关于****清单落实情况的报告
市生态文****领导小组：
为进一步激发市场主体活力，按照《**市生态文****领导小组办公室关于印发**市生态文明建设排头兵 2022 年措施任务清单的通知》（玉发改资环〔2022〕85 号）要求，****建设局对照任务清单内容，积极配合其他牵头市直部门开展相关工作。落实情况如下：
一、大力发展循环经济（第四项）。
（一）工作进展
**市成立绿色建材全产业链专班，抽调11名工作人员充实专班队伍集中办公，坚持绿色建材、绿色建筑同步研究，以绿色建筑发展带动建材工业绿色转型，推动建材产业走出一条绿色转型的高质量发展之路。一年来，专班研究制定《**市绿色建材全产业链实施方案（2021—2025年）》，牵头8个市直部门联合印发《关于加快**市绿色建筑和绿色建材发展的实施意见》，印发《关于在房屋建筑和市政工程全面推广使用预拌砂浆的通知》、《关于确定**市星级绿色建筑示范工程项目的通知》，****文化宫星级绿色建筑示范项目建设，成立示范项目推进工作组，实现**市星级绿色建筑示范项目“零”的突破。一年来，开展调研38次，走访企业103户次，推动23个重点项目建设；举办培训34班次，培训党政干部、企业管理人员和产业工人近5000人次；获绿色建材产品认证的企业从1户上升为5户，排名从全省第七上升为第三；****政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家级试点城市，为**省唯一入选州市，绿色建材全产业链推进机制作为******建设厅在全省住建系统推广。
（二）困难问题
绿色建材成本偏高，标准规范、配套政策不足，推广使用难度大，生产积极性不够，取得绿标认证的建材产品少。
（三）下步计划
以政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点建设为重点，****政府采购政策体系，加快发展绿色建筑，大力推广绿色建材，引导企业申报绿色建材产品认证，推动城乡建设绿色低碳发展。
二、持续抓好中央生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改（第五项）。
（一）工作进展
2022年向各县区下发了4份工作督导的意见、2份工作提醒函、1份督办函、1份通报，对各县区工作提出指导意见与督促。
1.中央生态环境保护督察反馈牵头问题
问题一：全省城镇污水收集率目标值设置严重偏低，资金投入不足，整体进展滞后（整改时限2025年底）。
整改进展：1.2020年**区污水集中收集率为57%，****中心**污水提质增效项目，完成错接混接点改造47处，管网缺陷改造33处，2021年**区污水集中收集率提升为62%；2.**区正在组织优化“一厂一策”方案；3.****处理厂管网建设，2021年1-12月全市共**改造雨污管网80公里。2022年向各县区下达管网建设任务163公里，已完成管网建设及改造51.22公里。
问题二：部分州市控制入湖污染物重视不够、办法不多，效果不明显（整改时限2022年底）。
整改进展：1.完成**市抚仙湖流域142个住宅小区，131家单位，74****小组），414****小组）管网排查。完成星云湖流域159个小区，118家单位，40****小组），302****小组）管网排查。完成**县杞麓湖流域240个住宅小区，156家单位，49****小组），211个自然村管网排查；2.编制**市“一水两污”设施体系规划及近期行动计划；“智慧三湖”分为两部分，****环境局实施的水质自动化监测系统已完成初设编制，****网信办实施的数字湖泊流域监管系统已完成方案编制；4.**县第一、****处理厂在尾水达标排放的前提下再次施压，将达到一级A标的尾水通过二次提水，进入湿地再次净化后排入杞麓湖。**市第一、****处理厂****泵站提水至**浑水塘用于农林灌溉；江****处理厂****泵站，提升至**上游**营潜流湿地、大街河上游上头营潜流湿地，净化后为东西大河、大街河提供生态补水；5.**县启动流域截污治污工程已完成雨污管网建设125.23公里。**区完成主**雨污水主管网建设约50公里，启动集镇管网完善工程前期工作。**市抚仙湖全流域截污治污目前已完工，正在验收。
问题三：全省现有城市生活污水处理能力与实际需求不相适应（整改时限：2022年底）。
整改进展：****处理厂及配套管网工程管网工程于2021年8月开工，现已完成管网建设2.8公里；厂区工程已于2021年12月初开工建设，已完成131亩土地手续、施工图审图合格证、弱电改迁、质量安全报监和施工许可等工作，正在开展桩基工程、进场道路和电力迁改等工作。
问题四：城市生活污水集中收集率普遍偏低。（整改时限：2025年底）
整改进展：1.指导**区、**区、**市对污水进水BOD浓度低于100mg/L****处理厂编制“一厂一策”方案；2.指导**区、**区、**市加快**管网排查，建立市政管网排水地理信息系统（GIS），梳理包装并实施管网错接乱接节点改造；3.督促三湖县区做好截污治污工作，并谋划2022年管网建设任务163公里，目前已完成管网建设及改造51.22公里。
问题五：****填埋场库容不足，生活垃圾焚烧设施建设滞后（整改时限：2023年底）。
整改进展：1.**市垃圾焚烧发电项目已基本完工，7月7日点火运行。元江县垃圾焚烧技改项目2021年底已完成投资4043万元，完成工程量占总工程量95%，因热解工艺不能满足无害化处理要求，2021年12****政府召开专题会，决定立即停止垃圾焚烧厂热解技改，启动新的垃圾焚烧工艺处理改造或**工作，目前元江县正在比选方案，计划8月底解决原技改项目后续问题，12月启动建设；2.**-**-**垃圾焚烧发电项目已签订特许经营协议，并取得发改部门调整变更的通知；3.**区**生活垃圾已转运至**区进行处理。
2.群众投诉问题
****住建局牵头整改的共4件，已完成市级验收3件，未完成市级验收1件（“建****填埋场****处理站处理能力无法满足运营要求”此件已办结，但市级验收时发现调节池池壁破损，要求修复后再进行验收）。
（二）困难问题
1.**县杞麓湖截污治污资金缺口大，项目建设滞后。工程总投资约27.79亿元，到位资金不足，难以保障项目资金。
2.元江生活垃圾焚烧技改项目未按照整改方案中要求的2021年年底完成整改。
3.涉及住建牵头整改的问题基本都需要通过建设污水、垃圾收集处理设施进行整改，整改周期长，短期内完成整改难度大。
（三）下步计划
1.提高站位督促问题整改。深入问题现场调研，深刻剖析问题症结，研究整改措施，督促指导、积极整改。
2.加快未达序时进度的问题整改。一是优化施工计划；二是元江生活垃圾焚烧技改项目已取消建设，并将生活垃圾转运至**处理，鉴于国内对小型垃圾焚烧设施没有较好的政策和技术支持，下一步将积极向省住建厅汇报对接，申请元江项目销号。
3.完善**污水管网配套。统筹城市更新、老旧小区、**村、棚户区改造，全面排查整治管网不配套的问题，****处理厂****处理厂进水BOD浓度。
4.结合“湖泊革命”工作重点推进两污治理。指导三湖县区分析并明确截污治污重点，建立健全污水、垃圾处理费用收缴制度，积极协助指做好项目储备包装，争取中央专项资金和专债。
三、从严从实从细开展“环保革命”（第六项）。
（一）工作进展
1.加强扬尘防治管控。印发《****建设局建筑施工扬尘治理工作方案》，建立起住建部门负责建筑施工场地内扬尘治理，城管部门负责城市道路扬尘管控的工作模式。将建筑工地纳入减排清单进行管理。
2.严格施工管理。印发《**市建筑施工工地扬尘防治工作检查参考标准》，规范主管部门管理行为检查、现场实体检查内容， 明确各方责任主体单位责任。
3.确保防治效果。转发《****建设厅关于进一步规范建筑施工扬尘防治行政执法工作的通知》，从规范自由裁量权、注重整改效果、完善行政执法监督机制等方面提升执法威慑力。2021年以来对落实“六个百分之百”措施不到位的市级监管项目立行政处罚案4起，罚款18万元。
4.加强对重点区域的项目监管。对省生态环****中心区93个建设项目以及7个城市道路施工工地落实“六个百分之百”不到位的问题进行全面整改。****中心**建筑工地开展专项检查，大力开展城市道路机械化清扫，力求最大限度降尘、抑尘，每天8:00—17:00期间，对主要道路机械化清扫、洒水降尘（扫水、喷雾）、路面冲洗各不少于3次，空气质量明显下降时，全部机械化清扫设施设备满负荷运转，连续不间断作业。截至6月1日，整改落实“六个百分百”措施不到位问题10个。
（二）存在问题
1.主体责任落实不到位。扬尘治理投入不足、措施不完善、标准不高，自查自纠流于形式。
2.监督工作待加强。监管执法部门检查针对性和有效性不强，重检查轻执法，监督执法威慑力不足。
（三）下步计划
1.加大管控力度。实施差异化监管和“双随机”检查，始终保持对扬尘治理的高压态势，严肃查处。
2.加大对渣土运输车辆的管理。加强运输环节监管，从源头上杜绝渣土车未覆盖、渣土遗漏等现象发生，确保建筑施工场地建筑垃圾（含渣土）运输车辆应全部密闭运输，实行专线行驶。
3.增强生态环境保护意识。将相关规定纳入从业人员教育培训内容，积极宣传法律法规、政策文件等，发挥媒体引导作用和社会公众监督作用，凝聚社会共识。
四、深入推进城乡人居环境整治提升（第七项）。
（一）工作进展
1.生活垃圾分类
制定并下发《**市加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案》《关于做好公共机构生活垃圾分类有关工作的通知》，在**区、**市率先启动试点，正在草拟《**市生活垃圾分类管理办法》。
**区：选取单位、居民小区、学校、公共场所等共14个开展生活垃圾分类试点工作。完成20套智能垃圾分类设备的采购、安装选点、垃圾分类亭制作（拟再配置500套智能生活垃圾分类箱，其它不足部分按非智能配备生活垃圾分类箱）；****处理厂、****处理厂、****中心以及北城、高仓、大营街、春和等4个分类垃圾转运站建设。目前，**区垃圾分类应覆盖小区和单位997个，实际覆盖789个，垃圾分类覆盖率达78%。**区垃圾分类应覆盖小区、单位等共132个，实际覆盖104个，垃圾分类覆盖率达78.78%。
**市：印发《**市城乡生活垃圾分类和**化利用工作实施方案》，凤麓****社区共投放分类垃圾桶约900只，投入使用垃圾分类运输车一辆，设置垃圾分类收集点9个；在村庄共计投放户级20L分类垃圾桶3206只，村级240L分类垃圾桶1047组，垃圾分类收集箱50组，有效的推动垃圾分类工作进程。为了更好实施垃圾分类及**化利用，**市建成日处理0.5****处理站和日处理量20****处理站各1座；**北****处理厂1座。
**区：2021年8月向全区发布《**市**区关于进一步规范餐厨垃圾管理的通告》，新增餐厨垃圾收集车3辆，2021年9月1日起餐厨垃圾必须规范处理，并在中心**、沿湖村落和重点区域投放餐厨垃圾收集专用桶，目前两区的城市生活垃圾无害化率均达100%。
2.存在问题
一是工作体制机制有待完善。部署、推动力度不足，个别项目建设内容调整致使垃圾分类工作进展相对迟缓，****填埋场在指出安全隐患和环境风险较为突出，处理技术不合理。
二是垃圾分类各级投入资金不足。投资周期长，历史欠账大。城乡环卫设施差别大、垃圾堆放和垃圾处理、敞开收运和密闭收运并存、建设和运营环节脱节，居民小区生活垃圾分类覆盖率低。
三是人文素质有待增强。垃圾随意堆放、干湿混装的不良习惯依然存在。城乡结合部，偏远区域乱丢、丢倒现象普遍存在。
四是分类清运及处理终端不完善。垃圾处理方式单一、分类体系不完善。源头分开后清运时混运的情况时有发生，再生**回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”需进一步深化。
3.下步计划
一是突出示范引领效应。结合文明城市、“美丽县城”、园林城市和卫生城市等创建工作。
二是建立分类制度措施。科学编制生活垃圾强制分类实施方案，系统谋划设施设备、经费投入及运行管理等制度建设，确定年度目标任务、重点项目、配套政策、具体措施。
三是强化源头分类引导。建立涵盖生产、流通、消费等领域的垃圾源头减量控制机制、分类处理措施和激励机制；对再生**回收行业进行专项整治，逐步推进垃圾分类收运体系和再生**回收系统有机结合，实现投放点整合统一、设施场地的共享等。
四是健全餐厨垃圾收集体系。改造**内的垃圾房、转运站、压缩站、更新老旧垃圾运输车辆和收集容器，配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆和分类垃圾收集容器；鼓励采用“桶装车载”等收运方式，避免垃圾分类投放后重新混合收运。1—6月已与餐饮企业、供餐食堂967家签订收运协议，设置餐厨垃圾收集桶1100只，共收集餐厨垃圾2548吨，日均14吨，统一运输至焚烧厂进行协同焚烧。
五是加快立项完善收费制度。****处理厂运行管理，有效解决餐厨垃圾末端处置问题。强化资金保障，加快推进高仓转运站、****处理站和****中心建设。
（二）厕所革命
1.完成情况
2018-2020年各类公厕建设目标任务为：省级下达目标任务共1617座，开工1649座、开工率为101.9%，完工1649座、完工率为100%；户厕175220 座、开工176840座、开工率100.9%，完工176840座、完工率100%。
2.困难问题：农村基础设施方面仍然存在的短板弱项。
3.下步计划：持续推进爱国卫生运动、创建文明城市，结合**市农村人居环境提升五年行动任务分工，进一步加强督促指导工作，确保城镇公厕运行维护管理稳定达到“三无三有”或“四净三无两通一明”标准，持续推进农村“厕所革命”，健全完善管理维护管理机制。
（三）美丽乡村示范
1.进展情况:市委、市政府于2015年12月全面启动了第一轮“百村示范、千村整治”行动，加大农村危房改造、抗震**工程建设力度。通过整合资金、加大投入、彰显特色、打造亮点、串点成线、连线成片的方式，共下达项目建设补助资金12.2亿元，对117个示范村、998个整治村基础设施及人居环境进行改造提升。全市农村人居环境、基础设施和群众住房条件得到明显改善，协调美观的环境风貌初步形成，健康文明的村风民风得到明显提升，涌现出了一批美丽乡村建设的典型示范，引领示范了全市的美丽乡村建设，民族团结进步示范得到了体现。
2.困难问题：一是村庄规划问题突出；二是文化传承和保护难度大；三是群众意愿有差异。
3.下步计划：按照《**省农村人居环境提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的相关要求，持续推动全市农村人居环境整治提升及****示范区建设。
五、加大环保领域投资建设（第八项）。
（一）工作进展
1.雨污管网建设改造
抚仙湖。**市计划投资4.17亿元实施抚仙湖全流域截污治污及健康水循环项目，流域内工程已完工，累计完成投资约2.14亿元，**主管56公里、支管312公里、化粪池4418座、隔油池646座，改建管网45公里。项目实施后，污水处理覆盖人口增加5万余人。1—6月****处理水量450万立方米，较2021年同期增加45万立方米，同比增长11％。
星云湖。**区计划投资4.47亿元，****中心**雨污分流、**区星云湖东片区污水管网完善、**区重点流域（星云湖流域、**水库径流区）乡镇建成区污水管网完善及处理设施建设、****处理厂及配套4个项目，计划建设雨污管网232公里。已完成雨污管网建设51.85公里，完成投资1亿元。1—6月**区4****处理厂处理水量389万立方米，较2021年同期增加63万立方米，同比增长19％。
杞麓湖。**县计划投资26.29亿元，实施**县城市供排水一体化改造、**县**雨污分流（一标段）、集镇生活污水收集处理（一期）、纳古镇雨污分流（二期）、**街道雨污分流和流域农村生活污水治理6个项目，计划建设雨污管网1864公里。截至目前，已完成雨污管网239公里，完成投资2.11亿元。1—6月**县3****处理厂处理水量177万立方米，较2021年同期减少58万立方米，同比下降25％。
2.污水处理厂提标改造
抚仙湖。为稳定保持抚仙湖I类水质，****，****处理厂尾水通过管网输送至茅草山及上坝用于农林灌溉，其余5****处理厂尾水通过**河及九村河排出抚仙湖流域外。****处理厂尾水提标工作。
星云湖。计划投资1.19亿元实施**区南北污水管网补短板（水质提升）及管网整治项目，对**区老厂、南厂、北厂3****处理厂进行提标，将出水水质从《****处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准提升至《**市“三湖”****处理厂主要水污染物排放限值（暂行）》B级限值，处理后的尾水作为星云湖补水。目前项目可研已通过评审待批复，取得用地及规划意见，正在编制环评报告。
杞麓湖。计划投资0.74亿元实施**县第一、****处理厂提标改造，将出水水质从一级A标准提升至《**市“三湖”****处理厂主要水污染物排放限值（暂行）》B级限值，处理后的尾水作为杞麓湖补水。
3.垃圾处理设施建设
**-**-**生活垃圾焚烧发电项目选址位于**市**县杨广镇漂草凹附近，总投资为38229万元，设计日处理能力为700t/d。****公司取得可研变更的通知，正在开展环评、初设、水保、征地等工作，同时启动土地报规相关手续，目前环评已完成初稿编制；**生活垃圾焚烧发电项目完成投资15400万元，目前已基本完工待解决电力问题后正式点火。
（二）存在问题
1.污水收集不完善、分流不彻底。目前3个县的城市污水集中收集率远低于“十四五”规划70%的目标，**市54%，**区37%，**县15%。
2.垃圾填埋设施告急。**项目工作滞后，**区暂无垃圾处理设施，城镇垃圾转运至**区处理费用较高，沿湖村庄生活垃圾处理不彻底；****填埋场两年后到期停运。
3.资金缺口大影响进度。**市两污项目总投资9.53亿元，截至目前仅到位3.11亿元；**区截污治污项目总投资约3.2亿元，由于资金缺乏，目前均处于前期工作；**县截污治污工程总投资26.25亿元，到位资金0.7亿元，纳古镇雨污分流及供水管网工程（二期）由于资金不到位已停工4个多月。
4.垃圾收转运系统落后。多数偏远自然村尚未实现处理设施全覆盖，未能实现集中收运及处理，存在垃圾转运系统转运能力弱、设施老旧、无垃圾渗滤液收集处置设施等问题，部分农村还存在生活垃圾随意堆放、自然焚烧。
（三）下步计划
一是转变治污观念。树立“治湖先治水，治水先治污”理念，统筹实施污水垃圾治理、地下管网排查、城市更新“三大工程”，捆绑项目包装实施，避免城镇截污治污工程见子打子、零敲碎打。
二是全力推进项目。结合“十四五”目标，加快**、**截污治污项目建设，年内完成星云湖东岸截****处理厂水质提标；提升完善**市截污管网，力争**市2022年底达70%以上；**区、**县城市污水集中收集率明显提高。
三是多方筹措资金。积极协助“三湖”县（市、区）加强城市供水、污水治理、垃圾处理项目的前期工作和项目储备，争取中央专项资金和发行专债；统筹各类项目包装，争取中央、省对生活污水、垃圾治理项目的资金支持；严格执行排水许可，在“三湖”地区率先执行生活污水排水许可证制度，严控城市生活污水排放；按照“产生者付费”原则，****政府建立和完善城镇生活垃圾处理收费制度。
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