****委员会、镇级各单位： 为深入贯彻实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，进一步**和发展生产力，完善市场化配置**的机制，根据南农领发〔2014〕9号关于转发《****市委农****领导小组关于应发关于印发《2014年统筹城乡农村综合配套改革方案》的通知》的通知精神，现就下两镇加快推进农村产权制度改革工作提出如下实施方案。 一、总体要求 深入贯彻党的十八大精神，按照“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以“还权赋能”为核心以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益为目的，加快构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，实现生产要素在城乡之间自由流动，推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，破除城乡二元结构,构建城乡一体化发展格局。 二、基本原则 “还权赋能”，激活要素。通过产权制度改革，促进农民土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、农村小型水利工程等物权化，使其具有法定性、商品性和可靠性，让农村产权真正成为资本的载体，使农村生产要素流动起来，使农民真正得到实惠。 依法依规，鼓励创新。在坚持农村基本经营制度，维护农村政策基石的前提下，认真借鉴各地农村产权制度改革的经验，结合下两镇实际，在法律法规**策框架内鼓励创新创造。 市场取向，尊重群众。以市场原则构建农村产权改革机制，以政策引导促进农村**向农村资本转变。既充分引导发动群众，又坚持农民自主自愿，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。 重点突破，分步实施。农村产权制度改革涉及面广，系统性强，差异化明显，必须坚持既积极又稳妥，既统筹推进又重点突破。尤其要科学规划，抓点示范，分步实施，确保实效。 三、目标任务 2014年全面推进以“八权一股”（农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、****基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权）为核心的农村产权制度改革。****交易中心，****。以镇为单位成立产权交易评估机构。****公司参与产权改革，强化银保**。 四、工作重点 （一）开展确权颁证 按照宣传发动、摸底调查、张榜公示、依法颁证等步骤有序推进“八权一股”（农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、****基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权）的确权颁证。 各村（居）委会、乡级各单位要高度重视宣传工作，要向干部和群众讲清农村产权制度改革的目的意义、政策法规，消除广大干部和群众的顾虑，积极参与和支持此项改革；乡村抽调相关人员组成工作组，进村入户全面勘测、调查摸底、核实统计基本情况，在保证权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记；将确权调查表进行张榜公示 7 天，公示期满后，再进行复核，确保无异议；相关部门按照“四个一致”（实物、台账、证书、合同）的原则，对“八权一股”依法进行确权颁证。 （二）搭建产权交易平台 围绕“村七有、县八有、乡九有”的标准，重点从办公地点、人员配置、管理制度、服务流程等方面，规范建设产权交易平台。 ****服务站“七有”标准：****办公室、有咨询代办人员、有工作制度、有工作办理流程图、有专用档案柜、有工作轨迹台账、有便民茶水和座椅。 ****中心“九有”标准：有分管领导和产权交易岗位人员、有管理制度、有业务办理流程图、有专用档案柜、有工作轨迹台账、有便民茶水和座椅、有产权交易咨询岗、有产权证办理岗、重点镇有产权交易信息发布电子显示屏。 （三）组建农村产权评估机构 按市场化组建由金融部门为主体，根据农民种养殖大户、******社和企业等产权主体的意愿和产业发展需要，对归属明确、产权明晰的登记颁证资产进行价格评估，由双方协商自由交易流转。建立完善农村产权纠纷调处机制，形成乡村调解、县仲裁、司法保障的纠纷调处体系，妥善解决好农村产权确权、流转过程中的矛盾纠纷，促进农村产权流转有序进行。 （四）推动农村产权流转交易 1、推进农村集体建设用地使用权流转。大力开展零星分散低效利用的集体建设用地清理整治，在建设用地总量不增加、耕地面积总量不减少的前提下，节约的集****人民政府统筹安排在有条件建设区集中使用。集体建设用地使用权经批准后，可进入城乡土地统一市场，以出让、出租、作价（出资）入股、联营、抵押等方式进行流转。集体建设用地使用权流转收益归集体经济组织及其成员所有。结合巴山新居建设，研究城乡建设用地增减挂钩政策。挂钩土地初次流转形成的级差收益按不低于 70%比例返还农村，主要用于农民社会保障、公共设施、公益事业等；****政府分别按不高于 15%的比例提取，统筹用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。引进社会资本实施增减挂钩试点项目的，要依法保证其基本收益。对试****中心村、聚居点买房居住的农村人员办理集体土地使用权证。 流转程序：申请人持相关资料申请流转——****中心审核——申请储备指标——签订流转合同——****政府审批——办理流转批准文书——变更权属。 2、推进农村房屋所有权流转。农村房屋所有权流转的范围包括依法取得集体建设用地符合规划的建筑物、构筑物及其他附着物，主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋（含巴山新居、****社区房屋），以及法律、法规规定的其他房屋。打破行政区划限制，支持和引导农民到聚居地建房置业。积极推动农村房屋产权自由流转，包括买卖、抵押、租赁等，逐步实现城乡房屋同证同权。****基地“一户一宅”政策，探索建立城乡一体、规范有序、流转顺畅的房地产市场。 流转程序：当事人签订书面转让合同——当事人申请并申报成交价格——主管部门现场勘验——主管部门审查答复——受理并登记”。 3、推进农村土地承包经营权流转。鼓励农民采取出租、转让、股份**、土地银行、转包、互换、公司化经营等形式流转土地承包经营权，通过股权量化、保底分红、租金收益等实现形式增加农民财产性收入。鼓励社会资本进入农村土地承包经营权流转领域，领办涉农企业与农民结成利益共同体。鼓励农民迁入城镇定居，除法律法规**策有明文规定外，其拥有的农村土地承包经营权等农村权益予以续享。引导和鼓励农民采取土地承包经营权入股等形式，以产权为纽带，以农户自愿联合为基础，组建现代农业企业、专业协会、专业**社等新型经济组织，发展现代农业。建立合理的农村土地承包经营权退出机制，对迁入城镇定居并自愿放弃承包土地的农民，可在当地同类土地征收补偿标准额度内给予补助。 流转程序：流转申请登记——公告——流转估价协商——签订流转合同——审查同意或备案——归档。 4、推进农村林权流转。进一步巩固林权，明晰林地用途。在不改变林地用途前提下，支持采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式，依法流转集体商品林林地使用权及林木所有权、使用权。****林场、****林场、林业**社、股份公司等经营模式，实现林业规模经营、集约经营。支持依法依托公益林林地**，积极发展林下经济，科学适度开发林下种养业、森林旅游业。按照“谁投保、谁受益”的原则，开展政策性森林保险。 流转程序：流转申请登记——公告——流转估价协商——签订流转合同——审查同意或备案——归档。 5、推进农业特色产业所有权流转。积极探索农业特色产业所有权流转工作，对于规模在 300 亩以上（限投资业主，农户个人不限）、生产收益期 3 年以上的经济作物（如干鲜果、药材类等），由物权人申请，即可按照相关程序进行确权颁证，并采取多种方式依法合理流转，促进解决农民借款抵押难问题，进一步做大做强特色产业。 流转程序：双方协商——明确范围——界定所有权——乡镇政府审核——主管部门审查——签订合同——备案——建档立卡。 6、推****基地物权流转。积极探****基地物权流转工作，对于面积在 100 亩以上农业设施（含大棚、温室、滴灌等）、畜禽圈舍 500 平方米以上的设施设备，由物权人申请，即可按照相关程序进行确权颁证。 流转程序：双方协商——明确范围——界定所有权——乡镇政府审核——主管部门审查——签订合同——备案——建档立卡。 7、推进农村小型水利工程流转。农村人畜饮水工程一律确权到集****协会。进一步规范明晰山坪塘、蓄水池等的所有权、使用权、经营权，推进依法合理流转，促进水利工程良性运行。农村小型饮****小组建设的山坪塘、引水渠等，其****小组，****小组人数（或田亩数）量化股权，按户颁发股权证书。农户单户或联户自建的蓄水池等，其所有权归农户独有或联户共有，可以通过租赁、承包、转让、入股等方式有序流转。 流转程序：界定所有权——资产评估——确定方案——公开招标——签订合同——报批备案——建档立卡。 8、推进农村集体“三资”股权化。开展农村集体**、资产、资金等“三资”清理，****小组为单位，对村组集体所有的货币资金、土地、林地、山岭、水域、滩涂等自然**和村组集体投**建的建筑物等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产进行股权量化，按人量股，按户颁发股权证书；鼓励集体“三资”流转经营，促进股权自由流动，增加农村集体“三资”经营收益。 （五）深化农村金融服务改革 1、开展抵押贷款信贷业务。金融部门组建融资评估机构，根据农村**资产评估情况，提高农户和农业投资者的贷款授信额度，创新开发信贷产品，大力开展农村产权抵押贷款信贷业务，重点对大户、******社放贷，同时兼顾一般农户。 2、扩大政策性保险范围。****，鼓励贷款人对贷款抵押物投保，强化银保**，提高抗风险能力。 3、加强融资担保体系建设。组建农村****公司，大力鼓励民间资本参与建立农村融资性担保机构，实行自主经营、自负盈亏，为农业企业和农户产权抵押贷款提供担保。 五、步骤做法农村产权制度改革按照宣传发动、调查摸底、张榜公示、确权颁证、搭**台、交易流转六个步骤有序推进。（一）宣传发动阶段。召开村社干部宣传动员培训会，组织干部群众学习相关政策，做到家喻户晓，真正让广大村民熟知农村改革的目的、内容、方法、步骤，支持改革、参与改革，成为改革的主体，用民主协商的方法引导和组织广大农民群众积极搞好农村产权制度改革工作。（二）调查摸底阶段。****政府组成工作组，即由国土办、城建办、水利办、林业站、****中心、驻村干部等人员参加，**村社工作人员进村入户、调查摸底、核实、统计基本情况，收集群众反映的问题。在保证权属合法、数据准确、界址清楚的基础上，依法逐户登记，****小组为单位汇总造册，作为颁（换)证的依据。（三）张榜公示阶段。以户为单位进行确权、登记、颁（换）证工作，对调查摸底后形成的确权调查表进行7天公示，公示期满后，再进行复核、确保数据准备，并依法权属分类建档造册保存。（四）依法颁证阶段。再清查、核实、公示、数据软件齐备的基础上，根据工作方案，按照程序合法、数据准确、手续完善、权证到户的要求，由农业、林业、水务、国土、房管等部门分别依法颁（换）证。（五）搭**台阶段。严格按照目标任务和时****交易中心、****公司、县产权评估中介机构、****中心****服务站，建立县、乡、村三级产权交易流转服务网站，完善工作制度。（六）交易流转阶段。根据群众意愿，依托产权交易流转平台，推进农村土地承包经营权、林权、农村小型水利工程所有权、集体建设使用权、房屋产权等产权交易流转，利用产权进行抵押贷款，激活农村产权要素。六、时间要求 6-7月，一是召开产权制度改革启动会，二是****领导小组，三是制定农村产权制定改革实施方案。7-9，****中心建设，包括办公室设置，制度牌建设等；完成天井村“八权一股”确权****服务站建设。7-9月，在认真总结上半年工作经验基础上，完成各村“八权一股”确权****服务站建设。10-12月，查漏补缺，完善资料。镇成立由镇长潘鸿任组长，分管领导谭全珍任副组长，国土员李彦新、建管员方继雄、水利员蔡玉玲、林业员吴**、****中心工作人员廖超和村两委负责人为成****委员会。上报产权制度工作总结，做好年度迎检考核工作。 七、保障措施 （一）精心组织、严格把关。镇村两级要高度重视，把推进农村产权制度改革作为统筹城乡发展的重点工作，严禁阻挠和变相阻挠农村产权流转。镇成立由镇长潘鸿任组长，分管领导谭全珍任副组长，国土员李彦新、建管员方继雄、水利员蔡玉玲、林业员吴**、****中心工作人员廖超和村两委负责人为成员的农村****领导小组，下设办公室于****办公室，****办公室主任。各村（居****领导小组，具体承担统筹协调、督促检查、考核验收等工作。****办公室实行“一月一通报、一季度一小结、一年一总结”，将农村产权制度改革作为全年重点工作考核内容。 （二）大力宣传、深入发动。各村（居）要加大农村产权制度改革的宣传力度，努力营造思创新、谋改革的浓厚氛围。****政府利用展板及标语全面、系统宣传改革的目的、意义、政策举措、方法步骤、主要内容、流转信息以及改革动态等。乡办公室要统一印制产权流转交易知识问答和宣传单、发放《**县农村产权制度改革资料汇编》、《农村产权制度改革 50 问》。提高群众的知晓度，消除后顾之忧，激发农民参与农村产权改革的积极性和主动性。 （三）探索创新、化解疑难。****政府要配合做好对外地农户在新村、聚居点买房居住的，根据自愿，可办理户籍迁移，非农户暂不办理。对承包土地确权颁证只重新丈量，不重新分配。要与“两清”相结合，对土坯房、建筑面积超过 500 平方米或三层以上的暂不确权颁证。各职能部门要简化办事程序，对颁证、****人民政府实行“一站式”服务。严禁借助改革搭车收费，对“八权一股”颁证只收工本费，不另收其它费用。