**县**、**等12****水库特许经营权出让采购项目竞争性磋商公告
竞争性磋商公告
项目概况：
**县**、**等12****水库特许经营权出让采购项目的潜在供应商应在****获取采购文件，并于2023年4月24日10点00分（**时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况
项目编号：****
项目名称：**县**、**等12****水库特许经营权出让采购项目
采购方式：竞争性磋商
出让金额及最低限价：67,000.00万元
采购保证金：本项目不收取保证金。
采购需求：
一、项目概况
（一）项目背景
本项目出让项目产权所有人拥有的**省**市**县**、**等12****水库的经营权，受让方具有设施资产除处分权之外的占有、使用、收益、管理、运营和维护的义务，该资产经营权出让后，原资产所有人仍具有项目资产所有权（或土地使用权），不再对其拥有占有、使用、收益、经营、维护和抵质押的权利，且特许经营期内不得对资产进行处分。本项目资产使用价值共计67,688.18万元。项目资产使用价值为存量资产组使用价值，资产组包括存量资产经营权出让价值66,300.00万元、设备更新改造投资1,388.18万元两部分。受让社会资本负责本项目的运营和维护，开展相应业务回收成本和获取合理收益，政府不对本项目运营进行付费，回报机制为使用者付费。
****水库详情：
| 序号 | 工程名称 | 工程地点 | 产权人 | 工程建成时间 | 工程维修养护时间 | 产权年限 | 规模 | 总库容（万m3） | 坝型 | 设计年取水量（万m3年） | 设计灌溉面积（万亩） | 水面面积 （亩） | 周边可种植面积（亩） |
| 1 | **水库 | **镇 | ****服务中心 | 1982 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 124 | 浆砌石拱坝 | 100 | 0.5379 | 116.25 | 31.83 |
| 2 | **水库 | 球溪镇 | ****服务中心 | 1959 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 213 | 均质土坝 | 180 | 0.535 | 169.95 | 39.51 |
| 3 | ****水库 | 明心寺镇 | ****服务中心 | 1978 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 781 | 浆砌石拱坝 | 650 | 4.07 | 1630.95 | 430.08 |
| 4 | ****水库 | 狮子镇 | ****服务中心 | 1974 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 672 | 浆砌石拱坝 | 450 | 1.836 | 297 | 54.14 |
| 5 | ****水库 | 新桥镇 | ****服务中心 | 1975 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 389 | 浆砌石拱坝 | 320 | 1.12 | 517.95 | 138.03 |
| 6 | ****水库 | 高楼镇 | ****服务中心 | 1958 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 383 | 均质土坝 | 245 | 1.38 | 169.95 | 48.67 |
| 7 | **水库 | 新桥镇 | ****服务中心 | 1977 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 347.68 | 浆砌石重力坝 | 255 | 0.4637 | 531.9 | 125.37 |
| 8 | ****水库 | 鱼溪镇 | ****服务中心 | 1981 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 338.4 | 浆砌石拱坝 | 330 | 1.873 | 208.95 | 42.38 |
| 9 | ****水库 | 龙洁镇 | ****服务中心 | 1974 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 297 | 浆砌石拱坝 | 180 | 0.674 | 215.7 | 43.96 |
| 10 | ****水库 | 重龙镇 | ****服务中心 | 1972 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 296 | 浆砌条石拱坝 | 240 | 1.35 | 1149 | 247.95 |
| 11 | **水库 | 铁佛镇 | ****服务中心 | 1976 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 135 | 砌石拱坝 | 82.53 | 0.96 | 136.5 | 32.42 |
| 12 | ****水库 | 归德镇 | ****服务中心 | 1972 | 2022 | 30年 | 小（1）型 | 133 | 砌石拱坝 | 77.4 | 0-.66 | 337.95 | 83.44 |
| 合计 | 3109.93 | 15.46 | 5482.05 | 1317.78 | |||||||||
（一）特许经营范围：本项目特许经营涉及**省**市**县的**、**等12****水库，通过特许经营权出让引入社会资本，在特许经营期内，由社会资本按特许经营合同约定开展相关特许经营活动包括但不限于农业灌溉供水、工业供水、养殖及附加运营等，运营收益由使用者直接向社会资本方支付。特许经营活动应遵守现行相关法律、法规、****政府相关规定，并接受相关行业主管部门依法开展的监督管理工作。
（二）****政府****公司**县**、**等12****水库30年的特许经营权（包括资产的使用权）及提质改造配套升级。本项目采用特许经营模式实施后，运营维护范围为项目特许经营权所涉及的全部设施的运营维护主要运营维护内容如下：
1.负责**县**、**等12****水库的日常运行管理。
2.根据水库调度规程、汛期调度运用计划及有调度权的上级部门的调度指令，项目公司无偿进行防洪调度和生态调度。
3.负责**县**、**等12****水库建筑物、堤坝、****水库全部设施的日常维修养护。
4.负责提供供水服务。
5.依据《特许经营协议》约定以及相关法律、法规的规定开展相关经营活动。
6.不新增修路等工程项目、不开展任何土地相关的违法情况。
★三、运营维护要求
（一）特许经营期内，受让社会资本方按特许经营合同约定开展相关特许经营活动包括但不限于农业灌溉供水、养殖及附加运营等。特许经营活动应遵守现行相关法律、法规、****政府相关规定，并接受相关行业主管部门依法开展的监督管理工作。项目特许经营期内，受让社会资本需通过市场化的方式取得存量资产经营权，经营权****管理部门备案的《资产评估报告》的评估值为参考依据，特许经营****政府。
（二）项目运营期内，出让人将根据以下法规/文件/标准对社会资本的运营维护进行监管，社会资本须完全认可并配合和遵守，包括但不限于：
1.《中华人民**国预算法》；
2.《中华人民**国土地管理法》；
3.《中华人民**国民法典》；
4.《中华人民**国水法》；
5.《中华人民**国水污染防治法》；
6.《中华人民**国企业所得税法》；
7.《中华人民**国增值税暂行条例》；
8.《中华人民**国资产评估法》；
9.《国有资产评估管理办法》；
10.《**省水利工程管理条例》；
11.《中华人民**国防洪法》；
12.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；
13.《****水库管理体制改革示**创建的通知》（办运管函〔2019〕503号）；
14.《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244号）；
15.《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》（水财务〔2022〕228号）；
16.《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》（水财务〔2022〕228号）；
17.《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）；
18.《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）；
19.《****办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）；
20.《关于规****政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）；
21.《****办公厅关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》（发改办投资〔2022〕561号）；
22.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》****委员会****建设部交通运输****银行令第25号）（下简称“《特许经营管理办法》”）；
23.《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）；
24.《**省市政公用事业特许经营条例》（2016年修正版）；
25.《**省“十四五”水**配置及供水规划》；
26.《****办公厅****办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作通知的通知》（川办发〔2015〕19号）；
27.《**省贯彻落实〈****办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见〉重点任务分工方案》的通知（川发改投资〔2022〕433号）；
28.《****办公厅关于农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）；
29.《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）；
30.《**省“十四五”水安全保障规划》川府发〔2021〕18号自府发〔2022〕17号；
31.其他相关法律法规等。
★四、投融资要求及风险
1、本项目资本金由社会资本全额出资；除项目资本金外的资金由社会资本进行融资。如果项目融资不能顺利完成，由社会资本承担融资责任，以确保本项目的融资足额、及时到位。政府可协助社会资本获取融资，但不承担社会资本拟融资及融资的担保义务。
2、风险应对措施与分担表
风险类别 | 风险承担主体 | 风险承担方式及对策 | ||
| 政府 | 社会资本 | |||
融资/财务风险 | 未完成债务融资 | √ | 债务融资部分由社会资本负责，包括但不限于担保、补充抵押及股东借款等。 | |
市场利率 | √ | 社会资本负有融资义务，应承担此风 险。 | ||
通货膨胀 | √ | √ | 通货膨胀因素在价格调整机制中反 映。 | |
偿债风险 | √ | 社会资本自行按照融资计划完成债务融资的还本付息。若由社会资本提供融资担保的，则在项目不能按时足额偿债时，社会资本股东需要承担相应偿债风险。 | ||
运营风险 | 管理不善导致运维成本超支 | √ | 由于管理不善导致运营成本增加的，由社会资本承担因此引起的成本增 加。 | |
动力、人员工资等成 本因素引起的运维 成本超支 | √ | 因物价、人工成本上涨等客观原因导致运维成本变动，****政府提交调价申请，经政府批准后进行调价。 | ||
因社会资本方原因导致水量供应不足、附加运营服务销量不足 | √ | 因社会资本方原因导致供水量、附加运营服务不足，使得收益下降的，由社会资本方承担该风险。 | ||
风险类别 | 风险承担主体 | 风险承担方式及对策 | ||
| 政府 | 社会资本 | |||
服务质量不达标 | √ | 根据行业特点和运营要求制定科学合理的运营方案，确保项目能够可持续地实现有效运营。通过与绩效考核制度结合，社会资本需承担服务质量不达标的风险。 | ||
公众反对 | √ | √ | 政府加大公众宣传和监督、社会资本 严格按照协议要求及环保标准运营。 | |
移交风险 | 恢复性大修 | √ | 通过对移交标准及恢复性大修的要求，并在移交**行综合评估，保证设施设备完好率。 | |
| 未达到移交标准/残值风险 | √ | |||
| 移交费用超支 | √ | |||
政府行为风险 | 政府可控的法律政 策变更 | √ | 政府需履行好自身权利义务，由政府行为造成项目发生损失且超过特许经营协议约定范围时，将由政府给予一定的补偿。 | |
| 政府违约导致的提前终止 | √ | |||
| 政府征收/征用 | √ | |||
| 政府干预 | √ | |||
| 政府审批延误 | √ | |||
不可抗力风险 | 不可抗力 （可控） | √ | 社会资本应购买商业保险转移风险，同时约定应急处置程序，将损失控制到最小范围。 | |
| 不可抗力 （不可控） | √ | √ | 政府与社会资本共同承担无法预见、 预防、避免和控制事件带来的风险。 | |
****委员会
特许经营期限届满6个月前，****政府****公司****委员会，****公司代表、政府方代表（包括至少一名接收人的代表）、双方共同确定的其他机构或专家代表组成。移交委员会应定期或不定期举行会议，商定具体移交方式、移交程序和移交要求。
（二）移交程序
1.移交委员会应在移交日前会谈并商定移交项目设施清单（包括备品备件的详细清单）和移交程序。
2.项****委员会要求提供移交所需必要的文件、记录、报告等数据，作为移交时双方的参考。
3.除本合同另有约定外，双方在完成项目资产移交程序前，均应继续履行其本合同项下的义务。
（三）移交范围
1.项目经营权及供水等项目设施；
2.政府方可以合理要求的，****公司未按照本合同约定交付的投资、融资、设计、建设、验收、运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目的运营；
3.与本项目设施使用相关的机器、装置、零部件、备品备件以及其他动产；
4.运营维护本项目设施所要求的所有技术和技术诀窍、知识产权等无形资产（包括以任何许可方式取得的，项目公司不拥有相应知识产权的除外），其中就知识产权移交问题，双方另有约定的除外；
5.正在使用的各类管理章程和运营手册，包括专有技术、生产档案、技术档案、文秘档案、图书资料、设计图纸、文件和其他资料，以使本项目能平稳正常地继续运营；
6.所有尚未到期的质量和安全保证、保险和其他合同利益；
7.政府方合理要求的其他物品与资料。向接收人移交前述权利时，项目公司应解****公司设置的所有债务、抵押、质押、留置等担保物权，以及源自本项目的建设、****公司引起的环境污染及其他性质的请求权。
（四）移交验收
1.在移交日之前，政府方****公司代表在场时对本项目进行移交验收。
2.如发现存在缺陷的，****公司应及时修复，以满足约定的移交验收标准要求。
3.如果未能达到验收标准，****公司不能修正任何上述缺陷，则政府方可以自行修正，****公司承担风险和费用。政府方应有权从移交履约担保中支取费用以补偿修正上述缺陷的支出。超过履约保证金的，项目实施机构有权追偿。
★六、项目主体及权力义务
本项目运作的参与主****人民政府、****及社会资本。****是本项目的特许经营权授予主体，****政府授权具体负责本项目的出让、监管及考核工作。
****政府及相关部门的主要权利和义务
1、****政府及相关部门的权利
a.对受让社会资本在整个协议期内运营维护等进行监管及考核，在其质量等问题可能严重影响公众利益的情况下，有权依法对本项目进行临时接管；
b.负责项目绩效考核、监督管理；
c.法律法规、行****人民政府及相关部门的其他权利。
2、****政府及相关部门的义务
a.依法授权受让社会资本项目范围内的特许经营权；
b.协助受****政府各部门的沟通、协调等相关工作；
c.****政府及相关部门应对本项目的手续完备性负责，避免因土地使用权、资产权证、债务、担保等权属模糊而与第三方发生法律纠纷；****政府及相关部门应提供保障项目正常运营的外部条件，如水、电、通信、交通等。同时，关于运营期间供水的可操作性，政府应提供相应的文件支撑，保证受让社会资本特许经营权的顺利执行。
d.法律法规、行****人民政府及相关部门的其他义务。
（二）社会资本的权利和义务
1、社会资本的权利
受让社会资本有权根据法律、法规和行政规章的规定，负责**省**市**县**、**等12****水库特许经营项目的投融资、运营、维护及管理等相关工作，包括：
a.在项目特许经营期内，受让社会资本享有本项目范围内的特许经营权；
b.通过对项目的投融资、运营维护，获得项目收入，以回收项目投资并获得合理利润的权利；
c.法律法规以及协议约定的其他权利。
2、社会资本的义务
a.按照协议的约定及时、足额出资；
b.完成协议中约定的投融资、运营、维护及管理等相关工作；
c.根据适用法律的规定，办理进行本项目运营所需的行政许可和审批手续；
d.社会资本不得以除本项目原因外的抵押、质押、出让或其他方式对项目特许经营权设定权利负担；
e.社会资本在运营维护期内，确保项目的正常运行，确保项目的实施符合行业规范及协议要求，项目移交时应达到指定状态的修复要求，并定期履行更新等义务；
f.法律法规以及协议约定的其他义务。
★七、出让合同内容条款
（一）临时接管
1.临时接管情形
a.项目公司建设期内放弃项目或运营期内严重违约，****政府方违约或不可抗力所致，实施机构有权临时接管项目，介入项目建设或运营管理。
b.发生紧急情况或危机将导致人员伤亡、严重财产损失或造成环境污染，项目公司不具备应对能力的，实施机构可对项目进行临时接管。
2. 临时接管及撤出程序
项目实施机构实行临时接管并介入项目建设或运营维护后，项目公司应与项目实施机构及其指定第三方**，向其提供所有合理的协助。项目实施机构实行临时接管将一直****公司改正了或可以合理地被期望有能力改正导致临时接管的违约事件（以较早发生的时间为准）。
项目实施机构因紧急事件而导致的临时接管，将一直并仅应持续到紧****公司被认为已具备应对能力解除紧急事件为止（以较早发生的时间为准）。
项目公司拒不纠正其违约行为或纠正不力导致项目实施机构实行临时接管持续超过60日，项目实施机构有权提前终止特许经营协议，****公司的特许经营权。
3.应急预案
科学、合理、完善的运营管理方案可以有效确保供水设施的正常运行，但因意外情况或不可抗力等因素而导致供水设施不能正常运行的紧急情况下，需制定相应的紧急程序。项目公司应制定事故应急预案并报主管部门审查后实施，项目主管部门同时应制定相应的应急管理措施，从而确保在出现紧急情况时，对供水设施正常运行所造成的影响和损失最小。
（二）违约责任及补偿
1、****政府及相关部门违约责任
****政府及相关部门违反特许经营协议约定的义务，导致本项目的特许经营权在特许经营期内未能持续有效，或对社会资本依法行使特许经营权构成妨碍的，****政府及相关部门应及时改正，并赔偿社会资本因此而遭受的直接经济损失。
****政府及相关部门违约事件包括：
a.违反协议约定出让特许经营协议项下义务；
b.****政府及相关部门可控的对项目设施或社会资本股权、资产的征收或征用****人民政府及相关部门****人民政府及相关部门控制下的征收或征用，****政府及相关部门****人民政府及相关部门控制下的征收征用，则可以视为政治不可抗力）；
c.****政府及相关部门可控的政策变更导致特许经营协议无法继续履行的；
d.其他违反特许经营协议项下义务，并导致社会资本无法履行协议的情形。
2、社会资本违约责任
在特许经营期内，如因社会资本自身原因未能履行服务范围的运维服务，且情节严重、致使特许经营协议无法继续履行的，****政府及相关部门有权提前终止特许经营协议，并追究社会资本违约责任。
社会资本违约事件包括：
a.社会资本破产或资不抵债的；
b.社会资本未按照规定的要求和标准运营维护，情节严重或造成严重后果的；
c.社会资本违反协议约定的股权变更限制的；
d.擅自停业、歇业、严重影响到社会公共利益和安全的；
e.未按协议约定为特许经营项目。
3、不可抗力违约责任
如果协议双方一方证明违约是由于不可抗力事件引起的，则该方不对另一方承担违约责任。
4.违约补偿
每一方有权获得因违约方违约而使该方遭受的任何损失、支持和费用的赔偿，具体违约补偿将在特许经营协议中明确。
（三）项目退出机制
项目的退出机制设置情况主要有经营权转让、提前终止、特许经营期满正常退出等。
1、特许经营权转让
****政府及相关部门书面同意，社会资本不得转让本项目的特许经营权。
2、提前终止
(1)提前终止的情形：
a.一方存在严重违约行为导致的提前终止；
b.双方协商一致的提前终止；
c.****政府行为导致的提前终止；
d.不可抗力导致的提前终止。
具体提前终止情形的认定以特许经营协议为准。
(2)提前终止补偿
本项目发生协议约定的提前终止事项或者一方提出提前终止的，社会资本按表7-3****政府及相关部门支付的提前终止补偿（具体以特许经营协议为准），将项目所有资产及特许经营****政府或其指定机构。
表7-3提前终止补偿表：
| 序号 | 提前终止之情形 | 终止补偿金 |
| 一 | ****政府违约 | A B C |
| 二 | 社会资本违约 | A B C |
| 三 | ****政府行为 | (A C)/2 |
B——违约方应支付的违约金，取值为项目总投资金额的一定百分比，具体根据违约程度及协议约定；
C——终止后根据特许经营协议的约定，社****人民政府及相关部门移交运营维护所需的零部件、备品备件的合理评估值。
若按照对应公式计算的终止补偿金为负数，那么社****人民政府及相关部门支付上述负数的绝对值。
如若发生不可抗力事件，具体赔偿情况如下：
a.未发生不可抗力事件时社会资本经审计的账面资产净值；
b.发生不可抗力情形时，根据特许经营协议及相关保险合同，社会资本实际获得的保险赔款；
c.发生不可抗力情形时，因社会资本投保不足，导致所获保险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分（如有）；
3、特许经营期满正常退出
特许经营期满后，本项目所有资产及特许经营权完好无****人民政府或其指定机构。
（四）合同变更与展期
1、合同变更
在特许经营期内，如果由于不可抗力事件、法律变更或其他事项导致协议无法按照原有内容继续履行，经双方协商一致，并取得融资金融机构书面同意（如涉及），可对特许经营协议内容进行变更。任何补充、变更、修改只能以书面形式签订补充协议，并由签署双方法定代表人或授权代表签字盖章后方可生效。
2、合同展期
特许经营期届满，如果****人民政府及相关部门和社会资本方共同聘请的第三方机构进行履约评估（评估费用由社会资本承担），结果显示在协议期限内履约记录良好的，在不违反届时法律法规规定的情形下，原社会资本享有同等条件下的优先权。
（五）追加投资或更新改造及技术优化
特许经营期限内，如在项目特许经营范围内需要追加投资的或因国家/地方政策法规发生变化，或**县总体规划或专项规划发生变化需要对本项目进行更新改造或技术优化的，经合法合规程序后，可由社会资本实施。由此造成本项目资本性支出及运营维护成本增加的，****政府及相关部门和社会资本应就更新改造或技术优化的具体方案、建设周期、费用补偿或价格调整等事宜进行协商。
（六）争议的解决
1、协商
若双方对于特许经营协议条款或与特许经营协议条款有关的解释，包括关于其存在、有效或终止的任何问题产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过协商**解决该争议、分歧或索赔。
2、诉讼
协商不能解决的争议，协议任何一方****法院提起诉讼。
3、持续履行
在争议解决期间，各方对协议无争议部分应当继续履行，除法律规定或另有约定外，不得以发生争议为由单方面终止或中断特许经营协议义务的履行。社会资本应确保本项目服务的持续性。
★八、绩效考核机制
在特许经营期内，本项目考核主要针对****水库的运营维护情况分别进行监督检查，考核内容包含但不限于：运营管理、维护管理、安全文明生产管理、技术档案管理、社会责任等方面。受让社会资本须对绩效考核机制予以认可并配合。
（1）绩效评价主体
项目绩效评价主体为实施机构，****政府管理单位为绩效评价成员单位，由实施机构牵头，统一监管项目运营、移交等工作的绩效评价。绩效评价主体应根据《特许经营协议》约定，****公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标。
（2）绩效评价周期
运营期内，绩效评价主体依据《特许经营协议》****公司运营维护服务质量进行评价，每个评价周期设定为1年。每个评价周期内绩****公司运营维护服务质量进行评价。
①常规绩效评价
每个评价周期内，进行常规绩效评价一次。绩效评价主体需提前5****公司开始评价的时间，项目公司应****小组对项目运营维护服务工作进行检查。
②临时绩效评价
每个评价周期内，临时绩效评价次数由绩效评价主体自行决定，但每月最多可进行一次。绩效评价主体可以****公司的运营维护服务质量，如发现缺陷，则需在24小时内以****公司，项目公司在接到实施机构的书面通知后，如该缺陷影响本项目正常供给，****公司应在24小时内修复缺陷，如该缺陷不影响正常供给，应在30日内修复缺陷。
无论是常规绩效评价还是临时绩效评价，项目公司皆应及时修复缺陷，否则实施机构可根据《特许经营协议》****公司提交的运维履约担保项下的相应金额。
（3）绩效评价分数
常规绩效评价满分为100分，常规绩效评价分数占当期评价分数的权重为90%，每次临时绩效评价满分为100分，临时绩效评价平均分数占当期绩效评价分数的权重为10%，常规绩效评价分数与临时绩效评价分数的加权值为当期绩效评价最终分数。
具体评价得分按下式计算：Pa=Pb×90% Pc÷n×10%，
式中：
Pa，当期绩效评价得分：
Pb，当期常规绩效评价得分；
Pc，当期全部临时绩效评价汇总得分：
n，当期临时评价次数。
注：若n为零时，绩效评价得分公式为Pa=Pb；
（4）绩效评价结果处理
项目运营期评价结果与运营期履约担保扣减系数K挂钩。
运营期履约担保扣减系数的确定如下：
100分≥运营期请效评价得分≥85分，运营期履约担保扣减系数为K=0；85分〉运营期绩效评价得分≥60分，运营期履约担保扣减系数按下式计算：
K2=（85－运营期绩效评价得分）×0.01。
运营期评价总得分≤60分，运营期履约担保扣减系数为1。
项目公司连续三次绩效评价或累计五次绩效评价得分均低于60分的情况下，甲方有权自行或委托第三方介入项目****公司提出终止《特许经营协议》。
（5）绩效评价应用
本项目绩效评价结****公司履约担保的扣减，具体公式为：当期运维履约担保扣减额=运维履约担保额×当期运维履约担保扣减系数K。
（6）绩效评价指标
具体绩效评价指标详见下表：
| **县**、**等12****水库特许经营项目绩效评价指标表 | ||||||||||
| 一级 指标 | 分值 | 二级 指标 | 分值 | 三级指标 | 分值 | 四级指标 | 分值 | 指标说明/评价要点 | 计分方式 | 评价得分 |
| 决策 | 20 | 项目立项 | 8 | 立项依据充分性 | 4 | 依据充分 | 2 | （1）项目是否符合国家相关法律法规、国民经****政府决策； （2）项目是否有效缓解供需矛盾，弥补对有效需求的供应不足； （3）项目是否为促进事业发展所必需。 | 满足其中一项得2分。 | |
| 论证充分 | 2 | （1）项目实施的必要性、急迫性； （2）项目的技术可行性：项目技术线路/选型/方案/措施选择以及选址、规模等合理可行； （3）项目经济可行性：项目成本造价合理，资金来源有保障； （4）项目预期产出数量、质量、时效符合正常水平。 | 每项0.5分。 | |||||||
| 立项程序规范性 | 4 | 程序规范 | 2 | （1）项目是否符合申报条件； （2）项目申报、设立程序符合相关规定，是否通过“一事一议”等问需于民的方式，确定项目建设内容、建设方式、筹资筹劳及管护制度，相关手续完善。 | 每项1分。 | |||||
| 内容规范 | 2 | 所提交的文件、材料是否符合相关要求，内容规范完整，包括立项申请、概预算、实施方案、规划编制等规范完整。 | 内容规范完整2分，否则0分。 | |||||||
| 绩效目标 | 4 | 绩效目标 合理性 | 1 | 目标合理 | 1 | 绩效目标明确、合理，项目预期产出效益和效果符合正常水平。 | 符合1分，否则0分。 | |||
| 绩效指标明确性 | 1 | 指标明确 | 1 | 将绩效目标分解为具体绩效指标，绩效指标清晰、细化、可衡量。 | 符合1分，否则0分。 | |||||
| 项目与平台关联性 | 2 | 关联紧密 | 2 | 项目在监控平台中与相关子项编码、子项名称、资金所属专项名称、项目分类等关联情况较好，紧密性较高。 | 全部符合2分，部分符合1分，都不符合0分。 | |||||
| 资金投入 | 8 | 预算编制科学性 | 4 | 预算编制论证充分、标准合理 | 4 | （1）预算编制是否经过科学论证； （2）预算内容与项目内容是否匹配； （3）预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制； （4）预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配。 | 每项1分。 | |||
| 资金分配合理性 | 4 | 资金分配依据充分、额度合理 | 4 | （1）预算资金分配依据是否充分； （2）资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。 | 每项2分。 | |||||
| 过程 | 20 | 资金管理 | 10 | 资金到位 | 2 | 资金到位率 | 1 | 实际到位资金与计划投入资金的比率。 资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%。 | 资金到位率≤60%，得零分；60%〈资金到位率〈100%，得0.5分；资金到位率≥100%，满分。 | |
| 到位及时率 | 1 | 到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%。 及时到位资金：截止规定时点实际落实到具体项目的资金。 应到位资金：按照合同或项目进度要求截止规定时点应落实到位的资金。 | 到位及时率≤60%，得零分；60%〈到位及时率〈100%，得0.5分；到位及时率≥100%，满分。 | |||||||
| 预算执行 | 2 | 预算执行率 | 2 | 预算执行率=（实际支出资金/实际到位资金）×100%。 实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。 | 预算执行率≤60%，得零分；60%〈预算执行率〈100%，得1分；预算执行率≥100%，满分。 | |||||
| 资金使用合规性 | 6 | 制度健全 | 1 | （1）是否已制定或具有相应的项目资金管理办法，管理办法是否全面、完善，以保障项目资金规范安全运行； （2）项目实施单位财务管理制度是否健全。 | 每符合一项0.5分。 | |||||
| 资金审批 | 1 | （1）资金使用是否履行审批程序，审批手续是否到位； （2）相关凭据是否完整合规。 | 每符合一项0.5分。 | |||||||
| 资金支付 | 1 | （1）资金支付程序是否规范，支付方式是否符合规； （2）资金支付是否及时，是否按照财务管理制度或合同约定方式支付。 | 每符合一项0.5分。 | |||||||
| 资金用途 | 1 | （1）是否符合项目预算批复或合同规定的用途； （2）是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 | 符合1分，有一项不符合0分。 | |||||||
| 资金核算 | 1 | 资金使用是否按规定进行财务核算，是否真实、完整、清晰、及时反映项目收支情况。 | 符合1分，有一项不符合扣0.5分，扣完为止。 | |||||||
| 资金监控 | 1 | （1）是否已制定或具有相应的监控机制； （2）是否采取了相应的财务检查等监控措施或手段； （3）监控措施是否保障资金按规定运行，能及时发现问题并及时改善。 | 符合1分，否则0分。 | |||||||
| 过程 | 20 | 业务 管理 | 10 | 组织管理 | 2 | 机构设置 | 1 | （1）是否健全组织机构并落实专人负责； （2）机构运转协调、有效，建立协调会签机制。 | 每符合一项0.5分。 | |
| 人员配备 | 1 | （1）人员数量是否与项目匹配； （2）是否有合理数量专业人员。 | 每符合一项0.5分。 | |||||||
| 制度建立 | 1 | 制度健全 | 1 | （1）是否已制定或具有相应的业务管理制度； （2）业务管理制度是否合法、合规、完整。 | 每符合一项0.5分。 | |||||
| 制度执行有效性 | 5 | 项目手续 | 1 | 项目建设是否完善相关手续。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||
| 项目管理 | 1 | 项目单位是否专人负责现场施工管理和协调；是否进行监理；工程变更手续是否完备；工程是否按规定进行公示（开工前公示，开工后公示）。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||||
| 项目结算 | 1 | 是否进行规范的项目结算并审计。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||||
| 项目验收 | 1 | 项目完工是否按规定进行验收。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||||
| 资料管理 | 1 | 项目建设相关资料是否齐全及时归档。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||||
| 项目质量可控性 | 2 | 质量标准 | 1 | 项目实施单位是否已制定或具有相应的质量要求和标准，并符合相关国家标准、行业标准/规范。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||
| 质量监控 | 1 | 项目实施单位是否为达到质量标准而采取必要措施，包括质量监理、群众监督、质量检查、项目验收等必要的控制措施和手段。 | 全部符合1分，部分符合0.5分，不符合0分。 | |||||||
| 产出 | 30 | 产出数量 | 8 | 实际完成率 | 8 | 年度任务完成率 | 8 | 项目实施内容完成率=（当年实际完成实施内容的总量/当年计划完成实施内容的总量）×100%。 | 实际完成率〈60%，得零分；60%≤实际完成率〈100%，得分=实际完成率*分值；实际完成率≥100%，满分。 | |
| 产出质量 | 8 | 质量达标率 | 8 | 1、抽查质量达标率2、完工验收达标率 | 8 | （1）抽查质量达标率=（抽查质量达标数/总体抽查数）×100%。分值占4分。 （2）完工验收达标率=（完工验收合格数量/实际完工数量）×100%。分值占4分。 | 得分=达标率*分值；达标率〈60%，不得分，该项满分8分；该项总得分=抽查质量达标率*4 完工验收达标率*4。 | |||
| 产出时效 | 7 | 完成及时率 | 7 | 年度任务完成及时率 | 7 | 项目实施内容完成及时率=（实际完成时间/计划完成时间）×100%。 | 完成及时率≥150%，得零分；100%〈完成及时率〈150%，得分=满分－（完成及时率-1）*分值；完成及时率≤100%，满分。 | |||
| 产出成本 | 7 | 成本节约率 | 7 | 完成项目计划工作目标的实际节约成本与计划成本的比率 | 7 | 项目成本节约率=[（项目计划成本-项目实际成本）/项目计划成本]×100%。 | 成本节约率≥10%，满分；10%＞成本节约率≥0，得5分；0＞成本节约率≥-10%，得3分；-10%＞成本节约率，不得分。 | |||
| 效益 | 30 | 项目效益 | 30 | 社会经济效益 | 12 | 提高群众收入 | 4 | 项目对保障农业用水,提高生产能力,提高贫困户及群众收入水平的作用。 | 问卷调查法为主。作用明显4分；作用一般，视情况1—3分；无作用0分。 | |
| 改善农业用水、居民饮水条件 | 4 | 项目对改善当地群众农业用水及饮水条件，提高生产能力及确保群众饮水安全的作用。 | 问卷调查法为主。作用明显4分；作用一般，视情况1—3分；无作用0分。 | |||||||
| 提高群众生活质量 | 4 | 项目对方便贫困群众生产生活，提高群众生活质量的作用。 | 专家评价和问卷调查法为主。作用明显4分；作用一般，视情况1—3分；无作用0分。 | |||||||
| 可持续影响 | 6 | 项目自身运行的可持续性 | 3 | 是否建立并形成保障项目持续运营发挥效益的长效机制，是否建立管护制度，资金经费得到保障等。 | 全部满足3分；部分满足，视情况1—2分；不满足0分。 | |||||
| 项目效果的可持续性 | 3 | 项目实施后，作用和效果是否可持续。 | 全部满足3分；部分满足，视情况1—2分；不满足0分。 | |||||||
| 社会公众满意度 | 12 | 实施进度满意度 | 4 | 受益群众对“**县**、**等12****水库特许经营项目”实施进度的满意度。 | 满意度≥90%：4分；≥80%：3分；≥70%：2分；≥60%：1分；否则0分。 | |||||
| 实施质量满意度 | 4 | 受益群众对“**县**、**等12****水库特许经营项目”实施质量的满意度。 | 满意度≥90%：4分；≥80%：3分；≥70%：2分；≥60%：1分；否则0分。 | |||||||
| 实施效果满意度 | 4 | 受益群众对“**县**、**等12****水库特许经营项目”整体实施效果的满意度。 | 满意度≥90%：4分；≥80%：3分；≥70%：2分；≥60%：1分；否则0分。 | |||||||
| 合计 | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||||
本项目实施后，原则上每3年开展一次中期打分评估，特许经营期前期可根据项目实际需要增加中期评估次数。重点分析项目运行状况、社会资本经营情况和项目合同的合规性、适应性、合理性和履约情况；及时评估已发现问题的风险，研究解决新情况新问题，并制订应对措施。
★十、商务要求
（一）出让期限：本项目特许经营期限为30年（含建设期1年），自特许经营权协议生效之日起计算。
（二）付款方式：合同签订后15个工作日内，受让人向出让人支付资产经营权出让金额的100%；设备更新改造的费用由受让人根据实际更新改造的情况自行支付。
★十一、其他要求
（一）安全要求：本项目自签订合同之日起至运营期满之日止，受让人将负责该项目实施过程中的人身安全、财产安全等一切安全责任。在项目实施过程中造成的直接或间接损失，均由受让人自行承担（须在其他响应文件中单独提供承诺函，格式自拟，必须有受让人法定代表人/单位负责人签字和加盖受让人公章）。
（二）受让人应严格履行保密义务，不得将从出让人处获得的相关信息或资料泄露给其他第三方（须在其他响应文件中单独提供承诺函，格式自拟，必须有受让人法定代表人/单位负责人签字和加盖受让人公章）。
（三）如成交，不可因未了解项目现场情况而放弃成交不履行成交人义务。如因受让人不能正常履约，给出让人造成任何损失的，出让人将保留进一步追溯的权利，并要求受让人赔偿由此带来的损失；如放弃成交，****政府采购相关法律法规执行。
（四）本投标人的投标报价应包括开展项目经营所需的人员劳务、运营维护、税金、利润、管理费用、其他不可预见费、各种风险费用、项目特许经营期限内所需付出的其他费用，以及出让人前期为开展特许经营****水库特许经营权市场价值评估项目资产评估报告编制费、水库特许经营项目实施方案咨询服务费等；如出现因投标报价估算错误等引起的损失由受让人自行承担（须在其他响应文件中单独提供承诺函，格式自拟，必须有受让人法定代表人/单位负责人签字和加盖受让人公章）。
十二、履约能力及方案
（一）运营服务方案，包含：①项目背景分析和工作重难点分析；②运营组织机构建设；③运营服务的管理制度和流程；④水库的日常运行管理和安全卫生管理措施；⑤水库设备设施检修与维护管理方案；⑥配合防洪调度和生态调度计划；⑦技术档案管理方案；⑧技术咨询服务方案；⑨针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的应急预案。
（二）投融资方案，包含：①投融资方案编制依据；②资金构成；③投融资计划安排；④资金筹措的保障或应急预案。
（三）移交方案，包含：①移交策划方案；②移交标准；③移交问题的整改方案；④移交后的技术支持方案。
（四）项目管理机构：人员及证书等。
注：1.本项目所引用的规范/标准/文件等，如有最新版本，依照其最新规定执行；
2.本章带“★”号条款为实质性要求，受让人若未满足的（如涉及），将被视为无效响应。
合同履行期限：本项目特许经营期限为30年（含建设期1年），自特许经营权协议生效之日起计算。
本项目不接受联合体。
二、申请人的资格要求：
一、受让人应满足的资格条件：
1.具有独立承担民事责任的能力；
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；
4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5.参加本次出让活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;
6.符合法律、行政法规规定的其他条件；
7.根据出让项目提出的特殊条件：
7.1参加本项目出让活动的受让人、法定代表人/主要负责人近3年内不得具有行贿犯罪记录；
7.2具有本项目所需的投融资、运营管理等能力；
7.3本项目不接受联合体参与。
二、其他类似效力要求：
1.法定代表人/单位负责人证明书和身份证明材料复印件。
2.法定代表人/单位负责人授权书及被授权人身份证明材料复印件。
三、获取采购文件
时间：2023年4月14日9:00至2023年4月20日17:00（**时间，法定节假日除外 ）由****线上发售。
线上报名方式：请将以下报名资料电子版上传至****@126.com。
（1）供应商报名登记表（详见附件）；
（2）供应商为法人或者其他组织的，须提供单位介绍信原件（加盖单位公章）、经办人身份证复印件（加盖单位公章）；供应商为自然人的，须提供本人身份证复印件。
上传后请致电0832-****000，报名成功后，方可获取竞争性磋商文件。
地点：****给定的邮箱网上报名后，由****通过邮寄方式。
售价：本项目采购文件有偿获取，人民币300元/份。（采购文件售出后费用不退，报名资格不能转让）
四、响应文件提交
截止时间：2023年4月24日10点00分（**时间）。
地点：******社区清溪路商业楼47幢三楼
五、开启
时间：2023年4月24日10点00分（**时间）。
地点：******社区清溪路商业楼47幢
六、公告期限
自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜：无。
八、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。
1.采购人信息
名 称：****
联 系 人：朱先生
2.采购代理机构信息
名 称：****
地 址：******社区清溪路商业楼47幢
联 系 人：杨老师
联系方式：0832-****008
3.项目联系方式
项目联系人：杨老师
电 话：0832-****008
附件
供应商报名登记表
| 项目编号(必填） | |
| 项目名称(必填） | |
| 单位名称(必填） | （加盖公章） |
| 单位地址(必填） | |
| 购买文件时间(必填） | |
| 联系人(必填） | |
| 单位固定电话 | |
| 经办人移动电话(必填） | |
| 单位传真 | |
| 电子邮箱(必填） | |
| 备 注 |
换一批