数量按照在岗在编人数的比例加上重点污染源的抽查比例，换算出季度污染源抽查数量。
季度污染源抽查总数=一般污染源+重点污染源
重点污染源=重点污染源总数*25%。
一般污染源=每人抽取2-3家
同时，为了确保抽查结果均衡分配,提高精准执法能力,上一季度已抽查的企业不再属于下一季度抽查范围。
5.2.2.7随机抽查调整管理
系统支持手动调整抽查机率，对市局、区县抽查对象进行设置时，能够直接添加正面清单或其它排除清单，以此批量排除检查对象，从而提高精准执法能力。同时，提供清单维护功能，包括增、删、改查。
支持不同场景下、不同监管对象的抽查比例、频次的自定义设置。包括季度设定重点监管单位、一般监管单位的固定抽查比例配置；对特殊监管对象、信用良好企业的抽查比例和频次的弹性配置；
5.2.3移动执法系统升级
对**市现有移动执法系统进行升级，实现环境执法业务的流程化、标准化、规范化和智能化推进，主要升级内容包括执法基础数据、移动执法系统APP、后台支撑管理系统三部分内容。
5.2.3.1移动执法APP升级
执法移动端是一线环境执法人员开展环境执法工作、保存执法成果的主要依托平台，通过升级信息检索、执法任务管理、执法取证功能，更好的支持用户通过移动端开展现场执法、相关信息查阅等环境执法相关工作。
5.2.3.2系统UI升级
基于当前技术及审美限制并随着近两年信息化UI设计能力的大跨步提升，需要站在系统界面美观、人机交互及操作逻辑顺畅地角度，对系统的UI设计进行改造，同时对智能执法终端移动执法系统、笔记本端执法系统、后台支撑管理系统UI进行改造。
5.2.3.3信息检索升级
升级污染源一源一档，对移动执法系统相关信息进行管理，为现场执法人员提供基础数据。
一源一档信息录入
提供污染源信息录入功能，包括录入基本信息、监管风险信息、管理属性信息，准确定位污染源位置。根据用户需求，可设置星号必填项，此类信息必需录入，否则无法保存。
一源一档信息展示
支持集中展示污染源基本信息、监管风险信息、管理属性等内容。
-
基本信息
包括污染源名称、地址、联系人及联系方式、统一社会信用代码、污染源类别、所属行业等内容。
-
监管风险
包括企业立案、现场执法检查记录（含照片）、疑似问题记录、接案报告、监测超标记录、行政处罚记录、信访投诉记录、环评审批记录、排污许可记录等信息，支持对接其他业务系统数据，方便用户掌握污染源的风险信息详情。
-
管理属性
展示企业各类环境管理属性，包括是否重点排污企业、是否在线监测企业、是否参与双随机、是否重点抽查源、污染物类别（废气、废水等）、是否固废/危废产生单位、是否处于大气管控区、是否处于总氮磷控制区、****园区等属性。
在线监控数据查询
系统支持对接**市在线监控系统，获取在线监控实时监测数据、历史超标记录。
1、实时监测数据
系统支持用户通过关键字对污染源在线监控情况进行检索查阅，检索结果以列表形式进行展示，展示内容包括污染源名称、地址、监控级别等简要信息，并对超标企业进行标记提醒，用户可进一步查看污染源详细监测情况，包括排放口名称、监测因子、监测时间、数据类型（时均值、日均值、年均值等）、监测数值等信息，监测结果以图表形式进行展示。
2、历史超标记录
用户可对污染源超标记录进行查阅，系统按时间顺序以列表形式展示选定污染源在线监测超标记录台账，展示内容包括污染源超标次数、超标类型（废气、废水等）、超标因子、超标时间、超标排口等信息，通过超标记录台账用户可进一步查阅每次超标详情，展示内容包括污染源名称、排口名称、监测日期、监测因子、监测时间、实测浓度、折算浓度、标准值、超标倍数、污染物排放量、排口流量等。
5.2.3.4引导式执法
根据现场执法任务，动态加载任务下包含的特定检查表及检查说明。通过引导式执法检查说明可引导检查人了解该任务的具体要求，专业、少失误地完成检查。
用户按照引导式检查步骤引导完成监管检查。检查过程中，可随时对检查表进行保存，避免信息丢失。
定位报到提示
现场实地签到，固定证据链。执法人员进入污染源企业后，系统首先开启自动定位，执法人员确认位置后完成签到，签到后方可开启执法流程。
亮证告知提示
实地拍照取证，规范化执法行为，记录拒绝检查行为。
签到完成开启执法流程后，系统首先提示出示证件，执法人员按规定出示执法证件后再进行现场执法检查。
核实信息提示
通过现场核实企业的统一社会信用代码，行业类型，是否涉及三废等要素完善污染源监管数据库。
拍照摄像提示
系统提示现场检查环节应当进行拍照摄像，引导执法人员对企业证照、违规现场进行拍照摄像取证。
填写记录提示
系统提示现场检查执法应当进行填写记录，通过表单内容的提示完成现场检查工作，并将检查情况录入对应的检查表单。
执法文书制作
现场执法成果主要以执法笔录的形式固定，系统内置各类型笔录表单，通过笔录表单引导执法流程，同时支持污染源档案信息对接、图片扫描、案例参考、证据统一标记归档、执法笔录信息入库管理等多种功能，辅助执法人员开展现场勘察。
1、快捷调取录入
执法人员现场执法提交的现场勘察笔录信息自动入库存档，形成历史笔录数据。在下次对同一家污染源进行检查时，系统提供污染源历史笔录调取功能，支持按时间顺序以事件列表的形式展示目标企业历史检查记录台账，展示内容包括检查人、检查时间等，选择其中一个历史笔（记）录可以将污染源基本信息、现场检查的情况等带入到当前表单中，减少重复录入工作量。
执法人员可通过根据不同违法行为选择勘察、询问常用语模板，快速录入相关内容。
2、文书规范性提示
系统根据《环境行政执法文书制作指南》相关要求设置了规范性提示，如提示“现场检查（勘察）/询问必须有两名以上（含两名）持合法有效执法证件的行政执法人员同时在场进行”、文书打印时生成标注说明“以下空白”等，保证执法过程的规范进行。
打印签名
系统提示现场检查及取证完成后应当对相关案卷材料进行打印，由相关人员签名确认。
5.2.3.5执法取证升级
现场执法成果主要以执法笔录的形式固定，系统内置各类型笔录表单，通过笔录表单引导执法流程，同时支持污染源档案信息对接、图片扫描、案例参考、证据统一标记归档、执法笔录信息入库管理等多种功能，辅助执法人员开展现场勘察。本次需对现场执法取证表单操作进行升级。
笔录表单设置
可根据现场执法需求，系统提供现场执法表单设置功能，将执法表单分块、拆分，通过勾选的形式选择是否导出相应内容表单，以此提升执法人员表单填写效率。
笔录表单操作
快捷调取录入
执法人员现场执法提交的现场勘察笔录信息自动入库存档，形成历史笔录数据。在下次对同一家污染源进行检查时，系统提供污染源历史笔录调取功能，支持按时间顺序以事件列表的形式展示目标企业历史检查记录台账，展示内容包括检查人、检查时间等，选择其中一个历史笔（记）录可以将污染源基本信息、现场检查的情况等带入到当前表单中，减少重复录入工作量。
执法人员可通过根据不同违法行为选择勘察、询问常用语模板，快速录入相关内容。
文书规范性提示
系统根据《环境行政执法文书制作指南》相关要求设置了规范性提示，如提示“现场检查（勘察）/询问必须有两名以上（含两名）持合法有效执法证件的行政执法人员同时在场进行”、文书打印时生成标注说明“以下空白”等，保证执法过程的规范进行。
数据暂存
系统强化了执法过程数据保护，通过数据（自动）暂存，保证误操作或退出执法笔录界面时不会出现数据丢失。
执法取证提示
系统以环保知库为支撑，整合各类环境行政处罚案件，在做询问笔录选择具体违法行为后，可以智能推荐执法取证要点，提示该类违法行为必要的取证内容、所依据的法律法规等，有助与解决调查不充分、取证不齐全的问题。
污染源信息联动
系统对接污染源档案信息，执法人员做笔录过程中可快速查看目标污染源信息，了解污染源情况；执法笔录提交后，系统自动检测污染源信息字段是否变更，如有变更自动添加到污染信息库，同时系统支持执法人员通过移动端新增污染源，实现对污染源信息库的更新。
5.2.3.6自由裁量计算器
移动执法系统新增自由裁量计算器。执法人员可在处罚事件发生时，利用自由裁量计算器对处罚金额进行计算。计算器结合自由裁量计算公式，帮助执法人员确定处罚金额上下限，执法人员结合计算器与执法知库中的典型案例，可快速、合理地计算出处罚金额。
后台支撑管理子系统升级
在保证现有移动执法后台管理端在功能不缺失的情况下对旧功能进行改造。本项目后台管理端升级的功能包信息管理、执法管理、决策分析。
信息管理升级
本次需对后台支撑管理系统中移动执法系统相关信息的管理维护、升级。为执法人员提供更为完善的数据支撑。
一源一档查询
一源一档信息展示
档案信息管理
系统提供对污染源档案信息进行增、删、改等功能，用户可根据污染源信息变动情况对污染源档案信息进行相应调整，实现污染源档案动态更新。
5.2.3.7执法管理升级
对任务管理模块进行升级，包括待办任务处理和指派任务，用户可通过后台管理系统完成执法任务推进及调度。
本次对执法任务管理进行升级，提供执法任务智能化跟踪预警功能，包括污染源在线监测超标预警、疑似违法行为预警、立案提醒、决定书提醒及后督察提醒等，为环境监察任务各阶段工作的推进提供全面的预警提醒。
监测超标预警
系统通过对接**市在线监控系统，集成污染源在线监测信息，对污染源监测超标情况进行预警。系统支持以列表形式展示在线监测企业超标台账，展示内容包括污染物排放类型（废气、废水等）、超标污染源名称、最近一次超标时间、超标排口等信息。通过获取在线监控报警数据，系统支持用户通过污染源在线监测超标台账进一步发起污染源在线监控报警执法任务。
疑似环境违法预警
对于执法人员现场检查发现“涉嫌环境违法行为”但未做询问笔录等取证的，系统发出“疑似环境违法预警”。系统以列表形式展示“疑似环境违法”企业台账，展示内容包括污染源名称、疑似违法行为类型、现场检查人、检查人等信息，用户可通过企业台账查看企业详细的执法记录，并根据相关情况开展进一步调查。
立案提醒
对于执法人员现场检查发现“涉嫌环境违法行为”并完成询问笔录等取证，但7天内未完成立案的，系统发出相关案件“立案提醒”。系统以列表形式展示“待立案”的环境违法事件台账，展示内容包括“待立案”数量、污染源名称、疑似违法行为类型、检查时间、检查人等信息，用户可通过违法事件台账查看企业详细的执法记录和取证记录，并根据相关情况开展下一步立案工作。
决定书提醒
立案调查移交后如三个月内未下达处罚决定书，系统将发出相关案件“下达处罚决定书提醒”。系统以列表形式展示“待处罚”的环境违法案件台账，展示内容包括“待处罚”案件数量、污染源名称、案由、立案时间、承办人等信息，用户可通过违法事件台账查看企业详细的执法记录、取证记录及立案调查情况，并根据系统权限，通过录入处罚决定书文号、处罚金额等信息下达处罚决定书。
5.2.3.8执法任务接入
全面汇聚上级交办、其他部门移交、要素日常管理发现、执法部门日常巡查、媒体曝光、投诉举报、在线监控、监督监测、网格巡查等涉及的问题线索，建立问题线索台账，采取自动、人工分派双轨机制，按照规定期限将问题线索分发给相关单位、人员办理，跟踪线索处置全过程，实现“件件有落实、事事有回音”。
构建生态环境执法智能预警机制，建立业务规则，利用信息化手段和大数据分析，通过分析研判、异常预警机制驱动执法，实现问题早发现、早处理。
建立生态环境问题智能预警机制。接入建设项目环评审批预警数据、投诉举报数据、排污许可预警数据、污染源在线监测预警数据，制定识别、研判、交办的规则，对达到相应预警等级的，自动推送执法任务通过预警数据结合人工研判，实现环境问题协同。
排污许可预警
获取固定污染源数据，对排污许可超期等污染源进行预警，提醒执法、监管。
在线监测预警
接入污染源在线监控系统中企业有组织排放的废气、废水排口在线监测小时均值、日均值数据。
在线监测实时数据
系统支持监测数据监测点位分列显示，并将所有监测点的最新一条监测数据以列表形式展示，方便用户一次性查看所有监测点最新上传数据信息，并形成对各站点监测数据的对比，对于超标数据标红高亮显示。
在线监测历史数据
系统不仅能查看单个企业排放口的历史数据，还可以设置多种查询方式查询多个污染源企业历史数据情况，如按行政区划，行业，流域，污染源类别等进行查询。
历史数据查询主要功能有：查看之前的分钟数据，小时数据，日数据等。目前有些地方废气监测设备协议稍作了些修改，上传的废气数据包上传了一些折算后的数据，在系统中会把废气折算后的数据也显示出来。能将查询出的数据导出为EXCEL格式。
超标报警并生成任务信息
超标报警信息：对超标数据进行红色预警；
超标报警任务信息：根据超标预警信息进行执法任务的派发。
投诉举报问题
投诉举报任务生成
可在线录入投诉举报件信息，将投诉举报任务按属地分配至执法人员进行现场调查。
投诉举报处理预警
实现信访办理过程自动预警，包括：
信访办理超期预警：投诉举报任务派发后，对未在规定时间内完成处理的任务进行预警；
信访反馈超期预警：投诉举报任务派发开展现场调查后，未在规定时间内回复或未回复的任务进行预警；
重复投诉预警：对投诉举报任务进行聚类分析。
新增专项行动管理系统
新增专项行动管理系统，支撑各类型生态环境保护专项执法行动的部署、任务分发、现场检查、问题汇聚审核、问题整改跟踪，支撑各层级用户开展专项执法工作。主要包含专项行动总览、专项行动组织、专项行动管理、专项行动分析等功能。
专项行动总览:展示专项行动概况、实时监控（GIS地图）、整改预警、地区排名、问题类型统计，可直观掌握问题整改情况。
专项行动组织：支撑专项行动任务部署，支持专项行动任务新增、批次、组次、人员、检查表单进行管理。
专项行动管理：专项行动管理包括专项行动记录、问题交办、巡查记录等功能。
专项行动分析：可以分析专项行动执行情况，包括专项总览、检查排名、问题类型排名及行业分布等。
5.2.3.9专项行动总览
展示专项行动概况、实时监控（GIS地图）、整改预警、地区排名、问题类型统计，可直观掌握问题整改情况。
5.2.3.10专项行动组织 专项任务
任务列表
展示任务列表，列表信息包括序号、任务标题、行动时间、出动人数、检查数量、问题数量等。支撑以模糊关键字搜索任务。
对任务批次进行管理，可添加批次、组次、人员，然后对任务基本信息进行编辑。
任务新增
本次升级系统新增对排污许可证、建设项目、污染源正面清单、污染源失信名单、重污染天、机动车检测线检查等专项行动的支持，同时支持便捷、灵活定制临时专项行动，帮助执法队伍随时根据实际需要开展专项行动。
系统提供专项行动任务新增功能，录入基本信息包括专项行动主题、行动类型、行动区域、开始时间、结束时间、设置是否需要问题审核、是否需要整改审核等，选择参与专项行动的单位或人员，即可完成专项行动的创建。
批次管理
针对新增的任务可编辑批次信息，对于批次的开始和结束时间，可以暂存，也可以保存并进行组次管理，还可以取消。
组次管理
可****执法队伍组次进行管理，支持批量导入组次信息也可以单独增加一组，对组次信息进行编辑、删除等操作。
人员管理
对专项行动参与人员进行管理，支持人员或单位批量选择。
表单管理
对专项、整改上报及巡查表单进行管理。支持搜索、修改、导入、设计、同步加载、删除表单数据。
1、专项行动表单管理
专项行动记录表单字段包括污染源名称、地址、经纬度、所属地市、所属区县、执法人员、时间、行业类别、是否存在环境违法问题、问题类型等。其中问题选项可以在选项管理中配置，按照实际情况灵活配置。
2、整改上报表单管理
设计整改上报表单，包括是否立案查处、查处类型，其中查处类型可以多选，包括：行政处罚、按日计罚、责令改正、查封扣押、限产停产、取缔关闭、移送行政拘留、移送涉嫌犯罪、其他）、处罚金额、整改状态等。
3、巡查表单管理
设计巡查表单，包括巡查结果、巡查人员、巡查时间等，可自定义表单类型包括专项记录表单、整改上报表单、巡查记录表单等，对表单操作按钮进行定义、定义元素类型（定义基础元件如文本框等的属性类型）、定义元素属性等。
机构人员管理
机构人员管理可编辑维护组织机构人员的基本信息，查看人员组织业务信息，支持模糊搜索机构或人员姓名；支持按照树状导航展示市、区县层级结构；可新增同级人员或下级人员；支持Excel导入组织机构人员信息；可编辑机构信息，包括部门名称、编号、上级部门，并自动统计下方人员数量。
污染源管理
污染源管理实现对污染源信息的维护功能，支持模糊搜索高级查询、批量导入导出污染源信息；支持列表展示污染源信息，包括编号、所属地市、所属区县、污染源名称、地址、行业类别、被检查次数、存在环境问题次数、立案查处数等，并能对污染源信息进行维护。
5.2.3.11专项行动管理
专项行动管理包括专项行动记录、问题交办、巡查记录等功能。
专项行动记录
支持按照专项任务类型、时间、是否存在问题、问题类别、地区、行业、批次、组次、关键字等条件筛选记录。
专项记录以列表展示，点击可查看详情。当记录显示存在环境问题时，可突出标识，方便用户快速定位查阅。
点击编辑按钮可进入详情页面编辑记录。
问题交办
对于专项行动中发现的环境问题可进行问题交办，包括专项信息查看、审批（交办或退回）、问题编辑、问题注销、批量导出等功能。
提供问题审核功能，可查看详情后给出审核意见，包括是否通过交办（或退回修改）、审核意见文字等，系统自动带入审核时间和审核人信息。通过审核的环境问题其状态变为“已交办”，则该环境问题成功审核后进行交办。
巡查记录
专项行动中发现问题的，可按照业务需求开展巡查。巡查记录模块主要包括对巡查记录的查看、编辑、注销、导出等功能。
支持按照专项人类型、问题类别、地区、行业、巡查结果、整改结果、批次、组次、关键字模糊查询等检索巡查记录。点击后可查看详情，并按需进行辩解。
支持对巡查记录进行编辑或注销。
可批量选中所选巡查记录后进行导出。
5.2.3.12整改上报 待上报清单
对于属地单位来说，可查看待上报清单，即上级部门交办的问题清单。
可对清单进行查询导出，查询条件包括专项任务类型、时间、问题类别、地区、行业、整改状态、关键字模糊搜索等。
待上报的问题清单以列表展示，展示信息包括编号、所属地区、名称、地址、行业类别、问题类别，上报状态。
查询的清单可选中后导出表格到本地。
对于需要上报的环境问题，可通过excel表格形式批量导入填报字段，实现大量数据的快速导入和上报。
整改填报
整改填****管理部门填报整改信息。在整改填报功能下，可查看专项行动记录而不能编辑，且不显示巡查记录。
查处整改表单信息包括否立案查处、查处类型（行政处罚、按日计罚、责令改正、查封扣押、限产停产、取缔关闭、移送行政拘留、移送涉嫌犯罪）、处罚金额（万元）、整改状态（未整改、整改中、已整改）等。
填报后可暂存不提交，确认无误后点击上报按钮完成上报。对需要审核的信息，可增加审核环节，提交后的信息进入审核环节，审核通过后完成上报，
问题跟踪
经上报后的问题可进行跟踪管理。支持按照专项任务类别、时间、问题类别、地区、行业、整改状态、关键字模糊搜索等进行检索。
问题信息按照列表展示，展示的信息包括编号、所属地区、名称、地址、行业类别、问题类别、时间、人员，整改状态（已整改、未整改、整改中）、是否巡查等。点击该行或编辑按钮跳转到对应的整改填报页面。
支持对列表所选记录导出为表格。
支持批量审核，审核数据可以以excel表数据导入，填写审核结果。
5.2.3.13统计分析
提供强大的统计分析功能，可以分析专项行动执行情况，包括专项总览、检查排名、问题类型排名及行业分布等。
综合分析
提供综合分析功能，包括专项行动总览、条件筛选、检查排名等。
展示最新专项行动的组织执行情况，展示的信息包括专项名称、行动周期、组织人数、行动批次、覆盖地区、批次、行动天数、出动人数、检查数据、发现的问题数量、问题比例、已经整改数、立案查处数等。
可按照地区和批次进行检查排名。
统计排名
从地区或行业角度对比检查情况、整改状态、立案查处、查处类型、处罚金额等维度进行统计分析。
1、条件筛选
展示当前最新专项任务统计数据，也可筛选其他任务统计。支持按照时间进行筛选，包括快捷选择本周、本月、本年和自定义时间段等。支持按照问题类型、行业类型进行统计。
2、统计维度
统计维度包括以下：
（1）统计检查数量、问题数量及问题比例；
（2）统计问题数量、已整改、整改中、未整改的数量及整改完成比例；
（3）统计问题数量、立案查处数量及查处比例；
（4）统计各类查处方式数量；
（5）统计处罚金额数
（6）对比维度
（7）按照地区对比各地区以上统计维度数量排名
（8）按照行业对各个行业进行统计排名。
统计图表
以表格呈现地区或行业对比情况，包括检查数量、问题数量、问题比例、未整改、整改中、已整改、整改完成率、立案查处数、查处率、处罚金额等。
数据报表导出
针对不同专项行动进行统计分析，形成统计分析报表，支持报表自定义导出功能。
5.2.3.14专项一张图 专项行动专题图
默认展示当前层级管辖地区专项行动热力图，层层点击到区县展示点位图，发现问题点位特别标识。列表展示当前地图层上各地区检查数量、问题数量、问题比例及各项总数
问题专题图
默认展示当前层级管辖地区问题图，层层点击到区县展示点位图，点位标识三类整改状态（整改中、已整改、未整改）
基于GIS地图对各地环境问题进行统计排名，列表展示当前地图层上各地区问题数量、已整改、整改中、未整改、问题比例及各项总数。
新增行政处罚管理
行政处罚是环境管理中的核心业务之一，以“健全执法程序，规范执法行为，建立执法责任制”为目标，构建环境行政处罚管理系统，为环境执法工作提供直观的数据支撑。实现行政处罚从立案管理、调查取证等等流程直至处罚决定、行政复议、强制执行的发放等所有流程，并且配套固定处罚文书。并且依据新《环保法》及配套管理措施，建设按日处罚、查封扣押、关停限停流程管理。
将移动执法系统现场执法过程中发现违法问题，推送至本模块，办案人员即可获取到立案信息，开展后续办案。构成完整的污染源执法管理体系，最终实现各个案件之间时间上的关联以及笔录上的关联，确保证据材料的完整性和可追溯性。
5.2.3.15综合事项管理
基于操作直观、**、易用性原则设计可个性化定制的系统首页，提供简洁明了的导航菜单及相关统计信息展示。包括违法案件统计、行政处罚工作统计、当年行政处罚情况统计。
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违法案件统计
根据企业违法类型（包括环境管理、大气、水、固废危废、噪声等）进行统计，通过比例图及不同颜色进行展示。
违法案件总体统计：饼图展示全市不同违法类型案件数量及比例。
环境管理违法事件统计：饼图展示各区域环境管理违法事件案件数量。
大气环境违法事件统计：饼图展示各区域大气环境违法事件案件数量。
水环境违法事件统计：饼图展示各区域水环境违法事件案件数量。
固废危废违法事件统计：饼图展示各区域固废危废违法事件案件数量。
噪声违法事件统计：饼图展示各区域噪声违法事件案件数量。
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行政处罚工作统计
以行政区域为统计维度，通过矩形图的形式展示各区域的行政处罚立案数量及结案数量。
区域行政处罚立案数量统计：统计展示各区域行政处罚立案数量。
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区域行政处罚结案数量统计：统计展示各区域行政处罚结案数量。当前年度行政处罚情况
通过当前年度行政处罚情况栏目展示当年的立案数量、处罚决定书数量、结案数量及处罚金额，同时通过比例图展示按日连续处罚、查封扣押、限产停产等的比例情况。
当前年度立案数量统计：统计当前年度各区域行政处罚立案数量。
当前年度处罚决定书数量统计：统计当前年度各地区处罚决定书数量。
当前年度结案数量统计：统计当前年度各区域行政处罚结案数量。
当前年度处罚金额统计：统计当前年度各区域行政处罚金额数量。
5.2.3.16一般行政处罚管理
基于法规部门行政处罚业务设计的信息化管理系统，实现从立案管理、调查取证、案件审查、告知听证、处罚决定下达的全流程信息管理；同时通过统一的处罚台账和信息的查询统计实现行政处罚业务办理的决策化管理。
立案管理
根据用户部门相关表单项设计电子表单，实现行政处罚案件的立案登记业务管理。立案登记信息包括如处罚企业、案件来源、案件类型、案件简介、违法条款、处罚依据、处罚建议、执法人员、建议处罚金额等信息。同时系统在填写处罚建议书时可上传相应的证据资料，包括事实证据和程序证据。
调查取证
对于登记立案的环境违法案件，指定专人负责，及时组织调查取证，客观、全面的收集证据。系统提供案件调查取证登记功能，包括填写案件调查报告和调查证据等。
1、立案调查报告管理
系统提供案件调查报告制作的功能。工作人员可根据实际调查情况填写案件调查报告，系统并将按照标准格式自动生成调查报告。案件调查报告内容主要包括案情简介、调查人员、调查时间、处罚内容、调查情况等。
2、取证证据管理
系统提供取证证据上传的功能，上传的证据主要包括现场采样照片、视听资料、现场调查报告、现场检查笔录、询问笔录等等。
案件审查
系统提供集体审议的录入功能，主要包括审议案由、审议地点、审议时间、审议结果等信息。
告知听证
系统提供告知听证录入功能，包括提供事先告知书、听证告知书及听证/申辩记录制作功能。
1、处罚告知
（1）事先告知书
系统提供事先告知书的编辑界面，事先告知书包含告知书文号、打印时间、拟作处罚、告知方式、环境管理部门联系人、环境管理部门联系电话、环境管理部门地址、环境管理部门传真号码、环境管理部门邮政编码、告知内容等信息。
（2）听证告知书
系统提供听证告知书的编辑界面，听证告知书包含听证告知书文号、拟作处罚结果、环境管理部门名称、环境管理部门地址、环境管理部门联系人、环境管理部门电话、环境管理部门传真号码、环境管理部门邮政编码、打印时间、告知内容等信息。
2、听证/申辩
（1）听证通知书
系统提供听证通知书录入的便捷界面，听证告知书包含通知书文号、处罚决定、听证员、听证地点、听证主持人、书记员、听证时间、打印时间、要求听证时间、听证变更截止时间、通知书内容等信息。
（2）听证会记录
系统提供听证会笔录的编辑界面，主要包含：案件名称、听证地点、听证结束时间、听证申请人姓名、听证方式等信息。
处罚决定
系统提供责令整改决定书和处罚决定书的制作功能。
（1）责令整改决定书
责令改正决定书的内容主要包括改正截止时间、改正形式、提交报告时间、责令改正内容等信息。相关信息完成之后系统可自动生成责令改正决定书，并生成决定书文号。
（2）处罚决定书
处罚决定书填写内容主要包括处罚决定书名称、处罚决定内容、处罚方式、处罚金额、环境管理部门名称等信息。相关信息完成之后系统可自动生成处罚决定书，并生成决定书文号。
处罚台帐
系统提供处罚台账的管理功能，系统可根据行政处罚业务办理情况，最终形成相应的处罚台账。并可根据处罚案件情况进行全局统计，主要包括建议部门统计、违法类型统计、案件处罚情况统计、处罚决定统计等类型。
同时系统通过某一条台帐记录名称就可查看台帐详情，主要包括处罚基本信息、处罚建议书信息、办理情况等信息。
建议部门统计：根据建议部门对处罚台账进行统计，统计结果列表展示。
违法类型统计：根据违法类型对处罚台账进行统计，统计结果列表展示。
案件处罚情况统计：根据案件处罚情况对处罚台账进行统计，统计结果列表展示。
处罚决定统计：根据处罚决定类型对处罚台账进行统计，统计结果列表展示。
5.2.3.17按日处罚管理
根据部令第28号《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》规定，排污者收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。
系统提供按日连续处罚案件的立案登记、调查取证、处罚告知、处罚决定、案件撤销等功能。
立案登记
系统提供按日连续处罚案件的立案登记功能，提供立案登记表单的录入、编辑、修改、删除、保存、提交等功能，立案登记表单的格式和内容系统可根据业务实际要求进行设计。
调查取证
立案通过后，相关执法人员需要对按日连续处罚案件进行进一步的调查取证。包括案件调查报告管理和取证证据管理。
1、案件调查报告管理
系统提供案件调查报告制作的功能。工作人员可根据实际调查情况填写案件调查报告，系统并将按照标准格式自动生成调查报告。案件调查报告内容主要包括案情简介、调查人员、调查时间、处罚内容、调查情况等。
2、取证证据管理
系统提供取证证据上传的功能，上传的证据主要包括两大类，分别是实时证据、程序证据。事实证据包括现场采样照片、现场调查报告等结果性证据；程序证据主要包括现场检查笔录、询问笔录等过程性证据。
处罚告知
针对违法行为调查属实的，属于环境保护主管部门管理范围内的案件，则可做出行政处罚决定，系统提供处罚告知书等制作功能。
处罚决定
最后形成处罚决定书，系统提供处罚决定书的自动生成及打印、下达、发送功能。处罚决定书填写内容主要包括处罚决定书名称、处罚决定内容、处罚方式、处罚金额、环保部门名称等信息。相关信息完成之后系统可自动生成处罚决定书，并生成决定书文号。
5.2.3.18查封扣押管理
系统提供查封、扣押调查取证上传的功能。
查封、扣押实施管理
经调查、审核确定实施查封、扣押的，可通过系统生成处罚决定书，并提供下达发送及打印功能，执法人员打印查封、扣押决定书并送达至企业。查封、扣押决定书送达企业后，须企业负责人签字或盖章，执法人员再将签字后的决定书以扫描附件的形式上传至系统中。
同时，执法人员须当场确定查封、扣押的设施设备，填写制作查封、扣押设施设备清单，系统提供查封、扣押设施设备清单的模板及录入、打印功能，执法人员电子清单打印后纸质填写，填写后须排污企业和执法人员签字或盖章，执法人员再将签字后的清单以扫描附件的形式上传至系统中。
查封、扣押延期管理
查封、扣押期限一般不超过30日，对于情况复杂需延期的，在系统中对查封、扣押延期进行登记，填写相关信息后保存，用户可通过系统生成查封、扣押延期决定书。
查封、扣押解除管理
企业在收到在查封、扣押期决定书或延期决定书后，期限届满前，可向主管部门提交解除申请及相关证明资料，系统提供查封、扣押解除申请表单的模板及录入登记功能，用户可对企业提交的申请信息进行录入登记，对相关附件资料扫描件上传等操作。
5.2.3.19限产、停产管理
系统提供限产、停产调查取证上传的功能。
限产、停产整治实施管理
经调查、审核确定实施限产、停产整治的，可通过系统生成限产、停产整治告知书。
限产、停产整治延期管理
限产、停产期限一般不超过三个月，对于情况复杂需延期的，在系统中对限产、停产整治延期行登记，填写相关信息后保存，用户可通过系统生成限产、停产整治延期决定书。
整改方案提交
企业收到责令限制生产或停产整治的决定书后应进行整改，并提交整改方案，系统提供整改方案信息登记表功能，完善相关信息之后可进行登记，同时提供整改方案附件上传等功能。
整改备案
企业完成整改任务的，上报主管部门备案，并提交相关整改资料，系统提供整改备案信息的登记、编辑功能。同时可将备案附件进行上传。
5.2.3.20复议、诉讼管理
****管理部门送达相关的行政处罚决定之后，如违法企业不服行政处罚决定，可依据法律程序申请行政复议。行政复议管理主要是对环境行政复议案件的全流程、电子化管理，主要包括复议立案管理、复议审议管理和复议台账管理。
复议立案管理
系统提供复议立案的功能，主要工作人员可发起复议立案信息，主要包括申请人类型、申请人名称、地址、行政处罚决定书文号、处罚时间、被申请人、申请时间等信息。
复议审议管理
复议审议是针对行政复议案件的签批功能，主要制作复议审议结论书，填写复议信息，包括审议意见填写、复议结果等信息。
行政复议台账
系统提供行政复议案件台账，主要将进行行政复议的行政处罚案件进行台账管理。系统通过某一条台账记录名称就可查看台账详情。
5.2.3.21行政处罚规范管理 一键智能归档
案件结案之后，系统能够将案件从立案到结案全过程的证据材料、文书材料、案件办理流程，根据预设的模板顺序自动归集。实现“一键智能归档”功能，形成电子卷宗，自动编排页码成不可修改的PDF文档。
归档自定义设置
用户可通过后台管理系统对案卷归档功能进行配置，如设置归档文件夹（设定某些文件夹为必须上传项），同时设置归档案卷目录结构（即各类证据排列顺序），以便最终形成格式统一、内容完备的归档案卷。
智能归档
系统提供自动归档案卷功能，用户根据预设的案卷目录进行证据上传，将各类证据上传至相应的文件夹中。当证据上传完成后，系统自动生成PDF格式的案卷，案卷内容由各类证据按预定的顺序排列而成，格式统一，方便后续案卷调用、移交或追溯。
案卷安全保存
案件结案以后，可对对案卷材料进行规范保存，安全存证。
有效输出
系统可对所有的案卷材料进行下载、打印、批量输出等。
5.2.3.22自由裁量管理
自由裁量管理主要是建立数字化行政处罚裁量基准制度，以数学模型来固化行政处罚自由裁量的思维过程，将文字描述、法律条款、资料基础定量化，对环境保护法律法规所设立的各种行政处罚的行为、后果进行梳理、分析和提炼，形成不同的裁量基准，确保环境保护行政处罚工作合法、合情、合理。主要包括裁量基准库、裁量计算器、裁量结果展示、自由裁量应用。
裁量基准库 共性裁量基准
共性裁量基准是指各种环境违法行为所共有的一般地、普遍地、概括地裁量标准。按照违法行为造成的后果不同，共性裁量基准可以分为三类：社会影响类、生态破坏类、环境污染类。
一、社会影响类
一般意义上的社会影响指的是运用个人和团体的社会力量在特定方向之上改变他人态度和行为。在这里，一项环境违法行为对他人产生的精神和物质上的影响称为社会影响。
社会影响包括舆论影响、公众影响、社会纠纷、直接经济损失、个人经济损失、人员伤亡等。
二、生态破坏类
生态破坏是指人类不合理地开发、利用，造成森林、草原等自然生态环境遭到破坏，从而使人类、动物、植物的生存条件发生恶化的现象。如：水土流失、土地荒漠化、土壤盐碱化、生物多样性减少等。环境破坏造成的后果往往需要很长的时间才能恢复，有些甚至是不可逆的。
生态破坏包括土壤破坏、植被破坏、动物破坏、水体破坏、自然景观（人文景观）破坏。
三、环境污染类
环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。
裁量基准具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。
个性裁量基准
个性指的是事物区别于其他事物的特殊性质。从环境行政处罚的角度考虑，个性裁量基准不同于共性裁量基准，它是针对不同的环境违法行为所设定的不同于其他的考量标准。
个性裁量基准是根据不同的环境违法行为，对每种违法行为所特有的情节、后果制定的裁量基准。个性裁量基准的设立是为了更准确的描述一项环境违法行为，对违法行为的认定有具体的指导意义。
个性裁量基准通过对违法行为定性和定量的裁量，最终得出合适的裁量数值。
修正裁量基准
考虑针对案件发生的特殊客观环境，为了进一步修正初步得出的裁量结果，实现行政处罚的实质公正，引入了修正裁量基准的概念。修正裁量基准，是指根据行政处罚实施过程中所遇到的地区差异、个体差异，以及形势要求等，对裁量结果进行修正，以使行政处罚更接近现实环境，提高处罚的执行力。
根据地区差异修正、违法记录修正、当事人承受度修正、补救改正修正等四种类型修正裁量基准。
一、地区差异修正裁量基准
地区差异修正是指对于相同性质、相同情节的违法行为，基于其发生的地区不同，按照事先确定的系数对已经得出的初步裁量结果进行适度的修正调整。这是基于基本省情的修正。根据不同地域的差别，将处罚金额乘以地域调整因子。
二、违法记录修正裁量基准
违法记录修正是指基于违法行为人记录在案的违法次数。对于初步得出的裁量结果以事先确定的系数进行适度调整，这是惩戒及预防违法行为的需要。
三、当事人承受度修正裁量基准
所谓当事人承受度修正，是指根据违法行为人自身的经济状况，对本裁量系统做出的初步裁量结果进行适度调整。
最终根据矩阵原理，通过“二维数组”组合的叠加组合运算，对行政违法行为处罚裁量所涉及的各种不同事实情节，采用列举、类比等方法，将法律法规设定的处罚裁量范围加以细化，并设以相对固定的裁判标准进行梳理维护。先将每一个环境违法事实都拆分为违法行为和违法后果，然后将每一个违法行为和违法后果又拆分为若干个子行为和子后果，并按照轻微、一般、较重、严重、特别严重5个等级，对每一个子行为、子后果进行定性，形成裁量基准。
为了保证确定程度等级的科学性和合理性，还要在对基准叠加后加入权重、比例等因素，形成共性、个性和修正三类裁量基准，使三类基准相互关联、互为补充，综合运用于对违法行为裁量，确保环境保护行政处罚工作合法、合情、合理。
裁量计算器
通过选取违法表现、适用法律条款以及裁量因子，通过系统“二维数组”矩阵模型，叠加组合违法行为、后果，综合评判出违法事实等级对裁量评判的依据、标准进行数理化，建立共性、个性、修正等三类综合裁量评判体系。根据选择相应的违法表现、裁量基准、法律法规计算出裁量结果。
自由裁量计算公式管理
系统提供自由裁量计算公式的管理功能，主要通过参数填写和校准系数的填写，最后计算出对应的处罚金额。
自由裁量场景式引导
通过自由裁量的标准管理功能，工作人员无需记忆多项自由裁量细则，只需通过一步步场景式引导即可完成违法种类、违法行为、违法情节、违法后果、裁量结果、法律依据的确定。系统自动筛选出对应的细则，给出裁量提示。
违法事实录入：提供录入界面，录入违法事实行为；
违法行为查询：系统自动查询自由裁量标准库，匹配相应的违法行为；
违法情节选择：根据匹配的违法行为自动关联相应的违法情节供用户选择，可选从重情节、从轻情节；
已选裁量情节展示：根据选择结果，展示已选裁量情节；
裁量幅度运算结果：系统自动运算自由裁量幅度，给出裁量区间；
裁量结果认定信息：根据所录入的违法事实、违法情节及裁量幅度计算结果，可在系统中录入结果裁定信息；
裁量结果调整：可调整自由裁量结果数据。
裁量结果展示
系统提供已选择的裁量情节和结果进行展示，包括违法行为、违法情节、处罚依据、裁量结果，用户已选择的违法情节展示，裁量结果可下载PDF格式文件。
自由裁量应用
调查报告文书填写时，在“处理意见”文本框内可以点击自由裁量按钮进入自由裁量模块，在选择对应的违法行为和裁量情节后，系统根据裁量公式计算出裁量结果，保存裁量结果系统把对应的裁量情节和处罚金额带入文书对应字段内。
执法知识考试
建立执法知识考试系统，开发对应的知识考试管理平台，在现有移动执法APP中新增考试答题模块，依据用户权限灵活配置试题维护人员和参考人员。通过举办定期/不定期的执法知识考试，考察执法人员的业务知识能力，提升全市环境监察业务水平。
5.2.3.23考试台账
考试台账用于对所有已完成的考试进行汇总，按照不同的考试批次，对所有提交的答题进行分类。选择对应的考试批次（如21年8月份考试），可查看该批次下执法人员通过执法终端APP提交的答题，系统对所属批次名称、答题人、所属部门、得分、提交时间、是否通过等信息进行展，同时支持通过以上维度进行条件组合查询。
5.2.3.24试题管理
1、考试批次管理
可自行设定所要进行的考试批次，对考试名称进行设置（如设置为“2021年8月全市执法业务知识考试”）。考试批次设置完毕后，可选择相应的考试试题作为本次考试的具体内容。同时支持对本批次考试大答题时间进行限制，设置完毕后，执法人员通过移动终端APP答题时，超过限定时间自动提交。
2、试题库维护
用于对考试所使用的试题进行管理维护，支持按照不同的试题类型进行管理维护（选择题、判断题、问答题等）。用户可自行设置具体的问题名称、选项答案、考题分值、标准答案。支持对已有的试题进行编辑修改，支持通过试题类型、创建时间等进行试题查询。
5.2.3.25考题批阅
考试完成，执法人员提交答题之后，需要对试卷进行打分。系统内置一套逻辑算法，自动比对执法人员输入的答案和标准答案，自动计算考试得分。系统考题批阅完成后，具有相应权限的用户可查看每份试卷的具体打分情况，对有异议的考题可进行修正，系统记录原始分值、原始内容、修正分值、修正内容、修正人信息。
所有试卷打分完毕之后可进行发布，执法人员可通过移动终端APP查看自己的得分情况和具体试题的对错情况。
5.2.3.26学习附件
提供学习附件功能，用于对考试相关知识点涉及的各类课件进行管理维护，如“环境监察履职风险防范、污染环境案的现场勘查技巧等”。可由具有相应权限的用户管理维护，对各类学习附件进行上传、编辑、删除操作。
5.2.3.27人员管理
提供人员管理功能，可对参加考试的执法人员进行管理维护。设置完成对应考试批次后，用户可对需要参加本批次考试的人员进行勾选，被勾选的执法人员在考试开始时将受到考试通知和试卷。
5.2.3.28权限管理
权限管理用于对各级环境执法部门各级人员的系统权限进行管理。市级用户可设置考试批次进行考试，考试对象仅限于所辖区域下的执法人员。
执法一张图升级
对执法一张图升级，在一张图上展示全市污染源、执法能力建设、执法人员、现场执法、办案统计信息。
5.2.3.29执法工作概览
通过一个界面全面展示环境监管执法管理的人（执法人员）、事（执法情况）、物（执法能力建设情况）、管理对象（污染源）的整体情况。各个数据展示分析模块，可分别进入相应的统计分析模块，浏览其详细信息。
执法情况展示
执法情况为当年度执法情况的汇总，统计展示本地区执法次数、出动人次、执法笔录数量、发现违法问题数量以及各地区的分布情况。通过列表进行展示。
执法动态空间分析
将出动人次、检查企业数量、执法笔录数量、违法问题数量叠加到本地区地形图中，通过热力图、统计图方式来展示当日执法动态情况，一目了然的了解执法重点区域。
5.2.3.30执法“实景”视窗
综合展示全市环境监测相关的实况信息，接入环境监测非现场执法数据，包括污染源在线监测、环境质量自动监测、企业视频监控、企业用电监控、无人设备数据、执法人员实时定位等，便于指挥调度，同时可与前端执法人员执法记录仪语音、视频通讯。
环境质量数据
实现****监测站点所监测到的水环境、空气环境数据展示，通过具体的点位分布可查看对应的监测点位的监测情况，包括监测点位、监测因子、监测值的情况、受污染程度状况、变化趋势等信息。
企业视频监控
接入企业污染治理设施、排口视频监控图像，可实时查看。****监测站点实时视频浏览；支持视频数据叠加，多画面切换，现场场景、现场数据同时展示。
企业用电监控
宏观展现接入企业数、产污监测点数、治污监测点数、应急管控及限产企业数、降负荷不达标企业数、应急报警和日常报警点位数、用电负荷与空气质量的趋势和各区域异常产生的情况。
点击详情可查看监测企业分布概览、企业运行数据实时监控、企业设备运行数据监控、企业运行趋势监测及企业运行历史数据等信息。
无人机数据
通过无人机搭载的摄像头、环境检测仪、采样仪等设备，对设定好的区域进行巡查，获取监测数据及环境质量数据，通过5G传输技术，将无人机现场画面****指挥中心进行展示。
执法人员定位
基于GIS地图接入执法记录仪的定位数据，展示全市执法人员定位情况，查看执法人员执法轨迹。
5.2.3.31执法“全景”视窗
对环境执法相关的执法人员、执法工作、随机抽查、数据上报情况、违法问题情况、污染源、监察执法能力建设等对象进行深入分析。
污染源分析
展示全市监管对象情况，包括监管对象总数、重点源、非重点源、执法正面清单、排污许可发证企业（登记、简化管理）的统计，以及人均监管数量、人均监管面积的分析。
地区分布：通过堆积图展示各地区污染源数量及各类监管级别的分布情况、各地区排名。及统计展示污染源在各地市、区县的分布数量及其占比。
行业分布：统计展示污染源在本地区重点行业的分布数量及其占比。
检查频次：统计展示上一年度污染源被检查频次分布，按检查次数进行分析，展示各档次的污染源数量和占比。
执法综合分析
执法综合分析是对执法过程中相关的执法人员、污染源、执法文书、违法问题进行综合分析。系统通过图表展示各地区上执法出动人次、检查家次、笔录数量、发现的违法问题数量，各地区各项因素的同比、环比增长率。可自定义时间范围或选择日、周、月、季度、年度获取分析结果。
执法人员分析
实现各地区环境执法机构在编人员、执法人员、活跃人数三个维度的统计分析，支持按日、周、月、季、年或自定义时间范围查询。可自定义统计维度，如在编人员单一维度统计，在编人员、执法人员、活跃人员组合统计，并以图表方式直观展示执法人员统计分析结果，支持在线导出统计分析结果。
分类统计：以柱状图及列表展示各地区的在编人员的分布及排名情况，同比、环比情况。
组合统计：以组合柱状图方式展示各地区在编人员、执法远远、活跃人数的统计、分布、排名、活跃比。
检查企业分析
实现对已检查企业的统计分析，通过堆积图展示各地区的检查企业数量、违法企业数量及排名。以列表方式展示各地区当期检查家次/违法占比，同比、环比数据、上升比例、下降比例。支持按日、周、月、季、年或自定义时间范围查询,支持在线导出统计分析结果。
执法笔录分析
实现对通过移动执法系统生成的执法笔录分析，通过堆叠面积图展示各地区现场检查笔录、调查询问笔录、勘察笔录、其他笔录、证据材料（图片、音频）的统计及分布情况；通过列表展示各地区当期、同比、环比笔录数量、上升比例、下降比例。支持按日、周、月、季、年或自定义时间范围查询,支持在线导出统计分析结果。
违法问题分析
实现对违法问题的多维度深入挖掘分析，主要从违法问题地区排名、违法问题行业分布、违法问题分类统计、违法问题排名分析。
违法问题地区排名：通过堆积图展示环境管理问题、大气类、水污染、固废类、噪声类、其他类的违法问题各地区分布统计。
违法问题行业分布：通过列表展示各地区各类行业的违法问题数量统计及分布情况，能自动标识各地区违法问题数量最多的行业，可进一步深入分析该地区的各类违法问题的统计、排名、同比、环比情况。
违法问题分类统计：通过饼图统计本地区环境管理问题、大气类、水污染、固废类、噪声类、其他类的违法问题的数量及占比情况。
违法问题排名分析：展示本地区违法问题的前十名及问题总数情况，可针对各个问题进行深入分析，分析其在各地区的数量分布、排名、同比、环比情况。
数据上报
数据上报是当日向环保部环境监管执法平台进行数据上报的数据统计，包括正常上报与异常上报单位数量统计、上报检查企业数量、上报执法笔录数量。通过图表进行展示。提供日期选项，可查询数据上报的历史统计。
执法双随机
执法双随机主要是统计分析本地区各季度的随机抽查计划完成情况、执法人员、污染源双随机的覆盖率。
年度各地区执法双随机计划完成情况：通过图表统计各地区重点污染源、一般污染源、执法人员参与抽查的计划数量、完成数量、未完成量。
通过对比图展示抽查已完成、未完成的企业数量；
执法人员参与随机抽查任务排名：将检查的企业数量分档，分析各个档次参与抽查的人员数量和执法人员的占比。
执法能力建设
监察能力建设主要是分析各地区移动执法系统覆盖情况和各地区执法能力建设情况对比。
移动执法系统覆盖情况统计：统计各地区已建、未建移动执法系统的数量。
各地区能力建设情况对比：分析各地区移动执法系统覆盖率、执法箱数量、执法终端数量、执法车辆数量，并根据执法人员数量分析各类执法装备的人均公用比。
5.2.4执法考核与统计分析 月度考核管理
按照《****生态环境厅关于加强2021年度生态环境执法考核工作的通知》要求，对各地区生态环境保护综合行政执法机构进行月度考核工作。本项目需按照月度考核指标要求设计执法考核分析及统计分析模块，实现全市执法工作月度省考核指标的动态跟踪，同时对各区县考核工作进行跟踪及排名分析，实现“月排名、月通报、年考核”。
5.2.4.1指标管理
实现对月度考核评价指标的灵活处理，根据省执法月度考核评价方法，评价指标包括指标类型、指标项信息、分值信息、数据提供来源、指标评价细则等内容。。
本项目的评价指标项如下表所示，每一项指标均需配置相应的表单。指标项信息表包括指标项名称、确认方式、指标类型、指标说明、功能说明等内容，系统支持对每一项指标信息的编辑、修改、删除、查询操作。
5.2.4.2动态计分 计分规则管理
系统内置各项考核指标计分规则，对所有计分规则统一管理，提供查询、编辑功能，根据计分规则名称、所属规则版本、所属指标类别等条件可进行筛选，可在系统中添加评价指标计分规则。
评分公式管理
系统内置各项评分公式，对所有评分公式统一管理，提供查询功能，根据评分公式名称、所属规则版本、所属指标类别等条件可进行筛选，可在系统中添加考核指标评分公式。
动态计分
系统内置评分评级计算模型，可按系统当前使用的评价方案及评价指标版本，结合系统自动采集及人工补录的各项评价基础数据，实现月度考核指标的自动计分。
5.2.4.3考核排名
实现对全市各区县考核评分的排名，包括单项指标的排名分析、考核总分数的排名分析。
报表生成
支持生成月度考核统计报表，数据报表。
统计分析
对执法任务情况、执法工作情况、行政处罚行情况进行统计分析。
任务分析
对执法任务进行深入分析直观查看全市执法任务的来源与完成情况和完成率。
5.2.4.4执法分析
对全市执法人员工作情况进行分析，包括执法人员人均监管污染源数量、发现违法行为比率、检查强度比。
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人均监管污染源数量
为地区单位时间内污染源监管总数与地区执法人员数量的比值，利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内人均执法数量比，直观展示不同地区执法人员人均工作量情况，利用列表对不同地区人均监管污染源数量进行排名，支持Excel格式的导出。
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发现违法行为比率
为地区单位时间内发现涉嫌违法企业数与检查次数的比值，利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内检查企业次数、发现涉嫌违法企业数量和发现违法比率，直观展示不同地区执法效率情况，利用列表对不同地区发现违法比率进行排名，支持Excel格式的导出。
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检查强度比
为地区单位时间内检查次数与执法人员总数的比值，利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内检查总次数、执法人员总数和检查强度，直观展示不同地区执法人员工作量情况，利用列表对不同地区执法强度进行排名，支持Excel格式的导出。
5.2.4.5行政处罚分析
对地区行政处罚案件数量情况、金额情况进行统计分析。包括发现违法行为立案率、结案率、销案率、处罚金额平均数、违法案件类型、罚款数额分布、处罚种类、配套办法、涉嫌环境违法行为。
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发现违法行为立案率
为地区单位时间现场检查发现违法企业数与立案数的比值，利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内现场检查发现违法企业数、立案数和立案率，直观展示企业违法行为立案转化情况，利用表格对不同月份立案率等数据进行统计分析，支持Excel格式的导出。
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结案率
利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内立案数、结案数和结案率，直观展示不同单位时间立案情况，利用表格对不同月份立案率等数据进行统计分析，支持Excel格式的导出。
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销案率
利用柱状图展示各区县不同时间段（月、季、年）内立案数、销案数和销案率，直观展示不同单位时间销案情况，利用表格对不同月份销案率等数据进行统计分析，支持Excel格式的导出。
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处罚金额平均数
为地区不同时间段处罚金额总数与案件数的比值，利用柱状图展示地区不同时间段（月、季、年）内案件平均处罚金额情况，支持处罚金额平均数的排名分析，支持Excel格式的导出。
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违法案件类型
对地区不同时间段（月、季、年）违法案件类型进行统计分析，统计结果利用柱状图形式进行直观展示，违法案件类型包括水、气、建设项目、固废、土壤、生态、其他，利用表格展示不同月份违法类型案件数量和占比的统计，支持Excel格式的导出。
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罚款数额分布
对地区不同时间段（月、季、年）处罚金额梯度的统计，如0-10万、10-50万、50-100万、100万以上，利用柱状图形式对统计结果进行直观展示，查看不同单位时间内或不同地区不同处罚金额梯度的案件数量占比，利用列表对数据进行统计，支持Excel格式的导出。
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处罚种类
对地区不同时间段（月、季、年）处罚种类的统计，包括警告、罚款、责令停产整顿、责令停产停业、暂扣吊销许可证、没收违法所得、其他。利用柱状图形式对统计结果进行直观展示，查看不同单位时间内或不同地区处罚种类案件数量及占比，利用列表对数据进行统计，支持Excel导出。
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配套办法
对地区不同时间段（月、季、年）配套办法处罚结果的统计，包括按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、涉嫌环境污染犯罪，利用柱状图直观展示不同单位时间或不同地区配套办法案件数量及占比，，利用列表对数据进行统计，支持Excel格式的导出。
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涉嫌环境违法行为
对单位时间内不同地区涉嫌违法类型案件数量进行统计，统计结果利用柱状图形式直观展现，利用列表对数据进行统计，支持Excel格式的导出。
5.2.5系统对接 执法记录仪数据整合
通过将执法记录仪与现有移动执法系统对接，采集执法记录仪中各类执法数据，并手动关联到移动执法系统的执法台账记录中，丰富执法数据来源。
5.2.5.1数据采集
本项目所采集的数据包括多媒体数据（视频数据、音频数据、图像数据）以及执法任务信息数据。
5.2.5.2数据关联
通过关联执法任务信息，将多媒体数据与执法台账进行关联。方便用户随时了解执法过程数据。
5.2.5.3数据查询
系统以列表的形式展现每一条执法记录仪数据，当查询执法台账数据时即可查阅到相关执法记录仪的多媒体数据与执法任务信息数据。
与污染源在线监控系统对接
与**市已建污染源在线监控系统对接，在移动执法系统中可查阅企业在线监控数据，超标报警任务可推送至移动执法系统中。
与企业用电监控系统对接
与**市已建企业用电监控系统对接，在移动执法系统中可查阅企业用电监控数据，用电数据异常任务可推送至移动执法系统中。
与执法无人机平台对接
与执法无人机平台对接，在执法一张图中可查看无人机执法图像。
与视频监控系统对接
对接视频监控系统点位及图像，在移动执法系统中可通过执法一张图查看视频监控点位分布，并可查看视频监控图像。
六、项目实施进度 6.1项目建设期
本项目服务周期为6个月，自合同签订后4个月内完成系统建设，自项目验收后提供1年运维期。
6.2实施进度计划
1、项目建设期
本项目建设期为4个月，包含需求调研、系统开发、系统测试、系统培训、系统试运行、系统验收等工作，安排如下，具体时间可以按照实际情况进行调整。
（1）项目实施阶段
第1-90天完成软件系统的需求设计，软件开发、测试等工作。
（2）项目试运行及验收阶段
第91-120天完成项目试运行调试及系统培训工作；完成项目验收准备工作，投入正式运行。
2、项目运维服务期
自项目验收后提供1年的运维服务期，确保软件系统正常、稳定的运行。
6.3项目实施保障措施 6.3.1项目控制机制
开发标准：参照 ISO9001 的相关标准和环境信息化标准制度进行。
代码编写约定：所有成员在编写代码时必须遵循一个统一的代码编写标准，其内容主要是常量、变量、对象、函数的命名，注释的风格，缩排等等。
文档编写：为了保证在软件系统开发的各个阶段中工作的规范、健全、可延续等，各个阶段的工作都必须形成相应的文档。
责任分工：设立项目组长，协调小组内的所有任务，小组内的每个成员根据各自特长分工，当遇到相应的问题时，都有相应的人员来解决。
协调与沟通：小组定期检查进度及解决所发生的问题。
修改方案、设计等的管理办法：需要改动时，由具体相关人员向组长提出申请，经讨论通过后执行修改，并将相关资料存档。
出现问题的解决办法：小组内的问题由组长协调解决，小组内不能解决时，由更高层协调解决。
双方的配合及沟通办法：通报项目进展情况，双方积极配合、相互支持协商解决遇到的问题。
6.3.2项目过程管理
编制项目进度计划。项目进度计划是项目开发策划、开发计划的有机组成部分。项目经理根据项目合同，编制项目进度计划。
项目经理是编制进度计划的责任人和实施计划进度控制的管理者。
项目进度计划的编制必须满足用户的需求。
实施项目进度计划。项目经理根据项目进度计划，合理安排好项目各阶段的**投入，确保实际进度与计划进度相一致。
跟踪项目进度计划。在项目实施过程中，项目经理负责定期跟踪、检查项目进度实施情况。当项目发生脱节、脱期时，应及时分析原因，提出项目报告，调整项目进度计划。
检查、跟踪项目进度的方式可以采用《项目进度报告》、重要节点处的评审、汇报、会议纪要等形式。
编写项目进度报告。项目进度报告是项目进度的检查、控制手段。在项目实施过程中，项目经理应根据项目开发计划，定期对项目进展情况进行必要的检查和分析。在项目阶段评审时，填报《项目进度报告》。
6.3.3风险管理
项目经理负责在项目启动时对项目可能发生的风险进行识别和评级。
项目经理负责对风险进行定性和定量分析，并编制风险应对措施。
定期召开项目例会，对项目在实施过程中的问题进行沟通，以减少过程风险。
项目跟踪与风险提示：在风险发生的预警期提醒项目相关人员启动风险应对措施，最大程度的避免风险的发生；对于已经发生了的风险，项目经理有责任采取措施，协调各方面**，最大程度的消除风险对项目影响。
6.3.4协调沟通管理
协调沟通管理在此次项目管理当中是最为重要的环节，由于需要负责和其他接入单位的协调管理，****信息中心的协调沟通，因此项目协调经理负责组织编制协调沟通计划，用以确定项目相关人员的信息沟通需求，说明项目当前状态、项目进度完工比例和预计项目未来的状况和进度。重点要确保和各个接入单位及时的进行沟通，对相关部门单位提出的问题、需求和期望及时处理；项目各里程碑的阶段评审要求各个接入单位一起参加，共同验收阶段可交付物是否符合项目要求，如不符，项目经理有责任在权衡项目进度、质量、成本因素时优先考虑质量和进度，采用加班、赶工等方式对不符要求的进行必要的返工，以达到项目设计要求。
| ★履约期限：自合同签订后4个月内完成系统建设，自项目验收后提供1年运维期。 |
| ★履约地点：**市生态****执法队（采购人指定地点） |
| ★付款方式及条件：签订合同后，甲方支付合同金额的50%，服务完成且验收合格后甲方支付合同金额的50%。（具体以甲乙双方签订合同为准） |
| ★验收标准：执行行业标准 ★验收程序：按相关法律法规执行 ★验收报告：按相关法律法规执行 ★组织验收主体：本项目的履约验收工作由采购人依法组织实施。 |
| ★质量保证期：验收合格之日起1年 |
****政府采购活动的****省政府采购供应商库的，****政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，****政府采购活动。具体规定详见《关****省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
1.投标文件递交方式采用线上递交及现场备份文件递交同时执行并保持一致，参与本项目的供应商须自行办理好CA锁，如因供应商自身原因导致未线上递交投标文件的按照无效投标文件处理。具体****政府采购相关通知。
2.关于电子标评审的相关要求详见辽财采函〔2021〕363号“****政府采购电子评审业务流程等有关事宜的通知”。电子文件报送截止时间同递交响应文件截止时间（即开标时间）、解密为30分钟。如供应商未按照规定的时限响应按照无效投标文件处理。
3.请供应商自行准备笔记本电脑并下载好对应的CA认证证书带至开标现场进行电子解密。同时供应商须自行准备好备份投标（响应）文件于递交响应文件截止时间前递交至代理机构处，如未递交备份文件的按照投标（响应）无效处理，供应商仅提交备份文件的而没有进行网上递交的响应文件的，投标（响应）无效。关于具体的备份文件的格式、存储、密封要求详见招标文件。
换一批
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