一、**县自然保护地概况
(一)主要自然生态现状及保护价值
**县位于**盆地南缘、川渝黔结合部,因长江与**河交汇而得名,幅员面积2414平方公里,是长江出川第一**县。森林**丰富,森林面积138000公顷,林地面积125000公顷,森林活立木蓄积669万立方米,楠竹蓄积量4000万株,杂竹蓄积量450万吨,森林覆盖率57.15%。林地面积中生态公益林50846.67公顷,人工商品林74153.33公顷。
陆域****自然保护区为主,地处**盆地周边的云贵高原北坡,大娄山的褶皱北缘向西南延伸的尾部,多中低山地形。土壤主要以水稻土、紫色土、黄壤土等构成。保护区内有蕨类植物197种,裸子植物24种,被子植物1982种;有国家I级保护野生植物2种,国家II级保护野生植物8种。保护区内有国家I级重点保护兽类1种,国家II级重点保护兽类9种;国家II级重点保护鸟类18种;两栖动物20种;爬行动物25种。植被类型为华山松林、杉木林、**松等乔木及各类灌丛。保护区内丹霞地貌发育良好,出露齐整,垂直高差明显,地层构造特殊,地形切割强烈,涌现大量奇峰异石、孤峰窄脊、岩穴**等地貌奇观。典型的丹霞地貌风景点有笔架山仙人口、天堂坝洞坪瀑布、红牵子石人、显龙村桃子岩、血牵岩等。
水域保护区为长江上游珍****自然保护区(**段),总长度111公里,其中长**流54公里,支流**河57公里。功能分区情况:长**流6公里流域为缓冲区,其余为核心区;支流中1公里为核心区,其余为缓冲区。保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等长江上游珍稀特有鱼类及其产卵场。保护区内分布有鱼类白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等为代表的20多种特有鱼类。
(二)自然保护地现状
全县共有自然保护地6块,总面积为119343.6公顷(含交叉重叠),约占全县国土面积的49.44%。2022年11月,成立合****服务中心****服务站,统筹管理全县各类自然保护地。
其中3块单独成型:
1.长江上游珍****自然保护区(**段),保护区流域总长度111公里,长**流54公里,长江支流**河干流57公里;
2.笔架山省级风景名胜区,面积1030公顷;
3.****自然保护区,面积511.6公顷;
其中3块交叉重叠:
1.福宝国家森林公园,面积11000公顷;
2.佛宝省级风景名胜区,面积43310公顷;
3.****自然保护区,面积58706公顷。
(三)整合优化工作开展情况
2019年启动自然保护地整合优化工作,并完成摸底自查和外业调查核实。2020年委托****研究院指导编制《**县自然保护地整合优化方案》,经省、市林业主管部门多次审核修改完善后形成方案文本及成果数据。
二、主要问题存在和冲突现状
(一)自然保护地交叉重叠情况
3块交叉重叠的自然保护地合计面积为113016公顷,其中交叉重叠面积95027公顷。
具体交叉重叠情况:****自然保护区包含了佛宝省级风景名胜区95%区域,包含了福宝国家森林公园99.15%的区域;佛宝省级风景名胜区又包含了福宝国家森林公园89%的区域。
形成原因:机构改革前,不同类型的自然保护地归属不同行政主管部门管理。其设立的保护目的、技术标准、区划范围不一致。
(二)现有自然保护地内冲突概况
1.长江上游珍****自然保护区(**段)。在实际管理中,保护区功能分区和基础设施、公共事业和民生需求之间存在严重的矛盾冲突。一是长**流48公里区划为核心区,按《自然保护区条例》规定,核心区禁止人为活动,但保护区两岸沿线分布县城、2个园区、5个镇和2****办事处,人口密度大,人为活动频繁,同时目前有2座跨江桥梁在建,2条**岸线、1座人行桥、2座深水码头、1座航道提升改造工程拟实施。二是长江支流**河56公里区划为缓冲区,按《自然保护区条例》规定,在保护区的缓冲区内不得建设任何生产设施,但事实上两岸沿线分布6个镇和1****办事处,人口密度大,人为活动频繁。
2.笔架山省级风景名胜区。紧邻**县城镇规划建设区,山上集中成片林地近20公顷,山下林地零星分散,与农耕地和农房交错分布。风景区内林地面积为336公顷,均为人工商品林。耕地面积411公顷,其中基本农田290公顷。景区内有寺庙云台寺1座,大小农家乐20余家,周末和节假日进入景区休闲游玩人员众多,农户生产生活和景区游玩休闲等人为活动极为频繁。
3.****自然保护区。近几年,白鹭自然迁移,目前保护区内仅有少量白鹭留存。保护区内基本农田占保护区面积42%,商品林占保护区面积32%,人为活动频繁。
4.福宝国家森林公园。森林公园内林地面积10760.43公顷,其中天然林5490.57公顷,人工林5269.86公顷;公益林1773.89公顷,商品林3495.97公顷。一般耕地3.74公顷,基本农田0.51公顷。森林公园分布于福宝、先滩、**3个镇,涉及21个村3.2万人。主要矛盾在于森林公园内生产生活等人为活动频繁,人工造林面积大、投入大,商品性采伐需求大。****自然保护区和佛宝省级风景名胜区高度交叉重叠。
5.佛宝省级风景名胜区。风景区内林地面积42161.8公顷,其中:天然林16496.5公顷,人工林25665.3公顷;公益林12524.9公顷,商品林13140.4公顷。一般耕地面积1529.74公顷,基本农田面积917.28公顷。涉及福宝、先滩2个镇26村4.5万人,生产生活人为活动频繁。****自然保护区、福宝国家森林公园高度交叉重叠。
6.****自然保护区。保护区总面积58706公顷,其中林地面积53601公顷,其中生态公益林35421公顷,商品林18180公顷;耕地面积4596公顷,其中基本农田面积3436公顷;保护区内场镇、村民聚居点、道路等面积509公顷。涉及福宝、先滩、**等3个镇31个村4.8万人。主要矛盾冲突:一是保护区内规划布局的基础设施建设项目多,省道441(福宝镇—至红圈子)、渝—叙—筠高速、****四面山-**省**七里坝旅游环线、先滩镇—**四面山旅游通道、县域内天堂坝—自怀重点林区森林防火通道等建设项目;二是人工商品林面积大,造林大户及农户商品性采伐需求大;三是原住居民数量多,生产生活等人为活动频繁;四是与福宝国家森林公园和佛宝省级风景名胜区高度交叉重叠。
项目建设及违法违规情况:中国福宝国际旅游度假区一期玉**景区****自然保护区、福宝国家森林公园和佛宝省级风景名胜区交叉重叠区域内,因未批先建问题被中央环保督察交办,已完成整改销号。
三、自然保护地整合优化方案
(一)自然保护地整合优化结果。
整合优化后全县共有自然保护地5块,总面积41185.94公顷,约占全县国土面积的17.06%。其中:**笔架山风景名胜区,面积1005.34公顷;长江上游珍****自然保护区(**段),面积4379.95公顷;****自然保护区,面积35189.58公顷;****自然保护区,面积6.64公顷;**福宝国家森林公园,面积604.43公顷。
(二)自然保护地整合优化方案。
1.长江上游珍****自然保护区(**段)。
(1)空间整合:整合后长江上游珍****自然保护区(**段)名称不变,保护地类型不变,保护级别不变,流域长度不变,调出了矛盾冲突区域,优化了功能分区。
(2)范围优化:优化前保护区面积4894.16公顷,优化后面积4379.95公顷,调出面积514.21公顷,调出区域为沿岸场镇人类活动密集区域和民用及执法岸线码头等基础设施,调出后解决了管理与现实矛盾冲突历史遗留问题,保障了现有合法岸线项目的正常运行,预留了规划岸线基础设施项目。无调入区域。
(3)自然保护区功能分区调整:
整合优化前保护区流域总长度111公里,其中长**流54公里,长江支流**河流域57公里。功能分区为:长**流48公里核心区,6公里缓冲区;**河流域1公里核心区,56公里缓冲区。
整合优化后功能分区:****沙场****水厂6.8公里和榕山波司登大桥+1700米至****界9.6公里两段为核心区,其余长**流(**段)37.6公里和**河流域(**段)57公里为一般控制区。
调整理由:长**流(**段)37.6公里和**河流域1公里核心区调整为一般控制区,管理了与现实矛盾冲突,为必须的基础设施、公共事业和民生需求预留空间。
(4)管理机构队伍:合****服务中心****服务站。
2.**笔架山风景名胜区。
(1)空间整合:整合后名称不变,保护地类型为自然公园,调出城镇开发边界线。
(2)范围优化:调出城镇开发边界线,调出面积24.51公顷,解决了管理与现实历史矛盾冲突问题。无调入区域。
(3)功能分区调整:功能分区未调整,按《自然**部、****草原局****自然保护区范围及功能分区调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号),按自然保护区一般控制区管控。
(4)管理机构队伍:合****服务中心****服务站。
3.****自然保护区。
(1)空间整合:整合后名称不变,保护地类型不变,保护级别不变,保护区范围进行整合优化。
(2)范围优化:整合优化前自然保护地面积511.6公顷,整合优化后保护区面积6.64公顷,调出区域面积504.96公顷,无调入区域。调出区域为人类密集区、基本农田、人工商品林等,整合后,解决管理与现实矛盾冲突历史遗留问题,同时解决保护区内人工商品林禁伐导致林业经营利益受损而信访不断的社会矛盾。
(3)功能分区调整:该保护区由于批复设立范围不明确,边界范围与功能分区一直没有明确落界上图。本次整合功能分区为:核心保护区面积2.85公顷,一般控制区面积3.79公顷;
(4)管理机构队伍:合****服务中心****服务站。
4.福宝国家森林公园。
(1)空间整合:整合后名称不变,保护地类型为自然公园,保护区范围进行整合优化。
(2)范围优化:整合优化前面积10760.43公顷,****自然保护区面积8105.91公顷,调出面积2050.09公顷,整合优化后面积为604.43公顷。调出区域为成片人工商品林、人类活动密集区。
(3)功能分区调整:功能分区未调整,根据《自然**部、****草原局****自然保护区范围及功能分区调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号),按自然保护区一般控制区管控。
(4)管理机构队伍:合****服务中心****服务站。
5.佛宝省级风景名胜区。根据《自然**部、****草原局****自然保护区范围及功能分区调整前期有关工作的函》(自然资函〔2020〕71号),撤销佛宝省级风景名胜区。撤销理由:与佛宝市级自级保护区和福宝国家森林公园高度交叉重叠。
6.****自然保护区。
(1)空间整合:整合前名****自然保护区,整合后名称调****自然保护区,保护地类型不变,保护区范围进行了优化。
(2)范围优化:自然保护区整合优化前面积58706公顷,整合优化后面积35189.58公顷,调出面积23667.39公顷,调入面积150.97公顷。调出区域为集体林成片人工商品林、基本农田、人类活动密集区域等。调入区域为自然**优质、保护价值高的地块。
(3)功能分区调整:整合优化前保护区总面积58706公顷,功能分区为:核心区20743公顷,缓冲区9397公顷,实验区28566公顷。整合优化保护区总面积35189.58公顷,功能分区为:核心保护区面积23051.54公顷,一般控制区面积12138.04公顷。自然保护区原核心区、缓冲区调整为一般控制区的面积1146.34公顷。调整理由:解决管理与现实矛盾冲突历史遗留问题,解决保护区内造林大户因人工商品林禁伐导致经营利益受损而长期信访的社会问题,调出了人类活动密集、保护价值不高,不利于开展保护工作的区域。
(4)管理机构队伍:合****服务中心****服务站。
四、自然保护地整合优化成效预估
(一)长江上游珍****自然保护区(**段)
通过整合优化,调出沿岸场镇人类活动密集区域和民用及执法岸线码头等基础设施,优化功能分区,解决管理与现实矛盾冲突历史遗留问题,功能分区更科学合理,水生生物多样性及其栖息环境得到系统性保护,保障现有合法岸线项目的正常运行,解决规划岸线基础设施项目落地,生态效益和社会效益都得到很好的保障,****自然保护区可持续发展奠定良好基础。
(二****自然保护区
通过整合优化,调出保护区内商品林、农户院落、耕地农田,有效解决管理与现实矛盾冲突历史遗留问题,对白鹭及其栖息生境给予更加明确的保护,群众满意度高,生态效益得到更好体现,社会效益得到更好发挥。
(三)**笔架山风景名胜区
通过整合优化,调出城镇开发边界线,风景名胜区**保护目标更明确、更科学、更合理,城镇开发建设更规范,群众满意度高,生态效益得到更好体现,社会效益得到更好发挥。
(四)3块交叉重叠自然保护地整合优化。
通过整合优化,撤销佛宝省级风景名胜区,优化**福宝国家森林公园和佛宝省级自然区范围及功能分区,****自然保护区内的集体商品林、村民聚居点、基本农田、人为活动频繁区域和场镇开发边界线,解决交叉重叠、多重管理问题和管理与现实矛盾冲突历史遗留问题。保护对象更明晰,更有利于森林生态环境的保护管理,有效化解保护区内造林大户因人工商品林“禁伐、限伐”导致不断信访的社会矛盾,保障林业经营者合法利益,保持林区社会稳定,为依法、科学、合理利用森林生态**预留空间。为经济社会发展所需的基础设施、公共事业和民生工程建设落地预留空间。对促进社会经济发展,协调生态保护和乡村**起到积极推动作用。
五、相关意见和承诺
(一)调出区域无非国家战略**的矿业权、****开发区、无风电光伏和蓄能发电项目。调出区域中的公路、岸线基础设施项目、场镇人口密集区符合自然保护整合优化要求,符合土地利用和空间规划要求,符合县域经济社会发展和民生需求,对保护地生态环境影响较小,是科学的、必要的,也是合规的。
(二)在3块自然保护地交叉重叠区域内,中国福宝国际旅游度假区一期玉**景区项目因未批先建问题被央督环保交办,我县成立专项工作组,认真查处整改,现已完成整改销号。下一步,我县将严格按照自然保护地相关法律、法规**策实施管控,决不出现“以调代改”“死灰复燃”等情况。
六、调整建议
(一)笔架山风景名胜区内尚有0.3963公顷城市开发边界线未调出,建议调出;
(二)福宝国家森林公园范围内有5.2558公顷成片商品林存在国、社林权历史遗留纠纷,建议调出,有利于林权纠纷调处。
附件:1.**县整合优化前自然保护地分布图
2.**县整合优化后自然保护地分布图
3.**县整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图
4.**县各块自然保护地整合优化前后对比图
5.建议调出区域图及矢量数据
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2023年3月23日