****政协：

您提出的关于“关于提升政务服务能力 持续优化营商环境的建议”的提案收悉，现答复如下：

市营****市委、市政府改革部署，以服务群众、服务企业、服务经济为己任，以持续优化提升政务服务环境为关键，全方位提升行政审批效率、提升政务服务水平、提升企业群众满意度，为优化营商环境、推进高质量发展提供有力有效的政务服务保障。

一、持续巩固“**办事一次成”改革成果，纵深推进行政审批制度改革。一是做到“应放尽放”。****中心**企业群众办理部分审批事项需在市、区两级“两头跑”问题，向**区下放高频办理行政许可事项10项，力促群众办事“只进一个门”。为进一步降低食品生产企业和经营者办事跑办次数和半径，向县区一级下放16类中低风险食品生产许可。同时，向乡镇一级下放政务服务事项198项，目前已完成100项的下放工作，其余事项今年年内全部下放到位。目前，共依法取消下放行政许可事项18项，合计减少审批环节442个，减少申请材料850个，全局行政许可事项平均办结时限由2017年的20.5个工作日减少至5.6个工作日，减少72.7%。二是做到“应划尽划”。除自然**规划、应急管理、**、民宗4个部门暂不具备划转条件的事项外，将原由发改、住建、商务等22个部门实施的371个事项一次性全部划转，占全市行政许可事项总数的63.2%，比例全省最高。近期还将承接国家和省新下放市级实施的50个事项，进一步巩固改革成果，除掉不具备划转条件事项外，事项划转率将达到80.4%。三是做到“应改尽改”。在商事登记领域，开展“多证合一”“证照分离”改革，以企业群众视角界定“一件事”范围，在全省率先开展行业许可“一证化”改革，将食品经营、娱乐场所经营、****学校等32个行业同一链条上的多个证照整合为一张行业综合许可证书，集成联办“准入”与“准营”事项。在工程建设项目领域，制定《优化政府投资建设项目审批流程若干措施》，出台28条针对性措施，创新实施项目分段审批、施工许可前核发施工准备函、远程视频勘验等改革举措，推动项目开工时间平均提前2个月以上，政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类3类项目全链条审批时间分别压缩至33、29、28个工作日，分别少于省定时限6个、4个、3个工作日。建立以“实时共享＋台账管理”“工作专班＋专题会商”“告知承诺＋容缺受理”“事前指导＋提前介入”“绿色通道＋降费减负”为主要任务的“5+5”工作机制，为项目建设提升全链条套餐式服务。在公用基础设施接入领域，协调服务供给企业将报装环节由竣工后提前到建筑工程施工许可证核发后办理，将用户参与环节减少为“申请、踏勘、装表”3个，公开办事流程，承诺限时办结，供水、供气接入审批4个工作日完成，供热接入审批7个工作日完成。

二、持续提升政务服务能力，切实提高企业办事便利度。一是以“严”为要，精细管理促服务规范。以建章立制为切入点，搭建严格可查的管理体系和量化可依的标准体系，为全部工作规范化运行定立标尺和依据。围绕规范业务运行，实行清单管理制度，编制完成《市本级行政许可事项通用目录》《市本级公共服务事项通用目录》《市本级政务服务事项通用目录》和《市本级行政许可中介服务事项清单》《****政府部门审批程序的技术性服务事项清单》，并动态调整更新；逐事项制作“现场办”服务指南、“网上办”服务指**标准化操作手册，为企业群众办事提供清晰指引，为工作人员依法行政、依规审批提供模版参考；持续开展“政务服务大讲堂”活动，****部队伍业务能力建设，推动业务工作始终依法合规开展。围绕规范大厅管理，借鉴OSM现场管理理念，对大厅人员、空间、物品、设备、信息等进行合理配置、优化组合；坚持反向约束与正向激励并重，制定实施《****中心工作人员服务规范》《星级评定办法》《部门评比办法》等文件，明确纪律要求，量化工作标准；制定实施“服务明星”“党员示范岗”“巾帼示范岗”等评选办法，定期评选优秀窗口、优秀党员、优秀职工，并将评选结果与考核挂钩；完善大厅日常检查制度，实施联合奖惩，推动规范、高效运行。围绕规范配套服务，站在办事人需求的角度，细化一次性告知、预约服务、延时服务、限时办结、顶岗补位等措施，明确咨询、领办等工作流程和标准。实行政务服务“不打烊”，双休日、节假**常办公，为企业群众提供“8×365”不间断服务，彻底畅通了政务服务“最后一公里”。围绕规范教育培训，大力开展“岗位大练兵业务大比拼”活动，动员干部职工走上“讲台”解读政策、普及法律、交流业务、汇报工作、分析案例，有效激发干部职工学专业、强技能的思想自觉和行动自觉，为高标准完成各项任务、创造一流业绩奠定坚实基础。二是以“网”为重，搭**台建服务体系。积极适应互联网时代对行政审批**务服务工作的新挑战，深化“互联网+政务服务”工作。投资6000余万元建设“一体化政务服务”“‘满意**’城市综合服务”“全流程电子化交易”“信用**”社会信用体系、工程建设项目审批5个平台，打造了新型智慧城市的雏形。截至目前，一体化政务服务平台覆盖市县乡村四级，依申请政务服务事项网上可办率达到100%。“满意**”城市综合服务平台包括预约预审、统一支付、智慧生活“一卡通”、掌上服务大厅四个版块，汇聚921项应用服务，归集信息5亿余条，在全省率先实现社保医保业务“两网互联”，不动产交易、登记、纳税业务“三网贯通”，医疗就诊、城市生活、旅游服务、政务服务、**服务、金融服务6个领域“一码通”。全流程电******部信息系统安全等级保护验收，在全省率先实现远程异地评标。依托“五个平台”深入开展“互联网+政务服务”工作，44%的行政审批事项实现不见面审批，61%的高频事项实现全天自主申报，100%的公共服务事项实现网上查询、预约、申报，100%公共**交易事项实现无纸化网上评标。三是以“服”为本，创新机制优服务环境。将服务理念根植于党员干部头脑之中，从软硬设施、制度机制、操作举措等层面多维用力，全方位服务企业生产、群众生活和经济发展。强化政务服务支撑，在市委、市政府关心支持下，投资3000****服务大厅进行升级改造，硬件设施智能化、便民化水平及承载能力大幅提升，共进驻部门22个、事项523项、工作人员344人。各县级大厅通过**、改建等形式扩容升级，除营子区外服务面积全部达到3000平方米以上。全市2459个村、198个社区，****服务站，实现“应建尽建”，消灭了基层政务服务空白，基****社区）服务站标识统一、场所建设统一、办事区域统一、设备设施统一、政务公开统一、运行机制统一。优化大厅服务模式，全面实施“六全”服务。推行“服务全进入”，行政许可事项和与企业群众生产生活密切相关的公共服务事项全部进驻大厅，实现办事“只进一门”；推行“窗口全功能”，将原来按科室、事项分设的窗口全部改为综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”，实现办事“只到一窗”；推行“流程全优化”，实行并联审批、联合勘验、容缺受理，实现办事“只跑一次”；推行“首办全负责”，压实各环节服务责任，实现办事“只找一人”；推行“代办全覆盖”，根据办事人员需求提供全程无偿代办服务，实现办事“零中介”；“邮寄全免费”，根据办事人员需求对各类证照及批复文件免费邮寄送达，实现办事“零成本”。 省委书记王东峰、原省长许勤、副省长高**等领导同志去年先后到大厅视察，给予充分肯定。创新涉企服务机制，****事业单位****中心，组建专职队伍，****政府部门服务企业发展工作。实施“中心吹哨、部门报到”工作机制，****中心承担“吹哨”职责，享有对政务服务职能部门的召集权、督办权、评价权、考核权；“部门”负责按照“吹哨”要求，承担“报到”职责，汇聚政府部门合力，及时为企业发展纾难解困。灵活开展“政企交流”“银企**”“校企走访”系列活动，召开多层次座谈会，多渠道接受企业咨询和问题困难反馈。在全市“四上企业”及重点企业设立7891****服务站，派出1672名政府工作代表长驻企业服务，多渠道受理企业咨询和困难问题5万余件，办结率99.9%，企业满意率100%。“承心办”平台共注册企业29717家，累计推送国家、省、市有效惠企政策30万余次，涉及发改、财政、工信、金融等21个部门，向各行业企业定向推送短信6.9万余条。组织多层次政企座谈会120场，开展各类惠企助企活动200余次。****市委、****分局及金融机构开展“金团助青企”活动，针对300余家企业所面临的融资难题，开展一对一银企对接，促成企业贷款近8000余万元，达成意向融资3.8亿元。提升应急服务能力，实行疫情期间与疫情前“无差别办公”，是疫情发生以来全省唯一没有停止线下服务的大厅；创新实施“六办”审批服务，实行紧急事项“即时办”，一般事项“网上办”，特殊事项“容缺办”，到期证照“延期办”，实地勘验“远程办”，现场受理“全代办”，确保了疫情期间政务服务效率不减、标准不降，为全市应对疫情、“六稳六保”提供了有力保障。

三、持续推进监管体系建设，着力打造更加规范的市场环境。一是去年年底,****管理局出制定印发《关于对市场主体实施包容审慎监管实行“首违不罚”的指导意见》及相关制度，对新产业、新业态、新商业模式实施包容审慎监管，为创新发展预留足够空间；编制市场监管领域首次轻微违法行为免罚事项66项，最大限度给与当事人自我改正、落实主体责任的机会。今年以来，已办理各类免于行政处罚案件13件。二是实施“双随机，一公开”监管模式，推行联合抽查，入一次门查多项事，进一步提高跨部门联合、抽查主体、信用分类抽查三项比例。安排部门内部抽查工作计划600个、部门联合抽查工作计划193个，总体比上年减少308个，部门联合抽查计划占抽查计划总数的24.3%。与2021年相比，内部抽查计划减少37%；部门联合抽查计划增长32%，运用企业信用风险分级分类开展抽查占比不低于抽查次数的80%。在大幅减轻企业负担的同时充分提高行政执法的精准性、耙向性。三是建立完善公平竞争审查工作联席会议机制。发展市场监管、行政审批、烟草专卖等成员单位为30个，认真落实我市深入推进公平竞争的若干措施，建立区域竞争状况评估制度。加强公平竞争审查，把好涉企政策出台关。今年一季度组织开展了开展全市公平竞争审查检查工作。****政府和市直、县直部门共计15个单位。检查市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的政策性文件80份。重点对市直30个公平竞争审查联席会议成员单位2021年度出台的涉及市场主体经济活动政策文件和“一事一议”形式的具体政策措施是否履行审查程序、审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。四是抓实社会信用体系建设，持续优化提升信用环境。加快建设全市公共信用信息共享平台，完善数据核查、数据校验、数据清洗等功能，严把数据质量，优化平台功能，实现国家、省、市、县、乡五级数据互联互通。开发建设**市社会信用体系建设“信易+”应用和“信易贷”平台，推进地方“信易贷”平台与国家中小微企业服务平台对接，辖区内全量金融机构及5.2万家企业入驻，实现线上贷款20.3亿元，为助力解决中小企业融资难、融资贵的“拦路虎”问题把脉问诊、开具良方。完善奖惩措施，激励广大群体守信践诺，组织全市各行业各领域核查主体信用83392例，激励守信2241例，惩戒失信405例，营造“守信者路路畅通、失信者寸步难行”的社会氛围。我市城市信用排名状况大幅上升，由2021年1月份的**175名上升至目前的**第43名，排名全省第二位，带动全市营商环境实现新优化。

四、持续深化助企扶困解难，全面构建亲清政商关系。一是深入推进企业帮扶，为企业排忧解难。将企业帮扶作为优化营商环境的重要抓手，真正重视，真情帮扶，真心帮助企业加快发展，积极主动、坚持不懈为企业排忧解难。针对企业生产过程中流动资金较大、生产成本较高、融资难的问题，****银行对接，向企业介绍研发费用税前加计扣除政策，减少企业研发成本，缓解企业资金紧张问题。二是组织政策宣传培训，为企业发展赋能。开展“百场万家”服务活动通过现场咨询、政策培训、发放手册、回访企业等多种方式，及时回应各方关切，宣传惠企减负政策和涉企事项清单，给予企业实实在在的红利。三是深入开展两化融合，助推企业上云。充分利用省企业上云供给**池服务商，引导有需求的企业与其对接，同时优选本地云服务企业作为支撑单位，为企业提供上云多元化服务。四是积极培育“工业诊所”，为企业把脉问诊。按照省2021年“工业诊所”创建申报条件、服务方向和创建工作流程等内容要求，组织和指导各县（市、区）、开展申报工作。同时，督导辖区内已认定为“工业诊所”的机构开展服务企业工作，为企业进行诊断服务，并向企业提交了诊断报告。五是切实做好清理拖欠中小企业账款常态化工作。各级各部门要抓好《保障中小企业款项支付条例》和《政府投资条例》的宣贯工作，把好政府投资项目关，从立项、预算、审计上加强对重大项目的事前论证评审和部门会商，对没有明确资金来源的投资项目一律不得审批，严防新增拖欠。同时，将拖欠账款的失信信息纳入市信用平台并向社会公开，对相关失信主体依法依规实施失信惩戒。六是畅通政企沟通渠道。召开全市重点民营企业座谈会，尝试建立月度沙龙、微信群联系、信息直报“三项制度”，努力当好民营企业高质量发展的“守护侠”，民营企业的声音、意见、****政府“听得到”“看得到”“办得到”。