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关****学校建设和专门教育工作实施方案的通知
凉府办发〔2022〕46号

****政府，州直有关部门：

经州政府同意，现将《****学校建设和专门教育工作实施方案》印发你们，请遵照执行。

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2022年11月11日

****学校建设和专门教育工作实施方案

为认真贯彻落实《中华人民**国未成年人保护法》《中华人民**国预防未成年人犯罪法》《中华人民**国义务教育法》《****办公厅 ****办公厅印发的通知》（厅字〔2019〕20号）等法律和规定，集中力量解决我州义务教育阶段辍学和参与违法犯罪活动的未成年人返校后矫治教育问题，制定本方案。

一、工作目标

坚持有教无类，坚持法治思维，****学校、****学校，推动普职融合教育与普通九年义务教育相结合、****管理处罚和刑事处罚等配套衔接，不断完善专门教育、普职融合教育的管理制度、教学制度，****学校教育又有别于司法监所的不良行为矫治专门教育体系。

二、工作任务

（一）规范****委员会

州、****政府按规定程序****委员会。****委员会负责****学校**、改扩建和专门教育改革发展，制定重大政策，协调解决重要问题；县（****委员会负责本地区专门教育具体工作，推进实****学校收教学生的入学评估和离校评估，协调推进落实本地区预防未成年****学校建设等相关工作。

****学校的办学要求，****委员会成员由教育、政法、**、民政、财政、人力**社会保障、司法行政、卫健、人民法院、人民检察院、共青团、妇联、关工委等部门和群团组织相关负责人、专门学校校长、相关法律和心理专家、律师、公益人士等组成，办公室设在同级教育行政部门。

教育行政部门****委员会日常工作，指导学校规范课程设置、教育教学、学生结业等工作；****学校班****学校师资力量，指导教师（辅助管理员）招聘工作；****学校做好人员管理，统筹在校教师职称评定和事业管理岗人员晋升工作；****学校运行经费和生均经费纳入教育经费预算；****学校****学校、****学校衔接机制；****学校的督导检查纳入基础教育督导检查范围。**部门负责将符合送读条件的未成年人****学校接受教育；****学校学生行为矫治、治安保****学校周边治安环境治理；负责对擅自离校和逾期返校等违规学生的劝返工作；负责驻校民警选派工作，****学校教官的培训工作；配合学校开展法治宣传教育工作，做好有违法犯罪经历学生的监管、帮教工作，减少重复违法犯罪；做好违法犯罪未成年人分析研判工作，****委员会工作提供决策支撑。其他有关部****委员会的要求履行相关职责。

责任单位：****体育局，州委政法委、州法院、州检察院、州**局、州民政局、州司法局、州财政局、****保障局、州卫健委、团州委、州妇联、州关工委办、****人民政府（逗号前为牵头单位，下同）。

（二）科学合理布局和设立校区

坚持**统筹、以县（市）为主和分片建设、**集中、有效辐射的原则，结合**实际，州本****学校；在对****学校、****中学、****学校****学校进行改造、扩容、提升的基础上，**县、**县利用现有教育和其他闲置****学校的建设。****学校****学校的标准进行建设，接收**符合入校条件的女学生。

专****中学配置标准进行建设和提升改造，加强法治教育、心理教育、劳动教育场馆和警务室、医务室、教职工值班宿舍等建设。****中学的改造、扩容、提升工作完成后，学位总规模不低于300个；****学校****学校的学位腾换和改造、扩容工作完成后，学位总规模分别不低于230个和185个。**县、****学校应在2022年底前基本完成建设并能投入使用，学位总规模分别不低于200个。5所学校按照州上的统筹安排接收**各县（市）符合入校条件的未成年人。

**、**、**、**、**、**、**、**、**等脱贫重点县合理利用各县教育**，****学校，招收本县有轻微不良行为或无不良行为但反复辍学、厌学情绪严重的义务教育阶段儿童少年。其他县（市）可根据各自控辍保学工作情况灵活建立。

责任单位：****体育局，州**局、州财政局、****人民政府。

****学校管理机制

专门学校实行属地管理，县（市）教育行政部门为专门教育的行业主管部门，履行对专门教育的业务指导职能，负责教育教学工作；****机关协助管理，负责学生管理、法治教育和行为矫治工作。****机关委派至少1名符合条****学校担任专职副校长，并根据学生数量多少、教育管****学校派驻适量民辅警，****学校法治教育、警示教育、行为矫治、学生管理等工作，加强治安防范工作指导。驻校干警工资待遇不变，由**部门发放。

各县（市）根据实际情况****学校的具体管理办法，****学校由所在县****科学技术局管理，当地**部门至少委派2名民辅警协助管理。

州县两级司法行政部门、人民检察院、****学校****学校建立经常性联系机制，积极协****学校****学校兼任法治副校长，指导、****学校****学校的法治宣传教育与依法治理工作。****学校医务室的建立积极提供支持，****医务室配备1名以上校医。****工会、妇联、共青团等部****学校****学校提供驻校社工、联校社工。其他有关部****学校****学校办学需要，积极给予相应支持。

责任单位：****体育局，州法院、州检察院、州**局、州民政局、州司法局、州财政局、州卫健委、团州委、州妇联、州关工委办、****人民政府。

（四）妥善开展分层分类教育

对有不良行为习惯和反复辍学、极度厌学的未成年人，分层分类、妥善灵活开展矫治教育、义务教育和职业技能教育。****学校****学校的性质，具有严重不良行为习惯的****学校进行矫治教育。未完成义务教育且未涉罪的未成年人中，有不良行****学校接受义务教育和职业技能教育。

专门学校招生对象为已满12周岁不满18周岁、有严重不良行为的未成年人。因不满16周岁不****机关决定相对不起诉、附条件不起诉的未成年人，也可以依****学校进行教育矫治。

对****学校的有严重不良行为未成年人，以及有一般不良行为未成年人，不满12周岁的未成年人，专门学校可根据其父母或其他监护人、****学校提出的申请或委托，选派师资力量到校开展有针对性的教育，****学校进行独立分班的体验式学习。专门学校的具体入******局****体育局及其他相关部门制定并严格执行。

责任单位：州**局，州检察院、****体育局、州民政局、****人民政府。

（****学校入学和转出程序

****委员会实施入学听证程序，****机关、司法行政部门、人民法院、人民检察院、学校、父母或其他监护人、未成年人本人等各方意见，提出招生对象****学校的建议，作为教育行政主管部门和其他有关部门行使入学批准权的依据。

有严重不良行为的未成年人，其父母或其他监护人、****学校无力管教或者管教无效的，可以向属地教育行政部门提出申请，经****委员会评****学校。无监护人或监护资格有争议尚不能确定的，由法律规定的可以担任临时监护人、监护人的组织及机构提出申请。

未成年人有下列情形之一的，****机关提出意见，经****委员会评估同意，属地教育行政部门可以****学校接受专门矫治教育：（1）实施严重危害社会行为，情节恶劣或者造成严重后果的；或多次实施严重危害社会行为的；或拒不****机关矫治教育措施的；或有法律、行政法规规定的其他情形的；（2）实施的有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的；（3）依法决定相对不起诉、附条件不起诉的。

****学校学生在校学习时间一般为3个月以上，以1年为宜，最多不超过3年；单独分班的体验式学习时长一般不超过6个月。**或缩短学习期限，****学校向学生原所在县（****委员会提出申请，经原教育行政部门批准后执行。

专门学校应当在每个学期期末提请****委员会对在校学生进行评估。经****学校就读的，****委员会****机关提出书面建议，****机关决定是否将未****学校就读。****机关决定将未****学校的，****学校不得拒绝接收，因特殊情况****学校的，由教育行政部门安排转学。****学校学生的入学、转出程序由所在县（市）教育行政部门****学校的规定予以确定。

责任单位：州**局，****体育局、****人民政府。

****学校学生管理制度

****学校和教育行政部门负责管理。专门学校学生****学校，****学校就读期间的学业表现情况和违法犯罪****学校。专门学校学生毕业可参加由当地教育行政部门组织的统一考试，****学校根据学生特点，报经当地教育行政部门批准，自行命题单独组织考试，或结合平时表现进行形成性评价。考核合格的，由当地教****学校****学校毕业证书。符合参加中高考条件的，****学校学籍报名参加中高考。

专门学校实行教育与生活管理合一的寄宿制管理模式，原则上每个教学班以25人左右为宜，每个教学班配备专任教师不少于4人，配备教育管理人员1-3人。专门学校依法实施闭环管理的校区，由州、****机关和司法行政部门按每个教学班不少于2名管教干警配齐配强矫治力量；专门学校实行男女学生分班管理，有条件的地区****分校管理，女生教学班应至少配备1名女性班主任。每个教学班夜间至少安排一位教师和一位教育管理人员值班，女生宿舍不得安排男教师值班。****学校的学生管理****学校的学生管理要求灵活进行。

专****学校建立学生会、班委会或自律会，促进学生自我管理，具备条件的建立共青团、少先队组织并开展团队活动；专****学校建立健全各项管理制度，****学校教育、管理工作。

专****学校应当与学生父母或者其他监护人加强联系，定期向其反馈矫治和教育情况，为父母或者其他监护人、亲属等看望未成年人提供便利。

****学校的教育经历实行记录封存，不纳入个人档案。专门学校建立学生档案封存制度，除按照国家有关规定外，不得向任何单位和个人提供。有关单位和部门在复学、升学、就业等方面，****学校学习经历的学生。

责任单位：****体育局，州**局、州司法局、****人民政府。

****学校师资队伍建设

1.加强师资配备和培训。州、县（市）机构****学校机构的设立，****学校的规模，按照国家相关****学校编制需求。州、县****学校校长和骨干教师的培养，同等条件下，在各类评先评优中优先推荐。对不****学校教师职责的，要及时作出调整。****学校****学校教师培训体系，在实施教育通识性课程培训的基础上，加强与教育矫治密切相关的社会学、心理学、犯罪学等相关专业课程的培训。专门学校新进教师，经培训合格后方可上岗。

2.健全教师评价与激励制度。专****学校专业技术****小学校专业技术岗位结构比例进行合理设置。职称评审时，****学校****学校教师工作特点，强化育人实绩。专****学校教师从事矫治工作获得的各种奖励和研究成果，****学校****学校教师在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待，并计入本人档案，作为考核、聘用、职称评定、职务和工资晋升的重要依据。

3.****学校教职工待遇。****学校****学校的绩效工资分配予以倾斜；专****学校应结合本校的特殊情况，在内部绩效工资分配时，对工作时间长、教育矫治难度大的教师予以倾斜。****学校****学校教师节假日、夜间值班管理实际，在绩效工**设立延时服务费项目。

****学校专任教师发放专门教育津贴，具体标准参照特殊教育津贴执行，工作年限不满20年的，按本人基本工资的20%确定；连续从事教育工作满20年以上的，按本人基本工资的30%确定。享受专门教育津贴的人员，调离专门教育工作岗位后，下月起不再享有专门教育津贴。

责任单位：****体育局，州委编办、州**局、****保障局、****人民政府。

（八）逐步建立科学的专门教育体系

1.****学校教育教学。****学校****学校根据义务教育课程设置要求灵活安排教学计划和教学活动，确保学生逐步达到义务教育要求。专****学校要针对学生特点，加强思想道德教育、法治教育、职业技术教育、艺术体育教育劳动教育，注重学生行为习惯的养成和心理健康教育，****学校要逐步配备1-3名专业心理健康教师。

2.****学校内涵建设。专门学校根****学校教育转化工作需求，与相关部门、社会机构**，****基地、****基地、****中心、****中心、劳****基地、****中心等，提升教育矫治专业水平，****学校提供延伸预防服务。州教研机构和相关县（市）教研机构至少明确1名专兼职教研员，加强专门教育课程设置及教材的研究，****学校课堂教育教学和校本教研。****中心组，定期开展交流研讨活动。

3.实行专门教育评估机制。州、县（****委员会组织专业力量，或依法采购专业服务，****学校学生的入学评估和离校评估，****学校教育教学、办学成效、教育转化效果进行评估，把在校学生教育转****学校教育成效的重要指标。

责任单位：****体育局，州**局、****保障局、****人民政府。

三、工作要求

（一）强化组织保障。****政府****学校****学校教育工作的领导，****学校****学校建设用地和办学条件的保障。州、县教育行政部****学校****学校管理、教学制度。政法机关要加强对专门教育工作的指导，将其作为预防青少年违法犯罪工作的重要内容，纳入**建设考评体系。州政府教育****学校建设和教育工****政府履行教育职责督导内容。

（二）强化经费保障。专门学校实行以县投入为主，其他多渠道筹措经费的投入机制；在安排经费时，财政保障水****学校。专****学校学生公用经费补助****学校学生补助政策执行，其他奖助学金等资助按照同学段相关资助政策执行，对于不足100人的按照100人的规模划拨生均公用经费，所需经费由州、县（市）财政统筹保障。专****学校基础设施建设、设施设备购置、师资培训等项目由州、县（市）共同统筹保障。

相关县（市）作为建设主体，****学校**、改造、扩容和提升工程所需经费，****学校建设纳入**教育项目建设规划并给予适当建设补助。符合条件的项目可申请东西部协作、**建设和乡村建设等专项资金支持。专门学校所在****学校的教育教学管理等费用，各县（市）足额保障本县（市）在校学生的食宿和管理等费用，纳入同级财政予以保障；专门学校对接收的其他县（市）学生，由户籍所在县（市）按在校学生每生每月不低于2000****学校所在县（市）进行补偿，****政协助通过结算办理。

（三）形成工作合力。****学校****学校之间**共享，交流互鉴。鼓励相关研究机构、学术团体、****学校****学校研究。****学校****学校聘请驻校社工、联校社工，引入社会工作者、心理咨询师、****学校教育管理、效果评估等工作。注重家庭、社会、学校协作，密切家校联系，专****学校要帮助未成年学生及其父母或其他监护人消除顾虑和误解，形成社会、家庭、学校共同支持、****学校****学校教育发展的良好局面。

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