新府〔2005〕18号

各镇政府，****办事处，今古洲、****管委会，围垦指挥部，区政府直属各单位，工业、****公司：

为全面贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）、省政府《关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的意见》（粤府〔2004〕4****政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》（江府〔2004〕33号）精神，深化教育改革，加快我区农村教育事业发展，提高农村劳动者素质，促进我区农村经济、社会和教育文化事业协调发展，特提出如下工作意见。

一、充分认识发展农村教育在我区全面建设小康社会中的战略地位

教育是现代文明的基石。我区城乡面貌发生巨大而深刻的变化，与教育特别是农村教育的发展密不可分。没有农村教育发展水平的全面提升，没有农民素质的全面提高，就很难全面实现小康社会。我区农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性和全局性的作用。加快农村教育发展，提高农民素质，是促进我区农村经济社会发展的重大举措，是实现“强区**，建设**、文明、小康社会”的**奋斗目标，打好**临港经济、旅游和环境“三张牌”的重要保证。

早在1986年我区已基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，1998年基本普及高中阶段教育，农村各级各类教育取得了很大发展，广大农民的科学文化素质得到较大程度的提高。但是，我区城乡教育还存在一定的差距，农村教育发展的不均衡性还比较突出，教育为农村经济社会发展服务还需进一步加强。因此，各镇政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度，树立科学发展观，充分认识农村教育在我区现代化建设中的重要作用，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农村教育摆在全面、协调和可持续发展的突出地位，加强领导，加大投入，进一步推进农村基础教育的发展，为我区从根本上解决农业、农村和农民问题，推进侨乡农村工业化、城镇化和农业产业化奠定坚实的基础，为把我区建成**、文明、小康社会和率先基本实现社会主义现代化作出贡献。

二、加快农村教育发展，构建农村教育综合体系，全面提高我区教育的整体水平

（一）我区农村教育加快发展的总体目标和任务。

我区农村教育加快发展的总体目标和任务是：高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，全面巩固提高学前三年教育。到2007年，****小学入学率达100%，初中入学率达99.9%，高中入学率在95%以上，幼儿学前三年入园率达96%，农村职业教育和成人教育满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成完善的农村教育综合体系，力争到2010年建成**省教育强区，全区基本实现教育现代化，为我区实现**、文明小康社会的目标奠定基础。

各镇要大力发展优质教育，大力巩固提高九年义务教育、高中阶段教育和幼儿教育，促进全区基础教育协调发展。双水、司前两镇要在2007年前完成**省教育强镇的创建工作，使我区的省教育强镇增至3个，以推动我区教育强区的创建。

****小学布局调整，****小学的办学水平。

各镇要****小学布局调整方案，****小学布局调整工作。****小学布局调整，撤销规模过小、****学校，****学校，建****学校。全区学校的办学条件、师资队伍、学校管理、教育信息化和教育质量都能达到较高水平。各镇初中、小学****学校标准建设，****门市一级学校以上的标准建设，****小学、****学校，****中心小学****初中，****中心校****门市****学校。到2010年，****小学布局基本合理，形成20****学校（其中普通高中11所、****学校9所）、22****中学和88所小学的格局。****学校（区一级以上）学位，小学、初中分别达70%和80%以上。****小学布局调整工作的领导和统筹，认真做好政策宣传和思想教育工作，尤其要妥善处理好海外华人华侨和港澳台****学校和设施的撤并工作，解决好联村办学后出现的各种问题，确保农村社会大局稳定。充分利用布局调整后富余的校舍**发展农村幼儿教育和镇、****学校****小学生社会、****基地，防止农村基础教育**流失。

大力发展普通高中，扩大优质普通高中教育**。****学校布局，****中学的初、高中分离。普通高******中心镇举办，办学规模至少在18个班以上。高中在校学生600人以下的农村高中，原则上撤销，改办初中，****中学校集中。到2007年，全区完成创建国家级示范性普通高中1所，同时建设好5所省一级普通高中，高中阶段优质学位（地****学校学位）达100%。

2005至2006年，区、镇财政每年安排配套资金，改造老区、****学校危房校舍。到2006年，全面完成老区、****学校的改造工程，基本消灭危房。学校办学条件得到全面改善，实现校舍楼房化，校园布局合理，实验室和功能室齐全，设施完善，班额合适（每班不超过54人）。各镇校要****小学校舍定期鉴定、跟踪监测、限期整改和责任追究制度，****小学生在安全、卫生、****中学习。

****小学标准化、规范化建设。提倡村与村之间****中心小学，各镇要在人口集中、交通比较便利的行政村，****学校标准办好2—4所教学仪器齐全、设备设施完善、师资和教育信息化都达****中心小学。可把相****小学四年级以上****中心小学，实行寄宿制，接受较高质量的信息技术教育和英语教育。

（三）大力发展农村职业教育和成人教育，构建为“三农”服务的农村教育体系。

为适应我区农村工业化、城镇化、农业产业化的要求，完善与我区产业结构相适应的农村职业教育体系，****学校要以能力为本位，以就业为导向，重点建设适合当地社会经济发展的主专业和品牌专业，并积极探索学历教育与培训并举的双轨运行机制。加强省级****学校及重点专业的建设，区、镇财政每年将安排一定的职业教育专项经费，用于支****学校建设、重点专业建设和师资培训。****学校在开展学历教育的同时，适应农村经济和社会发展要求，合理设置专业，大力开展多种形式的职业培训，提高劳动力职业技能，大力搞好就业服务，把职业教育与农村经济发展、生产实践、社会服务、技术推广有机地结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。****学校开展“订单”培养和多种形式的职业技能培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替、半工半读、职前职后分段完成学业。****学校建成集学历教育、岗前职后培训、专业资格证书考核于****培训中心。****学校****中心镇转移。到2007年，****学校调整为10所，形成以国****学校为龙头，以****学校为主干、城乡一体化的职业教育体系。

加强和发展农村成人教育，完善区、镇、村三级农民文化科技教育培训体系。全面加强对省级示****学校的动态管理，按省制定的标准，确保学校的办学规格和质量。有条件的镇，要积极推进网络远程教育试点工作，逐步实现农业科技和职业技能进村、入户。继续实施“绿色证书工程”，****学校、****学校和各种农业技术推广、培训机构的作用，开展进城务工就业农民职业技能培训。我区将建立农村贫困家庭****学校资助制度，****政府扶持、培训机构减免、用人单位和受训者合理分担的投入和培训机制。

（四）分类指导，分步实施，大力推进普及信息技术教育、英语教育和普通话教育，以信息化带动农村教育的现代化。

区、镇财政将加大对教育信息化专项资金的投入，****小学计算机室，全面开设信息技术课程。****中心小学****小学多媒体网络计算机室和语音室建设。2007年秋，全区小学从四年级起开设信息技术课程。全面推进普及英语教育，****小学从三年级起开设英语课程，****小学要从一年级开始开设英语教育课程。大力推广普通话，从2005年起，****小学教师必须使用普通话授课，使****小学的校园语言。

加快基础教育专网建设，2005****小学与省、市、区基础教育专网相联，****小学“校校通”。充分******中心的**，加快开发和制作适应农村要求的教育教学**和课程**，****小学能够共享优质的教育**。区、镇****学校信息化建设的专项资金投入，力争在2010年前，全区学校建有校园网，****小学建有计算机室，为创建教育强区打下坚实的硬件基础。

各****学校信息教育设施的综合效益，推动教学改革，提高教师专业技术素质，并为农业科技推广和开展农村党员干部教育服务。

****小学管理，****小学课程和教学改革，全面提高教育质量。

****小学管理是全面提升农村教育水平的重要保证。学校要紧****一中心，加强管理，依法治教，从严治教。****学校领导班子建设，充分发挥教代会的监督作用，积极调动教职员工的积极性，建立健全各项管理规章制度，****学校民主化、科学化、规范化管理水平，不断提高教学质量。充分发挥各方面办学的积极性，****社区的工作，形成家庭、****学校共同发展教育的良好局面。

****小学课程改革要适应素质教育要求，密切联系农村实际。要更新教育教学思想和人才观、质量观，重视对学生思想品德教育和创新精神、实践能力的培养，促进学生的全面发展。充分利用农村现有教育教学**，****小学学生的实际，结合我区开展新课程实验的目标要求，加强领导，成立机构，设立课程改革专项经费，保障基础教育课程改革的顺利进行。探索有效的教育教学方法，加强信息技术与课程整合，****学校特色的校本课程，推动校本教研制度的建设，不断提高教育教学水平。深入探索，逐步建立健全适应课程改革和素质教育要求的办学管理和办学效益评价体系。****学校劳动实践场所建设，积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动，培养学生热爱劳动和艰苦奋斗的思想观念和作风。

三、采取切实有效措施，大力推进农村教育的发展和改革，确保目标和任务的落实和完成

（一）进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制,建立健全农村义务教育经费投入保障机制。

区政府及有关部门将切实担负起对本地基础教育发展规划与实施、经费安排使用、教师编制及工资统一发放等方面的主要责任。

各镇、村****教育办学的相应责任，统筹解决本镇、本村学校的建设用地；****小学布局调整，优化教育**；多渠****小学改善办学条件；督促适龄少年儿童完成九年义务教育，发展学前教育；维护校园和师生安全。

教育行政部****中心小学建设，****小学抓好全镇教育教学业务的管理，积极探索与新形势发展要求相适应的管理模式。****小学****小学教育教学业务所需的公用经费，由同级财政予以保障。

建立与地方公共财政体制相适应的教育财政制度，保障农村教育经费持续稳定增长。认真落实中央和省提出的今后新增教育经费主要用于农村教育的要求，调整财政支出结构，增加农村教育经费，并纳入公共财政体系予以保障。保证财政性教育经费投入达到《中华人民**国教育法》规定的“三个增长”，确保农村教育投入不低于税费改革前的水平并逐年提高。教育、财政部门要按照省的要求，尽****小学生均公用经费、杂费和预算内生均公用经费拨款标准。从2005年起，我区按照新的预算内生均公用经费拨款标准，****小学公用经费纳入年度预算，并根据财力状况和教育事业发展情况逐年增加投入，****小学公用经费的保障机制。

上级财政拨付的税费改革专项转移支付资金，将按照农村税费改革后教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金，由教育行政部门统筹安排，主要用于弥补农村教育费附加和农民集资取消后所形成的农村教育经费缺口。任何部门和单位不得截留、挪用，不得抵顶发放教师工资。

计划至2010年，****学校80所，其中小学52所、初中20所、****学校2所、职业中学4所、中专2所、****中学1所。大量的校园校舍需要扩建和改造，总面积达83520m2，所需资金约5011.2万元；对照**省教育强区的教育信息化的要求，全区学校共需投入2361万元，用于教育信息化建设。为此，****小学布局调整所需校舍扩建、改建及信息化建设的经费纳入每年的财政预算予以安排，****小学****学校，****政府无偿划拨。中小学校舍建设的各类建设工程规费，在按照国家和省规定实行税费优惠的基础上，有关部门要进一步减免收费，降低成本，提高改造效益。

加大****小学危房校舍及偿还教育欠债。目前。****小学危房校舍面积为7454m2，所需资金为504万元；****学校拖欠工程款为1146.5万元，区、镇财政要逐年安排资金予以解决。

****小学教职工工资保障机制。凡进入核定编制的教职工，区财政将按国家和省统一规定的工资项目和标准，按时统一足额发放。进一步完善社会保障体系，****小学教师依法参加社会保险和医疗保险。

坚定不移地推行教育收费“一费制”，积极完善有关的管理和监督制度，****小学****学校正常运作。财****小学收费实行“收支两条线”管理的同时，必须按规定将****小学书（学）杂****银行进帐单后10个工作日内****学校，用于学校的公用经费开支，不得截留、挪用，不得用于抵顶财政发放教职工工资和偿还教育欠债。任何****学校下达报刊征订任务和摊派各类收费，不得向学生推销生活用品和学习用品。建立和推行教育经费使用效益的监测、评估和奖惩制度，审计、****小学书（学）杂费实行年度审计，监察教育经费的使用和管理，****政府、有****学校规范使用教育经费，提高效益。对违反有关教育经费管理规定的，要严肃查处。

完善多元化办学机制。建立和完善高中教育成本分担机制，****政府投入主渠道的同时，充分利用优质高中的品牌**，通过银行借贷、**建设等方式，****学校建设，扩大优质教育**。改革现行收费管理体制，****学校****学校，提供更多学位。公办学校****学校或新增的学位，****学校运作机制进行试验，****学校收费管理办法，按生均教育培养成本收费。

积极鼓励民办教育事业的发展。教育部门要**其他有关部门根据《中华人民**国民办教育促进法》及其实施条例，制定我区鼓励和扶持民办教育事业，努力探索国有民办、民办公助、公办民助多种办学形式的措施和方案。国土、税收部门要制定土地、税收优惠措施，鼓励、支持社会力量举办各级各类教育尤其是高中阶段教育和学前教育，逐步形成公办教育与民办教育共同发展的新格局。教育部门****学校管理，民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动和受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面，享****学校教职工或受教育者同等权利。民办学校对接受学历教育的受教育者收取费****学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费****学校制定，报有关部门备案并公示。

****受教育的权利。把保障困难家庭子女受教育权利作为一项重点民心工程，完善资助经济困难学生完成学业的制度。****政府《关于我省农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费的通知》（粤府〔2001〕53号），完善对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”（即免杂费、免书费、补助寄宿生生活费）的资助制度。为实现2007年全区高中教育普及率达95%以上的目标，教育、****政府要逐步完善农村高中阶段困难家庭学生的资助制度和学费减免制度。****办公厅《****办公厅转发教育部关于进一步做好进城务**民子女义务教育工作意见的通知》（粤府办〔2004〕69号），建立保障进城务**民子女接受义务教育的机制。

发挥侨乡特色和优势，继续多渠道筹措农村教育发展经费。各镇要重视做好港澳台同胞、海外侨胞以及社会热心人士捐资办（助）学工作。为进一步调动港澳台同胞和海外侨胞、社会热心人士捐资办（助）学的积极性，对捐资助学有突出贡献的单位和个人，区政府将给予表彰奖励，各镇政府也要相应进行表彰奖励。

（二）构建有利于农村教师成长的用人机制，提高农村教师队伍的整体素质。

****小学编制管理。人事、教育部门要严格执行《****小学教职工编制标准实施办法（试行）》（粤机编办〔2003〕124号），结合我区实际，****小学教师编制，保证学校按编制配足教师。建立年度编制报告和定期调整制度，坚决清退并归还被占用的教职工编制，压缩非教学人员。新进教师，必须按照有关规定聘用。

全面实施教师职务资格制度和聘用制。要抓好教师资格准入、竞争上岗、全员聘用三个关键环节，教师聘用实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。建立起能进能出、能上能下的用人机制和奖优罚懒的分配制度，优化教师队伍结构。****中学教师的引进和培养力度，积极解决高中扩招后教师数量不足、素质不高等问题。

逐步推行校长聘任制和任期目标责任制。坚持把公开选拔、公平竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。校长聘任实行任期制，任期5年。任职期间，考核不合格或严重失职、渎职者，应依法予以解聘并追究相关责任。

进一步推动名师名校长工程的建设力度。评选并奖励我区名师名校长。加强教育系统先进人物、先进典型和工作成就的宣传，营造全社会关心支持教育的良好社会氛围。

****小学师资队伍培训工作。结合基础教育课程改革，积极实施“农村教师素质工程”，促进教师队伍的知识更新。坚持新课程改革教师“先培训，后上岗，不培训，不上岗”的原则，抓好以新理念、新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育。****小学专任教师的学历层次，鼓励教师积极参与在职培训和学历提高，区财政安排专项经费保障教师继续教育经费。

****学校的制度。积极鼓励取得****大学毕业生到农村特别是边远贫困地区任教。从2005年开始，****学校和会城街道办****学校要与一****学校结成对子，积极开展交流和帮扶工作，每年安排2次以上的教学交流活动，并互相派出1—2****学校任教1个月以上，****学校负担。****中学****中学高级教师职务、小****小学高级教师职务，****小学****学校任教累计1年以上的经历。

（三）进一步加强青少年思想道德建设和健康教育，优化我区育人环境。

认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），全面加强青少年学生的思想道德建设。各镇要进一步加强和改进对未成年人思想道德建设的领导，把加强和改进未成年人思想道德建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划。教育行****学校要针对青少年学生身心成长特点，积极探索新时期青少年学生思想道德教育的规律，坚持以人为本，德育为先，教育和引导学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的思想品质和道德情操，具有良好的身体和心理素质。

****小学思想品德课、思想政治课的改进和建设，结合侨乡实际，通过乡土教材、地方课程和校本课程，进一步促进德育工作与生活实践的结合，建立学校、社会、家庭相结合的全员德育网络。****基地、****基地等场所的作用，提高德育工作的实效性。到2007年，建立****基地。

加强学校周边环境的综合治理，保障青少年学生健康成长。**、综治、城监、文化、卫生、教育部门要加强**，****学校周边环境专项治理，坚决取****网吧、游戏机室。坚决依法从重、****学校、教师和学生权益的犯罪活动，肃清向校园渗透的黑社会势力，为学校营造良好教育环境。****学校要加强青少年的健康教育，培养学生的良好生活习惯。进一步加强法制和禁毒教育，提高师生的识别能力、自控意识和自救自护能力。提**少年学生法治意识，严格控制在校学生违法率，杜绝师生犯罪和吸毒现象。****学校安全教育，切实抓好师生的饮食卫生，全面整治危房校舍，提高突发性公共卫生事件的防控能力，严防学校安全事故发生。

四、加强领导，落实责任，努力开创农村教育工作新局面

各镇政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和坚持“执政为民”宗旨的战略高度，切实加强对农村教育工作的领导。主要领导要对本地农村基础教育工作负主要责任，把农村教****政府重要议事日程，认真制定本地农村教育事业发展规划。每年至少召开1—2次教育工作专题会议，定期研究和解决农村教育工作中存在的矛盾和问题，并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告农村义务教育经费预算及执行情况，接受人大监督。教育、财政、人事、劳动、农业、科技****政府统筹下，各负其责、互相配合、齐抓共管，共同推进我区农村教育事业的改革与发展。

加大对农村教育工作的督导力度。区政府教育督导部门要强化督政、督学的职能，健全机构，完善制度，****政府督政督学力度。加强督导队伍建设，进一步发挥专职督学、兼职督学、特约督导员和镇督导员的作用；要把以往的单一性的督学功能强化为督政督学功能，不单对教育系统进行教育教学的督导工作，****政府如何实施科教兴区战略，如何发展当地教育事业等进行监督和指导，****政府能依法办学，依法管理教育。

二○○五年五月二十三日