******公司：
我单位于2022年07月20****公司提交的关于****中心视频监控系统网络通信专线采购项目的质疑函，我单位就质疑函中提出的质疑事项回复如下：
质疑事项1:竞争性磋商文件一第四章评审程序、评审方法和评审标准一第一节 评审程序和评审方法一7.评审标准—7. 1评审依据一2.技术分-2. 4售后服务方案分（满分24分）一二档（12分）：在一档基础上，供应商拟投入不少于6名服务人员，监控系统运维能力一般，具备采用无人机进行监控骨干线路和室外监控点巡检并及时发现故障隐患能力，提供不少于2名具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的，提供7X24小时服务电话。三档（18分）：在二档基础上，供应商拟投入不少于9名服务人员，监控系统运维能力较好，具备采用无人机进行监控骨干线路和室外监控点巡检并及时发现故障隐患能力，提供不少于3名具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的，提供7X24小时服务电话的，有良好的免费培训计划、培训场地（供应商提供）的，具备光缆线路专业化日常维护及应急抢修队伍；故障时有替代产品、提供技术支持服务、定期回访。四档(24分)：在三档基础上，供应商拟投入不少于12名服务人员，监控系统运维能力优秀，具备采用无人机进行监控骨干线路和室外监控点巡检并及时发现故障隐患能力，提供不少于4名具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的， 提供7X24小时服务电话的，有良好的免费培训计划、培训场地(供应商提供) 的，具备光缆线路专业化日常维护及应急抢修队伍：故障时有替代产品、提供技术支持服务、定期回访，供应商承诺针对本项目成立专有服务机构和提供服务人员，能快速响应系统维护需求。
事实依据：(1)根据中华人民****建设部-****建设部关于发布国家标准《通信线路工程设计规范》的公告，《通信线路工程设计规范》明确规定，光缆线路在城镇地段敷设应以管道方式为主，光缆线路在野外非城镇地段敷设时宜釆用管道或直埋方式，仅有在特定场景才会釆用架空方式进行敷设。《中国宽带发展白皮书(2020)》于2020年10****研究院发布，报告指出“目前**贫困村通光纤比例从2017年的不足70%提升 到98%,深度贫困村地区贫困村通宽带比例从25%提升到98%”：由此可看出，三大运营商均在农村地区布设了大量光缆管道**。此条评分办法拟釆用无人机进行骨干线路巡检，但大量管道**埋设在地下，无人机巡检并不能发现铺设在管**的光纤**的故障及隐患，此条评分标准的设置与实际情况背离。且作为国内电信运营商，移动、电信、联通均具有强大的光纤线路故障监测系统，随时随地均可以在网管平台上査询某条光缆线路的运行情况，是否釆用无人机巡检并不影响故障问题的发现。
(2) 无人机巡检作为评分要求超出实际运维要求：经核实，基站和线路巡检釆用无人机进行巡检并及时发现故障隐患，不应该要求提供具体数量的民用无人机驾驶员合格证书，因为基站数量庞大，巡检方式需多种结合包括人工巡检、系统检测等，釆用无人机巡检方式是对基站和线路检査的辅助手段，提供 具体数量的“具备民用无人机驾驶员合格证书的巡检人员的”评分项，缺乏合理性，且有明显的控标倾向性。
(3) 本项目如使用无人机巡检，巡检范围已经在机场管制区域范围内，有政府项目违反地方管理条例的风险：根据《民航局无人机实名制登记管理要求》、
《民用无人机驾驶员管理规定》、《民用机场管理条例》、《中华人民**国民用机场管理条例》：2017****政府在**机场附近划定设立禁飞区， 涵盖机场跑道两端20公里、两侧10公里的范围，机场禁飞区主要涉及经开区、 **区、**区、**塘区、**区：2020******局公告了**吴圩机场航行服务程序净空保护区域一体化图（2020-A版）（详见质疑证明材料 1）,扩大了净空区范围。根据《中华人民**国民用机场管理条例》第四十九 条第（五）点，禁止在依法划定的民用机场净空保护区域内从事下列活动：放飞影响飞行安全的鸟类动物、无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。而本招标建设实施的点位**区“雪亮工程”视频监控链路清单序号40-111、序号171-206,分属于苏圩镇与**镇，合计108条线路，清单占比52.427%, 属于**吴圩机场净空区范围内。在空区范围内使用无人机巡检明显不符合上述管理条例规定。
法律依据：根据《****政府采购法实施条例》第二章第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与釆购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关：（三）釆购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”
质疑事项1答复：
该评分项是根据项目需求而设定。本项目商务条款 ▲ 四、售后服务要求：中有“4、每个月工程师到现场巡检核心系统的技术支持，检查网络设备和主干光缆的运行情况，提交巡检报告。每月 10 日前将传输服务运行情况形成报告交给采购人。”的巡检要求。巡检系统网络设备和主干光缆是提前发现隐患的有效方式，无人机可从高空便捷发现直埋光缆是否被开挖等隐患，通过无人机巡检能体现投标人巡检方式的先进性。本项目覆盖范围包括非禁飞区和禁飞区，在非禁飞区投标人可采用无人机等先进方式巡检，在禁飞区则按相关规定巡检；该项为加分项，不强制全部区域采用无人机，不存在影响机场空域的问题。
由于本项目主要为通信线路，无人机巡检可在一定程度上反映投标人的巡检技术的先进性。随着区、镇、村三级公路网络体系建设的不断深入，以及农业农村现代化建设的快速发展，道路的施工、改造，农田、水利的开挖，造成地下管道通信光缆中断的导致的通信事故时有发生，无人机巡检效率高、能及时识别并发现光缆管道附近危及光缆安全的施工活动，并向平台回传相关影像、地理位置等信息，以及通过网络、APP及时派单通告附近的维护人员到达施工进行现场干预并采取保护措施，确保管道内光缆的安全。而光纤线路故障监测系统，只能在光缆遭到实质性损伤或中断时才能告警，并不具备线路巡检的功能。
民用无人机驾驶员合格证书认证面向全社会开放，并没有限定或排斥任何个人和企业。该项为评分项，非资格要求，也非实质性要求。
质疑人质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。
质疑事项2:竞争性磋商文件一第四章评审程序、评审方法和评审标准一第一节 评审程序和评审方法 _7.评审标准_7, 1评审依据一2.技术分一2. 2实施方案分（满分12分）一二档（6分）：有基本的施工进度计划和工期保证措施：有基本的安全控制措施及安装质量控制保证方案。供应商拟投入的实施人员不少于3人取得线务员职业技能证书，不少于3人取得低压及以上电工作业证书。 三档（9分）：有较好的施工进度计划和工期保证措施：有较好的安全控制措施及安装质量控制保证方案及实施质量保证措施及质量管理程序；实施人员较为充足，供应商拟投入的实施人员不少于6人取得线务员职业技能证书，不少于6人取得低压及以上电工作业证书。四档（12分）：有完善的施工讲度计划和工期保证措施；有完善的安全控制措施及安装质量控制保证方案，具有工程项目安全管理，实施质量保证措施及质量管理程序：实施人员配置充分，线路和设备安装操作人员操作规范:供应商拟投入的实施人员不少于9人取得线务员职业技能证书，不少于9人取得低压及以上电工作业证书。
事实依据：经核实：本项目为服务类釆购项目，评审标准中大量使用工程类项目描述，如：施工进度计划和工期保证措施、安全控制措施及安装质量控制保证方案等，与常用的服务类采购项目描述不符，表达方式明显不准确。
法律依据：根据《****政府采购法实施条例》第二章第二十条 规定“釆购人或者釆购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与釆购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
质疑事项2答复：依据《政府采购法实施条例》第十五条，采购人的采购需求****政府采购政策规定的技术、范服务、安全等要求。出因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。****中心视频监控系统网络通信专线采购项目虽然是服务采购类项目，但是数字电路的传输介质是光纤，各节点光缆的架设与敷设都涉及到工程建设与实施工序，施工进度计划和工期保证措施、安全控制措施及安装质量控制保证方案等方面是充分保障提供优质服务的前提。只有全方位及各方面的衷心的服务态度，才是服务的保证。因此该评分项是对项目服务过程的充分保证。质疑人质疑事项缺乏事实依据。质疑事项不成立。
质疑事项3：竞争性磋商文件一第四章 评审程序、评审方法和评审标准一 第一节 评审程序和评审方法一7.评审标准—7. 1评审依据_2.技术分一2. 1技术方案分（满分18分）一二档（12分）：提供总体技术方案，简述项目概况和需求分析，有视频监控系统的总体设计：并提供光缆**分布图，提供的电路具 有较好的安全性，方案体现整体性、可靠性、兼容性的。三档（18分）：提供总体技术方案，有项目概况和需求分析，有设计依据及技术标准和设计原则，有视频监控的系统总体设计和系统详细设计：提供具有优异的系统维护安全性，稳定性及运行持续性，提供的高效的优秀服务。
事实依据：根据评分标准中：二档（12分）-有视频监控系统的总体设计，三档 （18分）-有视频监控的系统总体设计和系统详细设计，本项目釆购需求为网络通信专线，具体釆购需求与视频监控的系统设计无关：同时，竞争性磋商文件中并未给出视频监控系统相关信息，参与项目投标的投标人无法确认视频监控系统情况。此项评分设置缺乏合理性。评分标准2.3应急方案分-三档（12分）-评分标准中：软硬件故障及时排除的对策详细，也存在同样问题，此项评分设置缺乏合理性。
法律依据：根据《****政府采购法实施条例》第二章第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应。
质疑事项3答复：
依据《政府采购法实施条例》第十五条，采购人的采购需求****政府采购政策规定的技术、范服务、安全等要求。出因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。该评分项是根据项目需求而设定。本项目采用线****中心视频监控数据传输，如投标人能从系统整体角度提供技术方案，线路类型符合视频监控数据传输特点的，则其技术方案越能切合采购人实际需求，因而得分也会越高。投标人技术、设计、实施与保障等的能力，对项目十分重要。此项评分是供投标人综合实力的体现，设置合理。
贵公司如对本次答复不满意，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94 号)规定，****政府****管理部门投诉的权利。
****公司对本项目采购活动的监督与支持!
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2022年07月22日
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