新府〔2007〕13号

各镇政府，会城街道办，今古洲、圭峰区、****管委会，区政府直属各单位，****公司：

****政府《关于2006年深化经济体制改革的意见》和市政府《****门市****政府关于2006年深化经济体制改革意见的实施意见的通知》的精神，进一步深化改革，实现体制创新，消除经济社会发展的体制性障碍，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、大力推进行政体制改革，促进政府职能转变

按照省和市对行政审批制度改革工作的部署，进一步清理、规范行政审批事项。研究制定行政审批项目监管具体办法，对取消审批后还需要通过其他方式监管的事项，督促有关部门制定并落实后续监管的措施和办法，防止管理脱节，促进政府职能转变，****改革局牵头）。制定我区行政审批电子监察系统建设方****监察局、区财政局、区信息产业局牵头）。

****事业单位机构改革工作（区编办牵头）。不断完善我区行政事业资产管理有关政策和规章制度，严格规范行政事业资产管理行为。建立与预算管理相结合的行政事业资产管理制度，提高资产利用效率和财政支出效益。建立监督体系、考核体系和激励约束体系，****事业单位资产进行全面、综合、系统的监督。初步建立区直行政事业资产管理数据库，对我区行政事业资产****财政局牵头）。

整合城市管理**，创**市管理工作机制，强化城市管理执法功能，进一步提高我区****城管局牵头）。指导各镇（街）开展乡镇机构改革调研工作，按照省的统一部署和要求，做好我区乡镇机构改革组织实施工作（区编办牵头）。通过划清区、镇（街）事权和财权，明确收入归属，合理划分区、****政府的财政支出责任。进一步完善、规范对镇（街）的财政转移支付制度，加大对经济困难镇财政转移支付力度。建立镇（街）发展项目库，采取激励增收机制，扶持镇（街）经济发展。建立镇（街）偿****财政局牵头）。

按照省的部署和要求做好环境保护、交通综合行政执法的组织实施工作，积极稳妥推进其他有关领域的综合行政执法试点工作（区编办牵头）。待省政府下发《**省兽医管理体制改革实施方案》后，做好组织实施工作（区编办、区农业局牵头）。按照《****门市电子政务建设推进行政管理创新试点实施方案》要求，继续抓好加快电子政务建设推进行政管理创新试点工作，****政府管理模式，提高行政效率，提高政府的公共服务水平（区信息产业局、区编办牵头）。待国家人事部和省人事厅出台贯彻《中华人民**国公务员法》实施办法，结合我区实际，认真组织落实（区人事局牵头）。依法行政，把握好市场主体资格准入和各类登记事项的审核标准。全面推行个体工商户分层分类登记管理和企业分层登记管理改革。全面实施政务公示制度，加强窗口规范化建设。****分局牵头）。

加快投资体制改革步伐。健全企业投资项目核准、备案信息系统，提高投资管理信息化水平。改革政府投资管理制度，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资行为，推进经营性基础设施特许经营权项目公开招标选定项目业主。****政府投资区属非经营性项目代建制管理配套办法，推进区属非经营性项****发展改革局牵头）。

继续完善部门预算，将区直所有部门纳入部门预算编制范围。规范预算编制，增加预算透明度，加强预算信息化建设。加大综合预算和零基预算力度，逐步将项目预算安排与绩效评价结果挂钩，****事业单位预算管理与资产管理相结合。推进国库集中支付制度改革，在试点的基础上，逐步扩大区直预算单位国库集中支付范围。扩大政府采购的范围和规模，提高采购质量和效率。深化“收支两条线”管理，非税收入形成的可用财力与其他财政收入形成的可用财力逐步纳入部门预算编制范围，****政府公共**有偿使用招标、拍卖等所获收入的统筹力度。****政府非税收入使用管理，逐步实行收支脱钩管理。加快绩效评价制度建设，推进项目资金绩效评价工作。制定《**区本级财政支出项目绩效评价工作实施方案》，选择部分区本级部门预算单位开展自我绩效评价试点工作。建立健全有关规章制度，加强资产配置和资产处置两项增减变化的动态管理，提高资产利用效率。（区财政局牵头）。

二、深化国有企业改革，推进非公有制经济健康发展

加快推进我区国有经济结构的战略性调整。围绕省、市的中长期发展规划，结合我区的实际，从产业关联度集中、资本优化配置、体制合理构建的要求出发，稳步推进国有企业资产重组，对关系国计民生和有市场有前景以及基础和**性的产业，通过引入战略投资者，采取增资扩股、股权多元化等方式，促其做大做强。****公司股权分置改革。对一般竞争性行业的劣势企业，坚持实施国有资本的退出。进一步加大国有企业改革的政策支持力度，不断增强国有经济的调控力（区公资办牵头）。积极推进垄断行业体制改革，加强对垄断行业和公共服务行业的有效管理（区各行业主管部门牵头，****财政局、区经贸局、区公资办、****分局、区建设局、区城管局、区交通局、****监管局、区文广新局、区教育局、区卫生局、区体育局、区金融办等）。

****公司法人治理结构。进一步完善区国有资产管理体制，不断探索和建立完善授权资产经营机构、国有独资及国有控股企业的董事会、监事会。强化出资人监督机制，加快建立和健全企业重大财务事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。加大国有企业负责人、经营管理者选拔任用制度改革力度，建立企业负责人、经营管理者能上能下，能进能出机制（区公资办牵头）。

以强化财务监管为突破口，加强国有资产监督管理。积极完成国有资产清产核资工作，不断完善财务监管、经营预算和重大投资、产权转让、资产评估、审计、收益收缴、经营者考核及收入分配、企业改制重组以及企业发展规划等方面的相关制度建设，推进我区国有资产监管工作逐步走向法律化、制度化、规范化（区公资办牵头）。

深入贯彻落实和完善促进非公有制经济发展的政策措施，营造良好发展环境。进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。积极拓宽中小企业融资渠道，促进中小企业与金融机构**，加强与外资、民资银行的沟通**，争取其在我区开展金融服务，发动中小企业申请国际市场开拓资金、外向型民营企业和科技兴贸专项资金等，改善中小企业的金融环境。积极构建和完善面向中小企业的公共服务平台。大力推动中小企业信用****经贸局、区金融办、区外经贸局牵头）。按照“立足港澳台、招揽东南亚、面向日韩、开拓欧美”的思路，转变发展新模式，开拓引资新领域，创新招商新方式，重****公司、世界500强企业、高新技术企业以及第三产业企业的招商力度，提高利用外资的质量和水平。****经贸局、****改革局牵头）。

三、深化农村经济体制改革，促进城乡协调发展

继续探索建立农民持续增收的长效机制，落实好各项支农、**政策，加大对农业的支持保护力度。规范农村土地承包经营权流转工作。切实抓好农民减负工作，严格执行涉农收费项目的公示制度，规范收费行为。加大对农业产业化经营的支持力度，围绕主导产业和优势产品，重点培育一批起点高、规模大、竞争能力强、效益好，并具有一定带动能力的农业龙头企业。大力扶持和引导农民专业**经济组织发展，加快农民专业**经济组织组建步伐，进一步提高农民****农业局牵头）。

贯彻《**省集体建设用地使用权流转管理办法》，进一步完善《**市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》，推进农村集体建设用地流转工作，通过审批制度改革，逐步引导农村集体经济组织实现集体建设用地流转决策科学化、公**。深入开展征地制度改革，严格征地补偿管理工作，根据国家、省的统一部署，尽快出台征地补偿最低价标准、征地区片综合地价，落实征地补偿预存款制度和征地补偿款实名支付制度，征地补偿款未预存到位的不受理其用地报批申请，切实保障被征地农民合法权****分局牵头）。待省出台农村公路管理养护体制改革方案后，结合我区****交通局牵头）。

加快农村改革步伐，消除制约城乡统筹发展的体制障碍。积极推进农村基层民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度。建立新形势下的农民负担监督管理新机制，完善村级公益事业“一事一议”制度。积极推进农村经济产权制度改革，建立和规范农村股份**经济组织，推动农村“三化”建设。抓好村镇生态示范点建设，每镇建设示范点1个以上，中心镇示范点争取列入市级示范点，并力争创建生态示范村1个。在试点的基****农业局、区民政局、****分局、区建设局、各镇政府牵头）。

深化粮食流通体制改革，积极引入市场机制，鼓励非公有制经济参****公司制改造，健全和规范全区粮食行政管理体制，合理划分职权，完善监管体系，加强市场监管，维护正常的粮食流通秩序。进一步健全和完善市场交易规则，规范交易行为。完善储备粮管理体制，优化储备粮布局和品种结构。进一步完善粮食应急预警机制，落实应急仓储、运输、供应等各项设施。建立粮食信息系统，随时把握粮食市场供求状况。完善能够覆盖社会的粮食****粮食局牵头）。

按照《****中心镇规划指引》的要求，做好中心镇及各镇新一轮总体规划和乡村建设规划修编工作，理顺镇村规划管理体制。****中心镇的思路，推进并镇合村，加快行政**整合，扩大中心镇发展空间；引导各镇**工业项目向镇工业区集中，加强镇域产业间的规划整合，促进中心镇加快发展。大力建设节约型（包括节地、节能、节水、****建设局、****分局、****分局、区水利局、各镇政府牵头）。待省出台《关于全面推进我省户籍管理制度改革的意见》及有关配套政策后，做好组织实施工作，保******分局牵头）。

四、完善就业分配和社会保障制度，促进社会和谐发展

进一步落实促进就业和再就业各项扶持政策，积极开展大龄就业困难人员就业再就业援助服务，完善基层劳动保障工作平台建设，健全公共就业服务机构，推进就业服务制度化、专业化、社会化建设。逐步消除农村劳动力进城就业的制度性障碍，加快建立城乡平等就业制度和统一、开放、规范的劳动力市场，努力实现城乡劳动力充分就业。建立欠薪周转基金专户和建筑企业拖欠农民工工资专户，落实建筑施工企业“工资保障金”制度，切实解决拖欠农民工****保障局牵头）。

进一步完善社会保险扩面征缴部门联动执法机制，加强社会保险扩面征缴，为逐步做实养老保险个人帐户做好准备。积极探索和建立农村养老****保障局牵头）。认真贯彻执行国家、省有关新型农村**医疗工作政策，积极推进新型农村**医疗制度建设。农村**医疗覆盖率95%以上，人均筹资标准从30元提高到50元。健全“新型农村**医疗特别救助基金”和“农村**医疗保障金”****卫生局、****保障局牵头）。全面落实最低生活保障对象和五保对象应保尽保工作。继续深化推进医疗救助试点的基础上，进一步健全规范****民政局牵头）。

五、继续推进区域开放市场建设，完善现代市场体系

积极改善金融服务环境，切实维护辖区金融秩序和金融消费者权益。加大政策引导力度，提高货币政策执行绩效。发展完善金融市场，提高金融服务水平。落实发展利用资本市场优惠措施，积极扶持各种所有制企业上市，****公司，****公司发挥机制、管理、人才和资本等优势，优化组织结构和扩大融资能力，增强市场竞争能力和抗风险能力。****银行****银行。逐步建立健全辖区金融风险监测分析预警机制，完善信贷风险预警体系，健全防范金融风险应急处置预案。探索停业整顿金融机构的市场退出机制，防范化解金融风险。推进农村信用社管理体制和产权制度改革，增强竞争能力。深化银行业改革，****银行以股份制改革为契机，提高风险管理水平。创新保险营销品种，大力发展农村地区保险市场，提高保险业服务水平；建立诚信建设评价和考核体系，促进保****金融办、区经贸局牵头）。

推进现代产权制度建设。规范我区产权交易市场，进一步完善我区产权交易规章制度，确保产权交易公开、公平、公正进行，加快促进我区国企改革发展（区公资办牵头）。进一步完善土地市场配置，除国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目外，其他经营性基础设施及公益性事业用地逐步试行有偿使用。执行国有土地协议出让最低价标准和出台工业项目用地公开出让管理试行办法，加快工业项目用地公开出让步伐。发挥政府调控土地**市场的机制作用，完善政府土地收购储备制度，严格控制建设用地供应总量、用地结构，加强跟踪管****分局牵头）。****人才市场服务体系建设，完善和提高市场的服务功能，****人才市场经营服务理念和作风的转变，加强人事代理、毕业生就业、各种技能人才和高层次人才引进等服务项目。****政府人才中介机构的发展，****政府所属人才市场为主体，社会人才中介服务机构为补充的多层次、多元化、****人才市场服务体系（区人事局牵头）。

深化流通体制改革。加快发展连锁经营、物流配送和电子商务为主的现代流通组织形式，加大国有流通企业的改革和重组力度，加快和扩大流通业对非公有制经济的开放，力争引入一些实力强、服务优的现代物流企业。培育一批具有较强竞争力的流通企业，优化流通企业结构。依托我区优势产业，培育大中型专业批发市场、****中心、****中心，大力发展加工制造业物流。以发展第三方物流为重点，加大力度培育发展若干个现代物流龙头企业。抓好**港、江****基地建设，****物流中心的申报工作，提升我区在珠三角乃至泛珠三角物流链中的地位和作用。按照商务部下发的《关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》精神，认真抓好我区“万村千乡”市场建设试点工作，积极发展适合新时期农****超市、便利店等新型流通业态，支持企业、各类资本参与农村商品流通网络建设，加快建设城乡一体化的现代流通体系。完善市场监管体系，创新监管工作方式，进一步加强市场监测信息网络建设，运用先进科技手段提高监管工作效率。（区经贸局、****改革局牵头）。

****政府、企业和个人的社会信用体系。配合**企业信用网建设，加快我区企业信用体系建设，进一步健全企业信用信息的采集、披露和管理制度，发挥企业信用信息网在我区整顿和规范市场经济秩序的作用。积极推动我区企业信用评级工作。逐步完善信贷、纳税、合同履行、产品质****金融办、区信息产业局牵头）。

认真落实国家、省制定的价格改革政策，积极稳妥推进水、电、油、煤、气、土地等**价格改革。贯彻执行省制定的积极电价政策，****电厂顶峰发电；对上网电价逐步实行峰谷分时，丰枯季节电价等制度。加快建立以节约用水和合理配置水**的水价制定机制，促进水**可持续利用发展，重点研究制定居民生活用水阶梯式计量水价，研究制定污水处理支出的补偿机制、征管机制和转移补偿机制。加强成品油价格监管，落实****车行业的政策措施。继续完善基准地价制度和协议出让土地最低价制度，完善征地补偿办法。发挥价格部门职能作用，加强市场价格监管，加大教育、医药整治工作力度，开展专项整治，解决社会热点的价费问题，规范市场价格秩序，促进****物价局牵头）。

按照省的统****行业协会管理体制改革。****协会、****协会和社区民间组织的登记管理，大力发展各类民间组织，推进我区经济类社会团体的发展。争取农村专业镇、****协会，农户（企业）入会率达50%****民政局、区编办牵头）。

切实整顿和规范市场经济秩序。大力开展食品药品专项整治，建立食品安全长效监督管理机制。依法加强药品市场整治，积极开展对医疗器械生产、经营、使用的专项检查和整治，加快药品经营企业GSP认证步伐，有效控制药品购销渠道。推进保护知识产权工作。（区经贸局、****监督局牵头）。

六、继续推进涉外经济体制改革

根据中央和省的要求，继续做好出口退税工作，确保出口退税新机制的落实。****门市作为全省15个地级以上市对外贸易登记备案点的优势，继续积极发动和协助有条件的民营企业申报进出口经营权，培育外贸新增长点，优化外贸经营主体结构，推动外贸出口持续快速增长。建立进出口公平贸易机制，积极应对国外反倾销、反补贴、特别保障措施等贸易摩擦案件。建立我区出口商品信息库，监控我区出口商品价格和数量在国际市场中出现的异常波动情况，搜集国外贸易壁垒信息，及时发出预警通知企业，协助企业采****经贸局牵头）。

加快电子口岸建设。推进实现电子口岸应用平台统一认证，加快口岸各有关单位的信息联网，初步实现口岸相关部门数据和**共享，建立口岸物流管理平台，试行加工贸易电子手册管理，加快“**关”建设步伐，进一步提高通关效率，改****经贸局牵头）。

七、深化文化、医疗卫生、科技、教育体制改革，大力推进社会事业发展

深化文化体制改革。****事业单位的转企改革，****公司****事业单位实施企业化改造，建立现代企业制度。制定和落实各项优惠政策，吸引民资和外资等社会资本开发建设文化市场。优化文化产业结构，形成以印刷发行业为龙头，以信息服务业、文化旅游业、广播电视业为支柱的产业体系，优先发展以动漫业为主的**文化产业，加快发展演艺娱**、艺术培训业等相关行业。继****事业单位人事制度改革，****事业单位实行全员聘任制和****广新局牵头）。

深化医疗卫生体制改革。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，建立突发公共卫生事件应急指挥系统，区卫生局成立卫生应急办，加强应急人才培养，做好应急物资和技术储备；完善卫生应急预案体系，制订并及时修订总体预案、专项预案和单项疾病预案，****卫生局牵头）。整合应急**，建立120、122、110、119等应急联动机制，提高应******分局、区卫生局牵头）。加强农村公共卫生体系建设，鼓励和引导社会资金投资发展医疗卫生事业。充分利用现有医疗卫生**，通过重组、改建或功能转换，****社区****中心为主体、****服务站****社区卫生服务网络，****中心与社区卫生服务机构两级分工合理、双向转诊的城市新型医疗卫生服务体系。加大对农村基层卫生医疗服务机构的投入和支持，采取措施解决农村基层卫生医疗服务机构人才匮乏的问题，巩固和健全农村医疗卫生服务体系。控制医疗机构药品收入和业务收入的增长，综合医院药品收入占业务收入的比例控制在45%以下，中医院控制在50%以下，业务收入增长原则上控制在15%以下。****卫生厅开展全省统一的限价竞价采购工作，****医疗机构的监督管理，为群众提供优质、价廉的医疗服务。巩固农村**医疗的成果，认真贯彻省、市政府提高财政扶持标准的要求，落实财政配套资金，并做好监督管理工作，确保新型农村******卫生局牵头）。

深化科技体制改革。逐步建立覆盖全区的科技创新服务网络，认真落实相关政策措施，****工业园****中心；推动各镇（****中心建设，不断完****促进中心的服务功能；积极建****示范区，开展多层次多形式的产学研**，增强我区自主创新能力；鼓励和支持大中型企业、高新技术企业和民营科技****研发中心；扶持引导建设一批行业性的科技服务平台，抓紧建设沙堆水产品养殖技术创新平台、大鳌集装箱技术创新平台及罗坑纺织化纤技术创新平台；加快造纸、纺织化纤等行业技术创新平台建设，提升中小企业创新能力；加强重点领域的技术攻关，发展一批拥有自主知识产权的核心技术，形成一批依靠技术能力处于国内领先水平****集团。积极实施包括商标、版权、专利申请与保护等在内的知识产权战略，做好重点领域、重点行业、重点企业的知识产权保护工作；加大商标、版权、专利等维权执法力度，保护专利权人的权利；广泛发动专利发明人积极申请，认真落实专利申请资助办法，进一步提高我****科技局牵头）。

深化教育体制改革。****政府办学为主，加大政府对义务教育的投入，尤其是加大对农村义务教育的投入力度，全面实行农村免费义务教育。建立健****学校发展，规范民办教育机构的办学行为，推进我区民办教育事业健康持续发展。****政府统筹、分级管理、社会参与的现代职业教育管理体制，大力发展民办职业教育，形成政府主导，部门、行业、企业、社会力量参与的多元化办学格局。继续完善高等教育“三级办学、两级管理”的体制。****学校招生和收费行为，****学校财务的监督，切实治理教育乱收费。继续推进以教育人事****学校内部管理体制改革，全面实****教育局牵头）。加快****基地建设，****学校、****中专****学校的**整合方案。构建公共职业培训体系，大力推进“订单式”、工学结合、校企**培训模式，促进技能人才发展。大力实施智力扶贫，资助贫困****学校。落实农村富余劳动力转移就业培训专项资金和定点培训机构，鼓励和引导农村富余劳动力参加免费职业技能培训，积极举办专场招聘活动，加快农村劳动力****教育局、****保障局牵头）。****小学教材发行的监管工作，严防盗版教材进入校园，一旦发现，及****广新局牵头）。

以上各项改革内容原则上要求2007年底前完成。各牵头单位要根据要求制定工作实施方案，并明确有关责任人及完成时限。相关材料请于3月16日前交区府办综合一股（联系人：容启仁；联系电话：****988）。

****改革局要认真履行职责，紧密跟踪各项改革进展情况，加强调查研究，督促各项改革措施落实，做好相关的协调工作，确保各项改革工作顺利推进。

二○○七年二月十五日