政策梳理与案例分析：系统梳理国家、省相关法规文件，明确城市更新相关政策要求；收集整理国内外城市更新成功案例，分析研究借鉴棚户区改造、**村改造、历史建筑保护利用、老旧小区改造、旧厂房改造、旧商业区改造等城市更新领域先进经验，形成适用于**市的研究结论。

问题识别：回顾**市“十三五”城市更新情况，对**市既有城市更新的相关工作进行梳理和汇总，总结棚户区改造、**村改造、老旧小区改造、旧工业区改造、历史建筑保护利用、基础设施建设以及城市城更新管理体制、更新方式、政策措施、推进机制、运作模式、公众参与等方面的相关经验和存在的突出问题。

现状调研与存量空间评估：结合城市体检评估结果，****中心**建成区建设现状，包括现状土地使用、建筑建造情况、城市支撑系统、城市空间与风貌等，研判现阶段城市建设的问题与症结，归纳总结形成城市更新重点与难点问题。运用大数据等技术手段，对用地空间进行识别，****中心**范围内的棚户区、**村、老旧厂房、老旧小区、危旧房屋和简易楼、旧院落、旧商业区等低效闲置用地，明确可更新空间范围，搭建“更新**清单”和“街区更新现状数据库”。****中心**市政设施建设情况、****停车场建设情况、地下空间利用情况、公共服务设施建设情况等，充分进行社会调研，开展公共服务需求评估和民生诉求评估，识别民生热点问题，聚焦重点区域，形成民生保障建设的城市更新需求清单。

（2）城市更新目标及策略

界定城市更新概念：落实住建部、**省住建厅最新政策和法律法规要求，根据《**省城市更新条例》，结合**市实际，明确城市更新工作内涵、外延及具体实施内容。

制定总体目标及行动策略：坚持规划引领，结合**市城市发展战略与产业发展思路，综合研究制定城市更新工作的总体目标、原则、重点任务、规划结构，形成指导城市更新工作开展的总纲领。针对不同更新领域和空间特征，制定中心**范围内优化城市结构与功能布局、公共服务与设施补齐、人居环境提升、城市绿色发展、历史文化保护传承与活化利用、城市风貌塑造与修复、城市安全与保障等方面城市更新行动策略和实现路径。

明确更新方式与规划功能：根据**市城市更新区域特征，划分综合整治、功能改变、拆除重建、生态修复、历史文化保护等更新方式，提出城市更新区域内的功能布局。

（3）分区规划统筹指引

划定城市更新单元：在各区更新目标指引下，依据片区现状功能、建筑风貌、上位规划形成的空间结构、社区管理边界、实施项目等条件科学划定城市更新单元，提出城市更新具体方案和差异化引导要求，对相关控制性详细规划调整或街区控规编制提出更新策略和建议。

重点城市更新片区规划指引：根据城市更新总体目标和分区目标，将改造需求迫切、改造动力较强、对城市提高经济、社会文化和生态环境综合效益具有重要意义的区域划定为重****示范区，结重点片区基础设施、公共服务设施、人居环境、历史文化保护等方面提出具体规划指引。

（5）规划实施

建立城市更新项目库：结合各区的项目储备和发展计划，建立城市更新项目库，将城市更新任务“项目化”，并预测投资总量。

制定“十四五”实施计划：明确“十四五”城市更新阶段性目标、更新时序，制定城市更新“十四五”实施计划和年度计划。

研究并遴选符合**市实际的城市更新实施模式：根据**市城市更新工作实际和特点，提出政府撬动、市场为主体的多方协同下的城市更新路径、模式和机制。

（6）政策保障

探索城市更新政策体系：探索项目推进、融资渠道、土地出让、土地储备、公众参与等方面的城市更新政策措施，重点围绕主体、资金、土地、规划、融资、建设等维度，提出有关政策体系建构的具体思路和相关要求等，保障城市更新的实施。

构建城市更新实施评价指标体系：提炼关键指标形成**市城市更新绩效指标，作为对各级部门城市更新工作组织、监督考核的评估标准，城市更新绩效指标直接纳入城市更新专项规划文本。