新府〔2006〕24号

各镇政府，会城街道办，今古洲、圭峰区、****管委会，区政府直属各单位，工业、****公司：

《**区残疾人事业“十一五”发展纲要》****政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年八月三十日

**区残疾人事业“十一五”发展纲要

（2006年——2010年）

为进一步改善残疾人状况，推动残疾人事业的发展与构建社会主义和谐社会的战略目标相适应，紧紧围绕国家全面建设小康社会的奋斗目标，制定**区“十一五”时期残疾人事业发展规划。

一、**区残疾人事业“十五”计划纲要完成情况

“十五”期间，在区委、区政府****残联的指导下，坚持以求真务实的精神，采取一系列有力措施，通过各部门的密切配合、社会广泛参与，广大残疾人工作者的共同努力，我区残疾人工作全面完成和超额完成各项任务指标，残疾人事业取得了可喜的成绩。2001年我区先后被省、**市残工委评为“残疾人工作先进市”，同年又获教育部、民政部、****联合会授予“**特殊教育先进市”的称号。

（一）康复工作成效显著。建立了社会化工作体系，落实了康复经费；建立社区康复站和康复救助制度，不断扩大康复领域，贫困残疾人康复难问题逐步得到解决。“十五”期间，全区25个社区均****服务站。全面完成省交给的精神病防治康复试点的各项任务，建立起全市首个工疗站、农疗站，为精神病患者实现康复就业创造条件。五年来，我区共有7547名残疾人得到不同程度的康复，有1123****残联和社会各界的康复救助。

（二）特殊教育稳步发展。****学校为阵地，开设智力班和聋儿语训班，全面开展残疾儿童特殊教育。五年来，共有26****学校****学校继续学业，有18名学生毕业后走上工作岗位，有68****学校随班就读。目前，全区残疾儿童入学率达95.8%。另外，共有11名残疾学生接受****。

（三）残疾人就业环境逐步改善。全面推进分散按比例就业工作，在全市率先实行委托地税部门征收残疾人就业保障金。组****残联举办大型残疾人劳动就业供需招聘会，为残疾人就业提供岗位84个。五年来，共免费为城镇及农村残疾人举办各类职业技能培训班及种养技术班75期，共有513名残疾人接受培训。通过提供就业信息、职业指导等服务，共推荐了242名残疾人走上工作岗位，资助25名残疾人个体开业。残疾人就业环境逐步改善，总就业率从2000年80.5%上升到2005年87.5%。2004年12月，****政府授予“2000——2004****门市分散按比例安排残疾人就业工作先进区”光荣称号。

（四）扶贫解困工作扎实有效。“扶残济困”****政府“十项民心工程”，重新修订《**区残疾人优惠待遇暂行办法》，为残疾人提供切切实实的优惠与扶助。各级民政部门认真落实城乡最低生活保障制度，享受低保的残疾人数由762人增加到2036人,逐年扩大重度残疾人的补助面，受助人数由100人增到334人。落实贫困残疾人“危房改造工程”，帮助25户残疾人进行危房改造，投入资金42万多元。落实“扶贫助学计划”，从2004年开始连续两年为全区100名贫困残疾儿童和残疾人子女提供助学金。“十五”期间，全区共向社会募集助残善款人民币60万元，港币7万元，发出扶持资金，慰问金及食品用品达85万元。

（五）组织与维权工作进一步加强。“十五”期间，区、****残联先后如期召开代表大会进行换届选举，残联的组织建设和思想建设进一步得到加强，****协会****协会组织，****残联的代表性。全区25****社区****协会并配备专职委员，基层残疾人组织逐步完善。区人大常委会从2002年起连续三年先后召开专门会议，****政府作关于我区贯彻实施《残疾人保障法》、《**省分散按比例安排残疾人就业办法》以及“残疾人就业保障金的征收管理使用”的情况汇报，成****政府向人大汇报维护残疾人合法权益执行情况的县级市（区）。****司法局****中心成立残疾人法律援助站。五年间，****中心共帮助残疾人解决法律纠纷和问题12宗，区残联共接待来信53宗，来访386宗，及时维护残疾人合法权益。

（六）宣传文体工作更活跃。落实政府“十项民心”工程，开展了“四个一”扶残助残工程、召开了首次扶残助残先进集体、个人表彰大会、分散按比例安排残疾人就业座谈会、组织开展“**助残日”等大型活动，营造了良好的尊重、理解、关心、帮助残疾人的社会氛围。成功创办了全市首个县（市、区）《残联工作通讯》月刊。2004年我区有8篇残疾人新闻专题报道在“**市残疾人事业好新闻”评选中获得奖项。残疾人文化体育生活进一步丰富活跃。2002年5月，输送4名运动员参加**省特殊奥林匹克运动会，获得2枚金牌，3枚银牌，10枚铜牌的佳绩；同年我区运动员陈兆康被选拔参加了**特殊奥林匹克运动会，并取得2个第四名，1个第5名的好成绩。2002年，****门市残疾人运动会，赢得18金，3银，3铜的好成绩，为我区残疾人争了光。2004年5月，选拔10名残疾人篮球运动员和3名足球运****门市残疾人篮球锦****联合会在**举办的**残疾人足球比赛。启智学校多次组织特殊儿童参加省、市、区艺术比赛和文艺表演，获得了各级的领导、各界人士的赞誉和好评。2001年，我区****门市首届残疾人艺术汇演，获团体第一名。2003年**市残疾人文艺汇演中,**代表队舞蹈获第一名。2003年，区残联利用**助残日的机会，成功举办**“爱心杯”摄影大赛，共收集作品100多件。

（七）残疾人活动的社会环境不断优化。区委、区政府重视残疾人事业基础设置，****服务中心大楼用地共30亩，计划投资1000万元兴建建筑面积6130平方米的残疾人综合服务设施，为残疾人事业创造良好环境。首期投资530万元的综合服务大楼预计06年9月底完成土建工程。该大****学校、康复中心、服务机构于一体的综合服务设施，将为我区残疾人提供康复、教育、就业服务活动空间和条件。在和谐的社会环境下，我区残疾人涌现出一大批自强不息、奋发有为的先进人物，有“种养专业户”、“先进工作者”、“民营企业家”等，成为人们学习的典范。另外，还4****人大代表、政协委员。残****门市“侨乡职业道德之星”的称号。

二、**区残疾人事业“十一五”发展纲要的指导思想、总体目标和指导原则

“十一五”时期，是**区全面建设强区**，奠定坚实基础的关键时期。根据区委、区政府在这一重要时期的战略部署，结合**区残疾人事业发展现状，“十一五”时期，**区残疾人事业指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实“以人为本”的科学发展观，将残疾人事业纳入全面建设强区**战略目标之中，形成残疾人事业全面、协调、可持续发展机制，加快发展残疾人事业，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，使残疾人“平等、参与、共享”目标在政治、经济、社会、文化等方面进一步得到体现，为我区社会主义现代化建设、构建和谐社会作出积极贡献。

（一）总体目标

——残疾人生活状况得到大大改善，总体生活水平不断提高，部分残疾人达到小康水平。

——残疾人社会保障体系逐步完善，贫困残疾人得到及时扶助。

——通过实施重点工程，全面推进残疾人“人人享有康复服务”。

——适应接受普通教育的残疾儿童少年义务教育入学率达到健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。发展残疾儿童幼儿教育，采取有效措施鼓励有能力残疾人入读高级中等、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。

——有劳动能力和就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业层次进一步提高，就业率力争达到90%以上。

——残疾人文化生活更加丰富，残疾人群众体育逐步普及。

——进一步加强残疾人事业的法制建设，加快无障碍环境建设，残疾人各项权益得到有效保障，社会环境更加文明进步，扶残助残活动更加广泛深入。

——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

——残疾人综合素质普遍提高，社会参与面进一步扩大。

（二）指导原则

——按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，加大投入，加速发展，使残疾人事业与社会经济协调发展。

——以政府为主导，****政府****委员会综合协调作用。

——坚持社会化工作方式，充分开发社会**，广泛动员社会力量支持和参与残疾人事业。

——坚持以人为本，求真务实，切切实实为残疾人办实事。

——积极开展对外交流**，发展残疾人事业。

——发挥残疾人组织和残疾人的积极作用，努力造就一支“人道、廉洁、服务、奉献”的工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”的精神。

三、**区残疾人事业“十一五”发展纲要的各项任务和主要措施

（一）康复工作

主要任务：

1、加快我区残疾人康复保障体系的建立，使残疾人享有康复权利得到制度保障。

2、进一步扩大康复服务受益面，到2010年，城镇提前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，农村有康复需求的残疾人80%得到康复服务。

3、不断加强残疾人康复事业基础建设，包括社会化康复服务体系建设和康复人才培养，进一步形成残疾人康复事业可持续发展的条件与机制。

4、开展残疾预防，减少残疾发生。

主要措施：

1、积极推动城镇残疾人参加基本医疗保险、农村残疾人参加新型农村**医疗，使残疾人与健全人一样享受社会医疗保障；逐步将部分残疾病种的家庭病床医疗费用纳入社保支付范围，减轻贫困残疾人康复医疗费用的负担；进一步完善残疾人康复与医疗救助制度，继续实施贫困残疾人康复救助，确保符合条件的贫困残疾人得到救助。

2、整合**，****社区建设、城乡基层卫生服务体系，****社区康复，建立社区康****社区康复设施，实现“****社区，服务到家庭”。

3、继续实施视力残疾康复、肢体残疾康复、智力残疾康复、听力语言残疾康复、精神残疾康复、辅助器具服务等重点工程，为有康复需求的残疾人直接提供康复服务。

4、****，密切与其他骨干康复服务专门机构**，扩展社区康复服务网络，加强康复专业人才队伍建设。

5、加强早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。全区建立残疾儿童首报登记制度，全面掌握0—14岁的残疾儿童状况，为开展残疾儿童早期干预和早期康复训练提供科学依据。创****训练中心，继续办好聋儿语训班，增设聋儿手语班。以康复、教育、保育相结合的科学手段，开展脑瘫、智力残疾、孤独症、低视力儿童康复训练和聋儿听力语言训练，树立亮点工程。

6、广泛开展康复知识宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识。

（二）教育

主要任务：

1、基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年义务教育入学率达到健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。

2、拓展残疾儿童学前教育、高级中等以上特殊教育，形成学前教育、义务教育、高级中等教育相链接的残疾人特殊教育体系。

3、可以就业的残疾人普遍得到职业教育或培训。

4、保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级、中等以上教育。

主要措施：

1、各级政府和教育部门要将残疾儿童少年教育切实纳入当地义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施，切实将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。

2、全面推行随班就读，形成以随班就读为主体，****学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。

3、****学校为阵地，开设文化教育与职业技能相结合的培训班，智力与康复相结合的训练班，不断改革和创新特殊教育模式。

4、将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受****政府优惠政策范围，对接受高级中等以上教育的贫困残疾学生，优先提供助学金和教育贷款。

5、以社会普通职业教育机构为主，充分发挥残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训；城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。

6、加强特殊教育师资人才队伍建设，切实提高特殊教育师资人才队伍的质量和数量。推广手语，为聋人接受义务教育和高等教育创造条件，提高特殊教育水平。

（三）就业与社会保障

主要任务：

1、稳定、扩大残疾人就业渠道，残疾人就业率稳步提高。

2、残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需要得到基本满足，登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。

3、加强盲人按摩人员培训，提高盲人按摩人员的技术素质，规范盲人按摩行业管理，加快盲人按摩行业健康发展。

4、依法将残疾职工纳入社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面，进一步完善残疾人社会保障措施，逐步提高残疾人的社会保障水平。

主要措施：

1、继续推进残疾人按比例就业，加大残疾人按比例就业的行政执法力度，进一步规范残疾人就业保障金的征收，严格管理残疾人就业保障金，确保残疾人就业保障金有效使用。

2、鼓励社会各方面依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业；完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展；在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神、智力残疾人实现就业创造条件；制定、完善优惠政策，鼓励、扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。

3、加强残疾人就业服务机构建设，综合管理本地区残疾人劳动就业服务工作，拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段；根据劳动力市场需求，为残疾人就业提供全方位服务；公共就业信息网，搭建残疾人就业信息网，拓宽残疾人就业信息渠道。

4、建立残疾人职业培训机构，以劳动力市场需求为导向，大力开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力；对在各类培训机构中接受职业培训的贫困残疾人给予免费和酌情给予生活补贴。

5、大力培训保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高市场竞争力；依据国家规定，加强和履行对盲人按摩行业管理职能，规范盲人按摩市场。

6、加强监督、检查，确保残疾职工依法参加社会保险，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；制定完善政策，对无劳动能力的贫困重度残疾人参加社会保险给予扶持。

7、认真执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；落实贫困重度残疾人和一户多残的专项补助，保证基本生活需求，有条件时，要适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。

8、鼓励社会力量兴办重度残疾人托管（托养）机构，各级政府通过定额补贴等方式，资助贫困家庭的重度残疾人进入托管（托养）机构。

（四）扶贫

主要任务：

1、重点解决低收入及其家庭的贫困问题，稳定提高经济收入。

2、扶持农村贫困残疾人进行危房改造。

主要措施：

1、各级政府和有关部门要切实将全面扶助贫困残****政府的扶贫开发计划之中，统筹安排，同步实施，针对残疾人特点采取有效措施，加大政策扶持力度。

2、鼓励、支持残疾人自谋职业、自主创业，制定并落实残疾人自谋职业、自主创业扶助金措施。

3、建立残****基地，组织农村残疾人进行实用技术培训，掌握脱贫致富的一技之长。

4、将残疾人危房改造工作纳入全区农村**工程计划。进行调查摸底，了解贫困残疾人住房状况，安排资金帮助贫困残疾人改善住房条件；努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。

（五）文化体育

主要任务：

1、倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。

2、发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。

3、落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动，增强残疾人体质。

4、组织残疾人参加残疾人体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人竞技运动水平，为**市、省和国家输送体育人才。

主要措施：

1、各级政府和文化、体育部门，要采取措施，鼓励、支持公共文化、体育设施管理机构，普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。公共图书馆要为残疾人提供图书借阅服务。

2、城市社区、农村乡镇的残疾****学校、****事业单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。

3、发展残疾人特殊艺术。组建残疾人业余艺术队，培养特殊艺术人才；定期****学校学生参加省、市残疾****学校学生艺术表演，提高残疾人艺术水平，展示残疾人特殊艺术才华。

4、提高残疾人体育竞技水平。区体育局要加强对残疾人体育竞技的指导和扶持，大力选拔、培养残疾人优秀体育人才，把残疾人运动员培训纳入残疾人职业技能培训计划，解除后顾之忧，鼓励为区争光。

5、****门市第四届及第五届残疾人运动会，力争残疾人体育团体总分进入全市前列。

（六）社会环境

主要任务：

1、弘扬人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，加大发展残疾人事业的宣传力度。

2、推动物质环境和信息交流无障碍建设，在公众传播媒介中积极办好残疾人专题节目。

3、宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残的先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。

主要措施：

1、宣传、新闻、出版和教育部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体采用不同形式，报道反映残疾人生活，宣传残疾人事业，宣传现代文明社会的残疾人观；把开展扶残助残纳入精神文明建设；创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”，要有扶残助残的具体要求；在中、小学思想道德教育课程中，增加人道主义、自强与助残等内容，培育爱心，营造关爱他人、扶助弱者的良好舆论环境。

2、建立区残疾人事业公众信息网，宣传残疾人事业，为残疾人提供服务；电视台要积极推进新闻节目加配字幕，广播电台要开设残疾人专题节目。

3、公共媒体要宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效，鼓励更多的单位和个人支持残疾人事业，关心、帮助残疾人。

4、继续组织好“**助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”等活动。

5、认真贯彻《**省无障碍设施管理规定》，推动城市道路和建筑物无障碍，凡**和改建的道路交通、建筑物应实行无障碍设施建设，各主要交通路口装置盲人音响导向。

****社区工作

主要任务：

1、****社区残疾人工作网络。

2、****社区残疾人工作各项业务。

主要措施：

1、各级政府要****社区建设总体规划，同步实施，****社区达标检查内容。

2、全面巩固、发展、****协会组织，完善和落实残协专职委员管理机制和经费，专职委员逐渐向由残疾人或直系亲属担任过渡。

3、坚持**共享原则，整合社会**，设立残疾人活动场所，配置适宜残疾人使用的设备、器具。

4、****残联****居委会的指导下，开展社区残疾人状况调查，根据残疾人的需求，切实做好各项服务的工作：落实最低生活保障，保障残疾人基本生活；开展以家庭****社区康复；在社区服务网点为残疾人就业提供机会；组织志愿者为残疾人提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务，帮助解决实际困难；鼓励、****社区群众文体活动，以及开展自我教育。

（八）法律维权

主要任务：

1、建立残疾人维权工作机制，采取有力措施，使残疾人权益保障状况进一步得到改善。

2、加强残疾人事业法制建设，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律援助机制。

主要措施：

1、各****残联要切实履行职责，采取有效措施，解决残疾人面临的突出困难与问题，维护和保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的各项合法权益；加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

2、积极制定和适时修订残疾人优惠政策及扶助规定。

3、继续将《残疾人保障法》纳入普法规划，深入开展法制宣传教育，增强残疾人的法律观念，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。

4、加强《残疾人保障法》执法力度，****人大、政协开展《残疾人保障法》及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人权益。

5、各级司法行政部门要推进完善残疾人法律服务和法律援助，为残疾人提供优质、优先、优惠的法律服务，解决残疾人的实际困难。

6、认真贯彻国务院颁布的《信访条例》，加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。

（九）信息化建设

主要任务：

建立健全残疾人事业信息化工作管理体系，利用信息化推进残疾人事业现代化和可持续发展，重点在于加强信息化网络和残疾人工作基础信息数据库建设。

主要措施：

1、****机关办公自动化建设，****残联系统的电子政务网络平台，实现业务数据、信息的网上传输；同时，****政府及横向业务部门之间的网络联系。

2、根据残疾人事业的发展需要，****残联综合业务数据和信息管理系统，加强基层统计管理，提高统计数据的科学性和准确性。

3、利用残联系统内部信息**，****残联内部综合信息管理系统，实现残疾人事业信息**共享，为领导决策和业务工作提供服务。

4、****残联系统公众信息网建设，促进政务公开，丰富信息内容，加大宣传力度，努力为残疾人提供方便快捷的网上服务。

（十）组织建设

主要任务：

1、完善组织机构，全面履行职能。

2、****部队伍素质，增强服务能力。

3、加强残联领导班子建设，培养、选拔优秀残疾人干部。

4、健全、****协会组织，密切联系残疾人。

5、动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者助残。

6、加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。

主要措施：

1、****残联中青年干部及残疾人领导干部和残疾人干部培养、选拔、配备工作，提高残疾人组织的活力。

2、进一步加强残疾人组织建设，做好区、****残联组织换届工作，完善机构，健全机制，加强力量，提高效能。****委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。

3、采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，认真贯彻《**残疾人工作者职业道德规范（试行）》，提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道﹒廉洁﹒服务﹒奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。

4、建立健****协会组织，确保协会经费、场地、人员的落实，发挥“代表、服务、维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃残疾人生活。

5、组织好我区“十五”计划期间“自强模范”、“扶残助残先进个人”和“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“残联系统先进工作者”的推选工作，****残联的评选活动。

6、****社区总人口的5%组建志愿者队伍，****协会开展扶残助残活动；****协会、社团开展对口帮扶残疾人活动。

7、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。加快我区残疾人综合服务大楼建设步伐，建立特色项目，进一步完善各项功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。

8、做好第二次**残疾人抽样调查工作；加强残疾人事业理论研究；加强残疾人事业对外交流与**，加大对外宣传力度。

为保证本纲要的实施，区政****委员会将组织相关部门制定配套实施方案，有关部门要安排与本纲要任务相适应的专项经费，为纲要的实施提供条件，予以保证。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，****政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，采取强有力措施，完成本纲要规定的任务。