******市控制性详细规划修编项目
采购需求论证公示
采购单位：****
采购代理机构：****
项目名称：******市控制性详细规划修编项目
一、项目概况及预算情况
******市控制性详细规划修编项目：控规修编工作包括开展前期研究，制定控规修编准则,控规实施评估，重要专项梳理，拟定**市控规编制管理办法，明确控规编制的依据和准则，深化城市用地布局、城市“五线”、道路交通、重大基础设施、历史文化、国土综合整治与生态修复等规划内容；形成系统有序的城市规划控制引导体系，指导下一步控规细则的编制。
本项目预算金额：****0000.00元
二、采购标的具体情况
（一）采购内容、数量
**市控制性详细规划修编；详见附件1。
（二）采购标的服务地点：采购人指定地点
（三）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。
无论本项目中是否明确，所投报服务必须首先满足国家相关强制性规定、国家标准、行业标准或地方性标准。
（四）采购标的需满足的质量要求
服务质量要求：符合国家现行规范和标准要求，达到合格标准。
（五）采购政策要求
1）执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46 号）和《****政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号）的规定；
2）执行《财政部、****政府****监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）；
3）执行《三部门联合发布关****政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）；
4）执行****政府采购品目清单的通知（财库〔2019〕19号）；
5）执行关于****政府采购品目清单的通知（财库〔2019〕18号）。
6）、其它未尽事宜，按国家有关法律、法规执行。
（六）项目交付或者实施的时间和地点
1、合同履行期限：自合同签订之日起20日历天内提交初步成果，45日历天内提交中期成果，180日历天内提交最终成果。
2、服务地点：采购人指定地点。
（七）需满足的服务标准、期限、效率等要求
1、服务要求：符合国家现行规范和标准要求，达到合格标准。
2、合同履行期限：自合同签订之日起20日历天内提交初步成果，45日历天内提交中期成果，180日历天内提交最终成果。
3、提供其他服务方案。
三、论证范围：
1、采购需求是否符合项目要求；
2、是否出现明显的倾向性和特定的技术要求；
3、****政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。
四、论证意见：
1、专家论证意见详见附件2。
2、论证专家：陈闯、王文斌、王洪梅、毕**、闫红征。
五、公示时间
本项目采购需求公示期限为3个工作日：自2022年12月09日起，至2022年12月13日止。（每天上午8：30至11：30分，下午15：00至17：00，节假日除外）。
六、意见反馈方式
本项目采购需求方案公示期间接受社会公众及潜在供应商的监督。
请遵循客观、公正的原则，对本项目需求方案提出意见或者建议，并请于2022年 12月13日17：00前将书面意见反馈至采购代理机构，采购代理机构应当于公示期满5个工作日内予以处理。
采购人或者采购代理机构未在规定时间内处理或者对处理意见不满意的，异议供应商可就有关问题通过采购文件向采购人或者采购代理机构提出质疑；质疑未在规定时间内得到答复或者对答复不满意的，异议供应商可以向采购人同级财政部门提出投诉。
七、项目联系方式
1、采购人信息
名称：****
地址：**省**市**区新二街356号
联系人：元卫国
联系方式：186****5650
2、采购代理机构信息
名称：****
地址：**市高新区科学大道53号**广告产业园2号楼9层
联系人：王华跃
电话：0373-****269、133****7161
2022年12月08日
附件1
一、规划范围面积
本次规划范围为**市国土空****中心**城镇开发边界，面积约260平方公里，其中控规编制单元面积约140平方公里。
二、规划编制期限
自合同签订之日起20日历天内提交初步成果，45日历天内提交中期成果，180日历天内提交最终成果。
三、规划内容
第一部分 开展前期研究工作，制定控规编制相关准则
（一）总体规划传导内容研究
衔接国土空间总体规划，梳理、传导刚性管控要求及总体功能与结构，明确控规编制的依据以及相关准则。
（二）开发强度控制研究
传导落实国土空间总体规划要求，综合考虑经济效益、景观风貌塑造等因素，研究确定片区总体容量，包括人口、建设用地、绿地、建筑规模（平均容积率）、路网密度等。提出地标建筑的布局建议。
（三）开展土地混合利用专题研究
研究土地混合利现状情况、发展趋势、相关要求，结合**市土地供应市场需要及管理诉求，加强对于地块使用功能兼容方面的研究与探索，提出土地使用功能混合利用的实践路径，增强控制性详细规划弹性管控，提高对城市发展的包容性。
（四）拟定**市控规编制办法
加强规划与管理事权的衔接对应关系,按照国省级相关要求，借鉴先进地市案例，拟定**市控规体系和编审程序。
第二部分 开展单元控规编制
（一）现状调研
（1）对规划用地进行实地踏勘，摸清现状建设情况、地上地下各种管线位置，地形图与现状相差较大时应补测地形图，城市重要的核心区域要进行航拍。
（2）落实规划编制区域各类用地权属和不动产登记相关资料，结合近年来已批的各项详细规划对各类用地边界、性质、规模进行梳理。
（3）结合城市更新，落实土地收储情况，对城市低效用地进行统计。
（4）认真调研规划编制区域内各类公共服务和市政设施，对幼儿园、中小学校、****中心、社区卫生院、社区养老院、社区体育等设施进行分级分类调查统计；对10KV开闭所、垃圾转运站、公厕等各类市政公用设施进行调查统计。
(5)对规划编制区域内各类建筑根据建设年代进行建筑质量评价，对现状建筑进行保护与更新方式的综合评定，其中重要的历史文化建筑和具有保留价值的近现代建筑要结合文保单位意见进行登记汇总。
（6）统计现状开发建设量，居住用地应根据现状建设情况，统计居住户数和人口数量。
（7****管理部门及相关部门收集与规划区域有关的各种资料，如有必要进行部门访谈。
（二）控规总则（片区）
以落实国土空间总体规划为目标，对片区功能定位、用地分类、人口容量、建设容量、片区及以上级公共服务设施和公用设施进行规划控制。
生活圈划分：按照服务人口、服务半径，结合居住区分布和公共设施配置情况以城市主干路为界划分15分钟生活圈。
依据《城市居住区规划设计标准》和相关规范标准要求，确定设施配置标准，进行15分钟级设施配置。
（三）编制单元
1、编制单元划分
（1）地域完整
编制单元应覆盖规划期内城市规划建设用地的全部地域范围。相邻编制单元范围不重叠，实现无缝衔接，同时应综合考虑相邻编制单元之间各相关要素的协调。
（2）界线稳定
编制单元应综合考虑城市行政区划、自然地貌、城市特征、功能区划分、主要道路、重要基础设施、城市空间景观组织、社会组织和15分钟生活圈划定等要素确定，其“四至”界线应明确、稳定，经过划定的编制单元，原则上不应更动。
（3）规模合理
用地功能相对单一的地区宜适当划大，用地功能相对混合的地区宜适当划小；城市新区宜适当划大，旧**、城**心区等宜适当划小；城市特色风貌区、风景园林、历史街区等待定意图区的编制单元划分，应有利于保护和塑造城市特色。
（4）编码统一
编制单元由城市规划行政主管部门确定统一的编码。
2、编制单元内容
（1）强制性内容
强制性内容应包括土地开发强度，城市公共**和设施的配置，各类生态空间的有效保护利用等要求。
土地利用控制
结合现状及用地权属，符合相关规范标准，确定用地的使用性质、开发强度等内容，包括用地类别、容积率、建筑密度、绿地率等。
开发强度控制应依据开发地块区域位置、周边建设现状情况，按照《**市城市规划技术管理规定》、《**市总体城市设计》和相关文件的要求，合理确定地块容积率、建筑密度和绿地率，大**300米核心管控区内各类用地开发强度应符合大**核心区管控要求（除一事一议地块）。重要地段和特殊地块应进行强排方案合理确定开发强度，对于棚户区突破标准的地块应满足棚改文件要求。
②“五线”控制
根据国土空间总体规划对城市道路红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线明确相关控制要求。
（a）道路红线：确定各级城市道路的红线宽度、位置、断面形式、控制点坐标、交叉口形式与渠化措施、公交港湾停靠站、道路缘石半径、出入口方位及行人过街设施（包括地下过街通道）位置和控制要求。
（b）城市黄线：重点明确城市公共交通设施、公共停车场和高压线走廊等城市基础设施的用地面积和线位，确定其用地界线和线位的地理坐标，规定其控制指标和具体要求。
（c）城市绿线：确定公共绿地、生产防护绿地的边界和规模，确定各类绿地控制指标、类别和建没要求。
（d）城市蓝线：划定城市地表水体保护和控制的地域界线，明确河道断面形式和水位（内河）控制标高，提出护坡（驳岸）建设控制要求，并附有明确的监线坐标和相应的界址地形图。
（e）城市紫线：明确标出各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带的边界线、历史街区和确定保护的其他历史文化遗存的范围和边界线，明确相关控制要求。
③公益性公共设施
需落实街坊内已批已建、已批未建和未批未建的地块具体情况，结合《城市居住区规划设计标准》对设施的要求，根据具体情况配建相应的公共服务设施。统筹考虑生活圈各类配套设施，分级分类落实市级、区级、社区生活圈级公益性公共设施配置内容、用地位置、边界、规模。
教育设施：依据国土空间总体规划及教育****小学进行规划控制，幼儿园和托幼设施进行点位控制和提出规划具体要求。
体育设施：结合相关规范标准，对体育设施分级分类进行规划控制。
医疗卫生设施：落实市级、区级、社区生活圈级各类医疗卫生设施布局，****医疗机构服务半径的规划、确定要适宜，交通便利，布局合理。
养老设施：按照 “基本公共服务均等化”目标，合理配置与布局各层级养老服务设施，规划“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的多元化的养老服务体系”。
（2）引导性内容
确定整体空间环境控制原则、城市道路景观界面控制原则以及建筑体量、体型、色彩等控制引导原则，对开敞空间、街道界面 、滨水界面的管控要求。
依据《大****段核心监控区国土空间管控办法》、《关于加强城市与建筑风貌管理的实施意见》和《**市总体城市设计》等文件及相关规划重点研究空间肌理、建筑风格、地块改造方式及开发模式等问题，对地区制高点及景观视廊、建筑风格与形式、河道景观没计，巷弄景观设计、开敞空间等提出明确的规划控制要求。可根据需要进行建筑形体规划，作为控制指标确定的依据。
（3）规划控制指标体系
规划控制指标体系分为强制性指标和引导性指标两类。
强制性指标一般包括以下内容：用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、公益性公共设施及市政公用设施、建筑后退红线距离、建筑后退用地边界距离、停车泊位。
引导性指标一般包括：人口容量、建筑形式、开敞空间、街道界面、滨水界面的管控要求。
（4）道路交通
依据城市国土空间总体规划、综合交通规划确定的道路网络，根据所处城市区位、功能、土地利用性质，深化主次干路线形，深化和完善支路系统，形成等级分明、结构合理、相互衔接与两侧用地相匹配的道路系统。
对控制单元内道路进行进一步校核，包括道路红线（控制线）宽度、车视三角、交叉口坐标等。依据综合交通****停车场的等级（刚性、半刚性、弹性停车场）和规模，并在单元内进行明确管控要求。
（5）市政公用设施
根据国土空间总体规划及相关专业（专项）规划内容、明确各类市政工程设施性质、位置、规模等。
根据实际建设情况，结合各类公用设施专项规划，统筹考虑单元内公用设施（10KV开闭所、热交换站、公厕、垃圾转运站等）配建。
（四）规划编制成果
1、控制总则（片区）
规划编制成果包括文本、说明书和图纸。
图纸包括：土地使用现状图、土地利用规划图、功能结构图、道路交通规划图、公共设施规划图、绿化系统规划图、五线规划图、开发强度控制图、地块编号图等。
编制单元
规划编制成果包括文本、图件和附件。文本应包括编制单元的土地使用及建筑管理规定，以条文形式重点反映编制单元的各类用地控制和管理原则。图件由图纸和图则两部分组成；规划说明、基础资料和研究报告收入附件。
（1）文本
①总则：制定规划的依据和原则，阐明规划范围、功能定位、人口和用地规模、适用范围及其他事项。
②土地使用和建筑规划管理通则：
（a）用地分类及土地使用规划；
（b）用地适建性规定；
（c）建筑高度；
（d）建筑间距；
（e）建筑物后退距离；
（f）相邻地段的建筑建造规定；
（g）“五线”控制：指道路红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、确定线位及相关控制要点；
（h）交通设施规划；
（i）市政公用设施规划：
（j）综合防灾设施规划；
（k）有关名词解释和地块控制图则索引与查询；
（l）其他有关通用的规定。
③城市景观风貌的要求。
④各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点，各地块控制指标一览表，控制指标分为强制性指标和引导性指标两类。
⑤附则：规划成果的组成、解释权等。
（2）图件
规划图件分为图纸和图则两部分。
①图纸主要内容：
（a）规划区位图：在规划编制单元划分图上标明本编制单元的名称、编码、面积和四至界线，表明规划用地范围的地理位置、与周边地区的关系
（b）土地使用现状图：标出现状各类用地范围、道路网络、公共配套设施现状、市政公用设施及管网现状，必要时可分别绘制。
（c）土地利用规划图：规划各类用地的界线，规划用地的分类
和性质、道路网布局等。
（d）公共设施规划图：标明各级、各类公共服务和市政设施的位置与用地范围。
（e）五线规划图：对城市红线、城市黄线、城市绿线、城市蓝线、廊道紫线的规划控制图，分别标明规划控制界线及相关控制要求。
②规划图则
图则为规划编制单元详细划分之后的地块汇总，反映规划范围内道路红线位置，各片区地块的划分界线、编码、用地类别、面积。对容积率、建筑密度、绿地率等强制性指标控制。
（3）附件
包括规划说明书和基础资料汇编
①规划说明书应依据上位规划及相关规划分析确定编制单元的规划功能定位、用地策划的生要内容，阐述现状条件分析、总体空间布局和地块控制的方法与特点、道路交通、空间环境景观、建设开发控制、市政公用设施等规划内容和主要技术经济指标。并对规划建设时序和经济效益引导等进行分析研究。
②基础资料汇总可单独编制，也可纳入说明书现状条件分析中。
（五）归档管理
控****管理部门书面认可后，最终成果统一归档管理，制作控规总图一张图，进行分区分类编号管理，每三个月进行动态更新。
四、规划编制成果
规划编制成果包括文本、图件和附件（纸质版成果10套，电子版成果2套）。
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