阳泉市民政局2022年10月政府采购意向
为便****政府采购信息，根据《****政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）等有关规定，现将****2022年10月采购意向公开如下：
| 1 | **市智慧养老服****指挥中心和养老服务系统）建设项目 | 1.社会服务需求**务目标分析 （1）社会服务需求 本项目涉及的用户非常多，按照大类划分，****政府、村（社区）、养老服务机构、长者（亲属）、其他服务团体等。 政府部门：履行行政管理和监督的职能，对养老服务过程进行全方位监管。 村（社区）：承担着基本养老服务受理审核工作、监督养老服务机构开展养老服务；同时，村（社****社区****餐厅、社区养老服务机构、卫生服务站、****中心等）的相关工作。 养老服务机构：履行机构养老、居家养老、康复等服务。是本平台的重要用户之一，是养老服务重要的支撑。 长者（亲属）：是享受老服务的对象，是平台的重要用户之一，能够在平台上查询全市养老服务内容、查询全市养老服务机构（定点服务机构）、申请养老服务、选择养老服务内容（套餐），进行养老服务付费，对服务过程提出评价等。 其他服务者：包括志愿者、评估机构、****公司****政府或养老服务机构委托，开展具体的为老服务。 （2）政务目标 1)建设全市统一的智慧养老服务平台，实现养老信息共享、养老服务“线上”“线下”有效融合，实现服务内容全面监督与监控。 2)精准搭建**市养老服务发展的“1+4+N”(“1”是一个方案，****办公室关于印发《**市推进养老服务发展的实施方案》的通知》;“4”是四个体系，即居家、社区、机构相协调的养老服务体系、医养康养相结合的养老服务体系、数字赋能智慧养老服务体系、养老服务工作推进考评体系;“N”是配套的政策文件)框架、政策、制度、标准体系。 3)打造集养老护理、医疗康复于一体****中心，全面推行“医中有养、养中有医、医养协作”三种医养结合模式。 4****社区，居家老人通过热线电话、手机App、“一键呼叫”等多种形式预约居家服务，****中心通过智慧养老服务平台进行工作人员派单，并通过平台进行实时监管，对服务质量做出评价。 5)加强安全监管，督促养老服务机构落实安全主体责任，完善突发事件的预防和应急准备、检测与预警、应急处置与救援等机制。 6)全面建立居家探访服务制度，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，发展“家庭养老床位”，提供生活照料、专业护理、远程监测等养老服务。 2.业务需求 （1）养老服务监管需求 通过平台建设，为政府提供老年人动态信息**库，实现智慧养老大数据可视化，实现养老**监管、民政决策分析、补贴发放管理、综合评估管理、综合指挥调度等功能，进一步打****调度中心的投诉推送和监督； （2）养老服务**整合需求 通过建设“**市智慧养老服务平台”，实现全市养老服务**的整合与管理，通过信息化为养老机构或养老服务组织提供高效、便捷、科学、规范的服务，为老年人提供全周期养老服务，进一步规避服务风险，提高服务质量，让居家老年人的获得感、幸福感明显增强。 （3）养老服务机构员工端需求 通过设置不同权限，不同层级的工作人员，可根据授权，统一管理平台上相应的业务模块及功能；本系统为一线员工提供了移动、便捷的操作，员工根据授权，可通过APP完成待办事项。本系统还根据权限为各服务机构的工作人员提供了统一的移动端，根据账号可登录各自的机构进行工作。 （4）大数据分析决策系统需求 通过建设“**市智慧养老服务平台”，实现对海量养老数据的标准接入、共享交换以及其他管理功能。 ****中心根据不同业务需求，对数据进行分析处理，同时提供标准化数据接口，实现数据交换共享，为运行监测系统、辅助决策系统、应急协同系统、以及各部门业务系统提供全面、及时、准确的综合数据支撑。对老年人基础数据信息、服务质量、养老服务进行分析比对。通过图表直观展现老年人生活健康、安全管理、****社区养老服务情况、服务评价反馈、资金使用情况等。 （5）数据标准化 智慧养老服务平台应制定统一数据标准体系，规范元数据的釆集、建库，规范数据的交换、共享、接口、应用。 3.系统需求 按照国务院、**省、**市关于推进养老服务发展的实施意见和养老服务业标准规范，结合**市养老服务业务现状，提出“**市智慧养老服务平台”的功能需求如下： （1）应用系统功能建设需求 1****政府监管系统 ****政府监管系统是整合全部养老服务运营数据，为民政局提供的监管工具系统。监管权限管理，按市、区/县、街道/乡镇、社区/村居四级管理体系，根据各级权限配置审批、数据查询、信息发布等工作内容的操作权限。各级监管端，可查询权限管理下老人、服务机构、服务商的档案与服务工单清单。能实时查询服务工单、智慧养老设备、家庭养老床位、机构摄像头等数据。实现居家养老护理床位、家庭适老化改造项目的申请进行在线审核，实施成果追踪，服务回访结果。实现养老服务商、服务工单等补贴类业务进行在线核对工单完成情况追踪，补贴/资助金额账务报表核对。实现养老机构入住档案、实时床位数据、安全消防等数据的查询、追踪。实现养老大数据（档案数据、服务工单数据、设备运行数据等维度）进行分类查询与导出。 2）养老服务运营管理系统 养老服务运营管理系统主要功能包含，运营工作台：服务下单、档案查询、最新报警、服务项目设置、统计报表查询、信息发布、权限设置。养老服务知识库管理：包含分类知识库设置、内容上传、编辑/修改、查询、导出等功能。居家养老服务工单管理：下单、服务上门过程监督、服务回访、工单费用结算统计、补贴费用充值与对账核销等功能。家庭养老床位的申请工单的实施进展跟踪。居家适老化改造服务工单的实施跟踪。服务商账户权限配置，为各类服务商、服务机构的账户进行维护。安全监测：实时监测IoT智能设备系统报警、预计信息，对报警预警信息进行通知、跟进，具备特别事项应激管理功能。信息发布，包含信息发布审核、推送、数据统计。智能提醒：用户关怀、回访等功能。 3）政府购买居家养老服务监管系统 政府购买居家养老服务监管系统主要功能含，居家养老基础设备：服务类型、服务项目、服务套餐、机构档案、审核流程、工单流程等信息配置。居家养老服务工单管理：服务下单、服务派单、服务预约、服务上门、服务回访、服务结算、费用对账。家居养老服务商监管：服务协议监管、服务补贴/资助费用监管、能力评估监管、服务工单监管、服务评价与投诉监管。 4）居家适老化改造服务管理系统 居家适老化改造服务管理系统主要功能包含，基础配置：申请评估标准、改造服务套包、费用标准、工程验收标准等信息配置。服务申请：移动端申请、电话申请、申报信息填报。申请审批：审批通过、专业评估、改造工单确认。实施流程管控：居家改造派单、上门勘查预约、勘查结果、确认改造服务套包、改造施工预约、施工管理、服务成果验收。费用管理：服务工单明细、补贴费用统计。配置：申请评估标准、改造服务套包、费用标准、工程验收标准等信息配置。服务申请：移动端申请、电话申请、申报信息填报。申请审批：审批通过、专业评估、改造工单确认。实施流程管控：居家改造派单、上门勘查预约、勘查结果、确认改造服务套包、改造施工预约、施工管理、服务成果验收。费用管理：服务工单明细、补贴费用统计。 5）家庭养老床位服务管理系统 家庭养老床位服务管理系统主要功能包含，基础配置：申请评估标准、床位服务套包、费用标准、工程验收标准等信息配置。服务申请：移动端申请、电话申请、申报信息填报。申请审批：审批通过、专业评估、改造工单确认。实施流程管控：床位改造派单、改造施工预约、施工管理、服务成果验收。家庭养老护理床位服务工单管理：服务下单、服务派单、服务预约、服务上门、服务回访、服务结算、费用对账。智能监护：设备报警、服务调度、报警处置明细。服务商监管：服务协议监管、服务补贴/资助费用监管、能力评估监管、服务工单监管、服务评价与投诉监管。费用管理：服务工单明细、补贴费用统计。 6）综合监管分析决策系统 综合监管分析决策系统主要功能包含，数据大屏展示：包含养老档案数据、IOT设备报警、服务工单等维度数据，进行多层级筛选展示。数据预计：统计数据、热力算法、数据趋势、预警信息预告。实时调度指挥：智能设备呼叫、摄像头调取等功能。 7）养老机构运营管理系统 养老机构运营管理系统主要功能包含，基础数据设置：机构信息、服务类型、服务项目、费用定义、评估量表、楼栋信息、床位信息等。运营管理：入住接待、能力评估、照护计划、床位管理、老人档案管理、入住全景、请假销假、换床、退住。健康照护服务：报警管理、健康巡查、餐饮服务、护理日志、药品管理。费用管理：费用类型、费用项目、收费、退费、消费明细、费用统计。人事后期管理：员工管理、库存管理、资产管理、志愿者管理、维修管理。统计分析：档案数据统计、健康数据统计、巡检评估统计、工单服务统计、费用统计、智能设备数据统计。 8）IoT智能设备监管系统 IoT智能设备监管系统主要功能包含，智能设备配置**库，设置设备类型、规格代码、设备ID信息、设备安装信息等基础信息配置。智能设备报警，展示实施设备的报警信息、历史统计数据，调度指挥处理过程智能设备标准接口：报警设备接口、健康设备接口、传感监护设备接口、定位设备接口。智能化设备维护，展示设备安装数据、在线数据、离线预警、设备维护记录。养老服务数据统计报表。物联网数据接口协议管理。 9）养老服务档案管理系统 养老服务档案管理系统主要功能包含，档案系统信息配置：档案分类、档案字段设置、档案阅览权限设置。老人档案：基础信息、动态健康档案、服务工单明细记录、服务费用补贴明细记录。与专业机构档案（居家养老服务商、家庭养老护理床位服务商、评估机构、养老机构）的档案管理。档案批量管理：静态档案批量导入、档案分类数据统计。实时通过采集智能设备与移动端应用数据，形成档案库自动更新。 10）智能话务管理系统 智能话务管理系统主要功能包含，话务综合工作台：呼叫弹屏、新增档案录入、通话记录、关怀记录、报警记录、服务工单回访、突发事件登记、交办记录。话务中心管理：坐席排班管理、知识库维护管理、话务工单数据统计、通话数据统计、话务中心绩效管理等功能。 11）老年人能力评估管理系统 老年人能力评估管理系统主要功能包含，评估系统标准配置：评估量表设置、评估业务流程设置、评估机构权限配置等。评估申请管理：移动端申请入口、评估信息填写/修改、评估申请撤回、评估申请审批进度查询。评估申请审批：村居审批、街道（乡镇）审批、****民政局审批。评估实施工作台：评估预约、评估量表、能力等级评**论。评估管理：评估申请数据统计、评估工单审批统计、待评估统计、评估结论统计。 12）养老服务设施地图系统 养老服务设施地图系统主要功能包含，养老机构、服务商、家庭养老床位静态地图标签。智能设备动态定位、轨迹地图。地图可按区域、机构、设备类别、人员类别进行动态筛选。 13）系统大数据分析决策系统 系统大数据分析决策系统主要功能包含，数据大屏展示：包含养老档案数据、IOT设备报警数据、服务工单等维度数据，进行多层级筛选展示。数据预警：统计数据、热力算法、数据趋势、预警信息预告。实时调度指挥：智能设备呼叫、摄像头调取等功能。 （2）物理场所环境需求 智慧养老服务平台项目依托**市政务云部署相关网络设备,不再重复建设，****民政局提供。 （3）网络系统需求 计算机网络系统的设计遵照四高（高宽带、高性能、高可靠性、**全性）、三易（易管理、易扩充、易于升级）的原则进行。 整个网络需要提供大量的信息接入点，是一个规模巨大的网络系统。选择合适的网络结构，对保证整个网络的高可靠性和高性能至关重要。较大规模的网络设计通常要遵循层次化设计模型。网络可分为核心层、汇聚层和接入层。 核心层主要承担高速数据交换的任务，同时要为各汇聚节点提供最佳传输通道， 要求核心设备能够提供大交换容量，**度千兆接入端口。 汇聚层的主要任务是把大量来自接入层的访问路径进行汇聚和集中，承担路由聚合和访问控制的任务。这要求汇聚层设备必须具备良好的可扩展性，必须使用模块化的体系结构，可通过增加板卡提高端口密度，以便汇接更多的接入层设备，考虑到业务流的膨胀，必须能提供千兆扩展。 接入层的主要任务是完成用户的接入，它直接和用户连接，可能遭受 ARP 风暴、MAC 扫描、ICMP 风暴、带宽攻击等等攻击方式，对安全性的要求很高，另一方面必须提供灵活的用户管理手段。 通过层次化的网络设计，网络的不同层次设备承担不同的任务，使整个网络结构清晰，便于维护和管理，便于以后的网络扩展。总的来说，千兆汇聚，千兆到桌面接入是理想的网络模型。 根据以上情况，智慧养老服务平台项目依托**市政务云 部署相关的网络设备，不再重复建设，项目拟部署在政务外网公共网络区、政务外网互联网接入区、民政局局域网、互联网。在政务内网**务外网设有防火墙，政务外网配有上网行为管理系统做安全审计和全局负载均衡，所有网络主干为万兆、接入为千兆、双核心。 （4）系统支撑环境需求 支撑环境是为智慧养老服务平台的信息**管理应用场景提供各型支撑，其设计属性必须具备可线性扩展、可虚拟化及可融合化等。在整体上应遵循“功能高度融合”的理念，成为一个典型的分层结构。为各分系统、子系统提供必要的**，同时负责对各分系统、子系统进行管理。 （5）数据需求 通过互联网、物联网、人工智能、大数据、智能硬件、科技技术相结合，建设 “一平台、两中心、多应用”的智慧养老服务平台，实现“一站式服务”、“一网统管”智慧养老服务体系，并经过业务延伸梳理出几大类数据。在此数据基础上，通过外部数据对碰和大数据平台的搭建，建立起自有的一套大数据服务体系，提升现有数据服务价值能力和数据增值能力。 针对养老业务办理数据分析和统计，可以根据不同类型的数据进行数据建档，与其它应用或业务进行关联对比，生成数据资产库，供决策使用。 数据统计结果展示方式包括但不限于统计表、柱状图、折线图、饼图等，使统计结果充分可视化。 基本的统计维度包括按服务类别、按单位、按时序、按事项等。统计维度至少应包括：待办理数量、已办结数量、日均办理数、周同比、日环比、按事项统计、按照科室统计、按照人员统计、渠道来源等指标。 （6）信息**共享需求 智慧养老服务平台应制定统一数据标准体系，规范元数据的釆集、建库，规范数据的交换、共享、接口、应用。 （7）运维管理需求 为保证项目按质按量的实施，需要对项目进行质量控制 事前计划。项目启动后，由项目经理负责为项目制定合理的项目事前计划。 项目计划跟踪。对项目执行情况进行监控，以建立对实际进展的适当的可视性。 项目进度控制和监督。项目启动后，制定详细项目进度计划，以保证项目按任务要求顺利执行。 项目需求管理。需求管理是对需求分析阶段产生的用户需求相关文档进行管理。 配置管理机制。项****小组（SCM）进行配置管理，包含如下内容但不限于：批准的控制项列表、需求、产品设计、程序源代码、测试用例和测试结果等。 4.系统安全需求 系统安全事关国家安全、社会稳定和民族文化的发扬，能否有效化解信息化带来的风险，建立完善的国家信息安全战略，已成为保障各国政治、经济地位的重要手段。 ****机关安全意识、人才配备与信息化建设的不相匹配，信息安全已成为信息化建设过程中的主要风险。通过云计算技术整合政务**，****政府部门核心需求之一。结合系统的安全等级保护要求，智慧养老服务平台必须满足数据加密、备份，信息的认证授权访问以及法律、法规合规性要求。 项目的安全体系应该是一个多层次、多方面的应用结构，需要综合考虑信息系统安全体系建设、系统技术层面安全要素设计等诸多方面。**市智慧养老服务平台从业务信息安全来看，包含养老服务行政管理数据、养老服务数据、养老服务对象数据、机构数据、养老服务监管数据、综合分析数据等关键数据，一方面控制信息在未授权情况下不允许访问，确保信息不会意外泄漏。另一方面基于**市政务云进行建设，应根据《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）有关要求进行信息安全保护措施。 （1）安全设计目标 本项目网络安全设计的目标是建设一个由策略、防护、检测和响应组成的完整安全体系，从而最大限度地保护信息不受诸多威胁的侵犯，确保连续性，将损失和风险降低到最小程度。为保证系统的安全运行，安全系统建设确定以下具体设计目标： 1）在系统各个网络上建立比较完整的安全防护体系，为核心业务应用提供安全可靠的网络环境。网络安全需要分级、分层次的防护措施，充分利用现阶段的各种防护产品，加强网络信息系统的基础安全防护。 2）实现多级的安全访问控制功能。按照“纵深防御，重点保护”的策略，对网络中的不同级别的**实现不同程度的防护强度和不同的访问控制粒度。 3）实现对重要信息的传输加密保护，防止信息在网络传输中被窃取和破坏。 4）做好网络边界和安全域边界的隔离和保护，通过部署防火墙或安全隔离系统，防止非法访问；部署网络入侵防御和漏洞扫描系统，加强对网络非法活动的监测，及时修补网络和系统的漏洞；部署应用和网络的审计系统，追踪和审计应用和网络操作行为，做到有据可查；根据服务系统应用安全状况，做好其它安全产品的部署和实施。 5）完善各网络全方位的病毒防范体系。采用包括客户端、服务器、邮件以及防病毒硬件网关等系列产品构筑强大有效的网络防病毒体系。 6）完善重要应用系统的数据和关键的主机系统冗余备份系统。建立数据备份系统，包括异地容灾建设，以保证关键业务的系统和数据有效备份。 7）完善有效的安全管理机制和组织体系。要培养和建立起一支网络信息****管理队伍，保证各级网络系统安全技术和管理落实到人。在制定实用的可操作的安全管理制度的前提下，强化安全意识和培训，加强安全管理制度的执行力度，确保各级机构各项业务的安全运行 （2）安全设计原则 1）清晰定义模型的原则 在设计信息安全保障体系时，首先要对信息系统进行模型抽象，这样既能相对准确地描述信息体系的各个方面的内容及其安全现状，又能代表绝大多数地区和各种类型的信息系统。把信息系统各个内容属性中与安全相关的属性抽取出来，建立“保护对象框架”“安全措施框架”“整体保障框架”等安全框架模型，从而相对准确地描述信息系统的安全属性和等级保护的逻辑思维。 2）分域防护、综合防范的原则 任何安全措施都不是绝对安全的，都可能被攻破。为预防攻破一层或一类保护攻击行为无法破坏整个信息系统，需要合理划分安全域和综合采用多种有效措施，进行多层和多重保护。 3）需求、风险、代价平衡的原则 对任何类型网络，绝对安全难以达到，也不一定是必须的，需正确处理需求、风险与代价的关系，等级保护，适度防护，做到安全性与可用性相容，做到技术上可实现，经济上可执行。 4）技术与管理相结合原则 信息安全涉及人、技术、操作等各方面要素，单靠技术或单靠管理都不可能实现。因此在考虑信息系统信息安全时，必须将各种安全技术与运行管理机制、人员思想教育、技术培训、安全规章制度建设相结合。 5）动态发展和可扩展原则 随着网络攻防技术的进一步发展，网络安全需求会不断变化，以及环境、条件、时间的限制，安全防护一步到位，一劳永逸地解决信息安全问题是不现实的。信息安全保障建设可先保证基本的、必须的安全性和良好的安全可扩展性，今后随着应用和网络安全技术的发展，不断调整安全策略，加强安全防护力度，以适应新的网络安全环境，满足新的信息安全需求。 （3）系统安全等级设计目标 ****2022年度**市智慧养老服****指挥中心和养老服务系统）按照安全等级保护要求，通过三级等保测试。 5.系统性能指标 考虑系统的多样性和复杂性，智慧养老服务平台应满足以下需求 （1）基于框架应用技术设计、组件化的系统，保证灵活扩展性，相关组件相互调用简单易用； （2）采用可持续性设计，系统设计和数据库选型均支持信息数据量不断增加的需求； （3）从整体、支撑系统、硬件等多个层面综合考虑系统可靠性，保障业务的连续性； （4）系统支持ArcGIS /SuperMap/MapGIS等平台，以保障各业务系统和相关平台的正常运行； （5）整体性能应实现7×24小时的连续运行，平均年故障时间(MTBF)≤5天，平均故障修复时间(MTTR)≤24小时； （6）服务应确保数据量稳定增加条件下性能无显著衰减，数据刷新时间不超过5s；单用户系统性能总体平均指标为4秒内； （7）具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。 | ****500.00 | 2022年10月 | 是 |
本次公开的****政府采购工作的初步安排，具体采购项目情况以相关采购公告和采购文件为准。
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