“十四五”时期是我县全面融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期，是我县全面迈入更高水平小康社会的关键时期。为明确服务业发展的主要目标、重点任务和重要举措，指导“十四五”时期**县现代服务业发展，根据《**市“十四五”现代服务业发展规划》和《**县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。规划期限为 **** 年。

第一章 规划背景

第一节 发展成效

“十三五”以来，全县始终把发展服务业作为推动产业转型升级和转变经济发展方式的重要抓手，突出创新驱动、着力优化结构、强化政策落实、健全工作机制，全面启动服务业提速计划，全县服务业取得长足发展，创建成国家级电子商务进农村综合示**、省级家政服务发展示**。

龙头作用开始发挥。“十三五”期间，全县三次产业比重由2015年的24.1:43.6:32.3调整为2019年的25.2:32.0:42.8，成功实现了“三二一”渐趋优化的产业结构。2020年服务业增加值比2015年累计增加了39.16亿元，达到75.86亿元，年均增长9.3%。2019年第三产业比重比2015年提高了13.9%。第三产业经济贡献率上升到44.6%，服务业经济日益成为经济发展的新引擎。

内部结构逐步优化。“十三五”期间，全县生产性、生活性服务业发展迅速，成为服务业发展新的增长点。社会消费品零售总额5年累计达339.51亿元，年均增速9.7%。从区域看，全县城镇市场消费品零售额累计增长9亿元，年均增长9.6%；乡村市场消费品零售额累计增长8.45亿元，年均增长10.63%。全县旅游收入累计增长19.2亿元，年均增长26.54%。截至2019年底，全县金融业实现存款余额162.02亿元，贷款实现余额79.94亿元，分别同比增长12.6%、12.5%。

项目投资拉动加快。“十三五”期间，全县服务业固定资产投资规模稳步提高，年均增长达到15.3%。**县汽车文化小镇、****广场商贸集聚区、一品天下等服务业龙头项目初具雏形，梨仙湖湿地公园、老鸱山药博园、****园区等一大批服务业载体建成使用。黄猫垭﹒三溪口红色文化旅游区创建成国家AAA级旅游景区。****医院康养苑、****中心为主的一批医康养项目加快建设。****营销中心建成使用，全县建成197****服务站点，促进“**产﹒**造”农特产品走出县门，有力带动群众脱贫奔康。

服务主体成长迅速。“十三五”期间，全县交通运输、邮政仓储、批发零售、住宿餐饮、旅游等传统服务业改造提升步伐加快；现代物流、金融服务、信息服务、商务会展等现代服务业快速发展；文化创意、服务外包、电子商务等**服务业态蓬勃发展，各行业领域诞生了一大批优质规模化市场主体。截至2020年，全县限上批零住餐企业达到42家，其中批发业8家，零售业23家，住宿业5家，餐饮业6家。全县规上服务业企业达21家，其中医疗健康业4家，租赁和商务服务业2家，交通运输、仓储和邮政业3家，教育业2家，文化业1家，社会工作行业3家，居民服务业2家，社会保障行业2家，科学研究和技术服务业2家，有力支撑了服务业经济快速增长。

第二节 存在问题

当前，我县服务业成为全县经济社会发展的主要动力源，但也存在发展水平与经济发展阶段不相适应、产业结构与高质量发展要求不相适应、质量效率与社会需求不相适应等突出问题，需要在“十四五”期间着力解决。

整体经济实力较弱。“十三五”期间，受整体经济基础薄弱、地理区位劣势、基础设施落后等多方面因素影响，全县服务业发展总体水平不高。2020年，全县实现服务业增加值75.86亿元，占全县GDP的42.2%；低于全市平均水平0.3个百分点，从全县三次产业结构占比来看，工业占29.5%，农业占28.3%，服务业占42.2%。我县现有服务业企业1496家，但“两上”企业仅有63家，占服务业企业总数的4.21%。全县年销售额上亿的零售企业为零，年销售额或营业额5000万元以上的企业屈指可数。部分个体户“小升规、个转企、产转法”积极性不高，新企业进统入库数量少、主体规模小、拉动效果弱。商业综合体建设刚刚起步，尚未形成具有较强区域影响力和集聚力的现代服务业发展集聚区。龙头企业对服务业增加值的支撑乏力。

发展速度相对较慢。服务业整体发展速度与市内及其他周边县区相比，仍然有较大的差距，从总量来看，2019年**市第三产业增加值为399.16亿元，增速为8.4%，第三产业比重为42.38%，**区第三产业增加值达到了161.93亿元，增速达到了8.6%，第三产业比重为49.70%；**县第三产业增加值为75.86 亿元，增速为3.6%，三产业比重为42.2%。从社会消费品零售总额来看，**县增速排在全市第5位，同期增速处于靠后位置。“十三五”末，服务业对经济增长的贡献率比2016年提高了3.2个百分点，经济增长拉动力降低了3.3个百分点。

表2 “十三五”期间GDP、服务业增加值增幅情况

内部结构占比失衡。全县服务业呈现档次低、规模小、分布散等特点，运输、仓储、邮政、销售、住宿、餐饮等传统产业占比达到80%以上；电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游、信息服务、科技服务等现代服务业占比不足20%。**服务业引领作用不强、科技服务业支撑能力薄弱，电子商务、金融创新、服务外包、文化创意等产业领域的高端研发和管理人才欠缺，运用新技术、创造新模式、发展新业态等方面能力较弱。服务业发展主要依赖传统产业的局面没有明显改变。

区域发展差距较大。全县服务业发展水平呈现场镇好于农村，主**好于乡场镇的情况。县**及建制镇发展规模大、速度快，山区及规模较小的乡镇服务业水平亟须加快提升。城市服务业业态丰富，现代服务业及**服务业发展迅速，农村地区由于交通信息相对闭塞，服务业种类较为单一，仍然以传统服务业为主，现代服务业发展缓慢，城乡差距明显。

发展要素保障滞后。作为传统农业大县和发展中的工业大县，一产业二产业扶持政策出台较多，土地、资金等要素保障充分。服务业扶持政策较少，扶持资金不足，制约服务业经济进一步快速发展。部分单位对发展服务业的认知和重视程度不高。服务业的蓝领人才存在结构性短缺，突出表现在电子商务应用、农业科技推广、物流规划等现代服务业中高端技术、管理人才严重缺乏。

第三节 面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。**与发展仍然是时代主题，加快发展服务业具有多方面优势和条件。服务业品种日益丰富，新业态新模式竞相涌现，服务业快速发展将有力带动制造业提质增效。服务业率先成为新一轮对外开放的主要领域，文化、旅游、贸易、金融、交通等领域将加快“引进来”与“走出去”，服务要素将在**乃至全球范围内互联互通。利于促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和品质化转变。

多重战略提供新机遇。“十三五”末，党中央明确提出要把成渝地区**经济圈建成西部高质量发展的重要增长极，具有******中心、****中心，改革开放新高地、高品质生活宜居地。国家出台实施《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，省委、市委率先提出建设现代服务业强省、强市战略，为加快发展现代服务业提供了重大政策机遇。**是连接成渝地区**经济圈的重要节点城市，有利于搭上国家发展战略快车，乘势借力增强发展活力，加快推进县域经济高质量发展；国家全面推进的新时代西部大开发、川陕革命老区**发展、西部陆海新通道建设等国家战略和全省“一干多支、五区协同”发展战略，将为我县发展产业协作、改革开放、区域**、生态建设提供重大政策和要素保障支撑，有利于我县加快建设山水田园城市、绿色产业强县和服务业强县。

双循环提供新空间。习近平总书记在十九大报告中指出：“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。2020年，党中央作出“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大部署。畅通国内国际双循环有利于我县加快对接先进地区生产力，加快承接区域产业转移，促进产业链集聚集群发展；有利于我县利用国内市场和要素大循环机遇，吸引国内其他地区持续释放的消费、能源需求，****商贸服务消费、绿色产品消费市场；有利于我县利用国内国际双循环的机遇，深度参与“一带一路”建设，打造联接陆上丝绸之路和长江黄**道铁水联运第一站，加快发展现代物流业。

消费升级提供新动能。坚持扩大消费，是我国“十四五”时期实现经济发展方式转变、产业转型升级的重大战略，也是更好满足人民群众美好生活的需要。快速发展服务业将成为扩大内需的重要新引擎。一方面，新经济、新技术不断产生，为全社会新消费提供了便利和可能，医疗保健、现代物流、信息通讯、文化娱乐等生活性服务业将加快发展。另一方面，随着群众生活水平提高和消费观念变化，生活消费、服务消费不断升级，生存型消费逐步转变为享受型和发展型消费，多样化的民生需求对现代服务业的发展提出了更**求，社会化养老、医疗卫生、社区服务、农村服务等公共服务需求将会拥有更大发展空间。加强区域**，加快现代服务业发展，提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和**共享空间大有可为。

**优势提供新条件。**地处大巴**麓、**江上游，生态环境优美，气候温润宜人，空气质量良好，水质优良，森林覆盖率近50%。党中央提出的“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”“绿水**就是**银山的理念”以及深化生态补偿、发展绿色金融等生态文明建设重大政策，有利于我县发展生态康养旅游绿色产业，为我县生态**转化为生态资本，创新开发优质生态产品，建设生态产品和**交易市场，实现生态产品价值，加快绿色崛起，发展生态康养业提供了重大机遇。同时**的红色文化、孝道文化、宗教文化、民俗文化在省内、市内具有较强影响力。旅游**丰富，“十三五”期间，先后荣获**休闲农业与乡村旅游示**、最具影响力的生态红色旅游示**等荣誉，成功创建了**省旅游扶贫示范地区、**省乡村旅游强县、6个国家AA级以上旅游景区、1个国家级森林公园、2个**红色旅游经典景区、1****示范区、1个市级风景名胜区，为发展高端文旅产业奠定坚实基础。

交通区位提供新优势。“十三五”期间，我县境内兰渝铁路、西成客专建成通车，“千里**第一港”**港建成开港，**江全线渠化通航，**东达**、南及**、西连****口岸、北通**，为我县更好融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区**经济圈打开了“高速通道”。交通区位的持续改善有利于降低企业物流成本，提升承接产业转移和开展产业协作能力，加快生产要素集散，便于进一步发展现代物流业。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，****省委“三大发展战略”和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署，以及“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署要求，深刻领会把握主动融入成渝地区**经济圈建设**行动、阆**协同发展，加快推动服务业恢复振**高质量发展，按照全省“4+6”、**“4+5”现代服务业体系发展思路，坚持“提高服务能力，提升服务质量，健全服务体系，丰富服务业态”原则，突破性发展文化旅游业，重点发展生态康养、现代物流、现代商贸三大产业，统筹发展其他成长性产业，着力构建结构优化、业态丰富、充满活力的“1+3”现代服务业体系，加快建设现代服务业强县。

第二节 基本原则

——坚持突出重点。立足产业发展现状和趋势，以“打基础、调结构”为基本出发点，优先发展基础条件好、产业优势明显、带动作用强、发展前景广阔的文旅、物流、****商贸等重点行业，兼顾发展其他**成长性服务业。

——坚持集聚优化。适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势，构建具有竞争力的产业链和产业集群，推动服务业与农业、工业互动发展、集聚发展、特色发展。坚持以县**为主要载体，以城镇和农村发展为重要依托，以城带乡，推进城乡基本公共服务均等化。

——坚持创新驱动。推进服务业业态创新、模式创新、制度创新，探索云计算、大数据、物联网等在服务业的应用，鼓励企业开展管理模式创新，发展**服务业态。****政府和市场的关系，全面深化服务业综合改革等，探索形成以创新为引领的产业优势。

——坚持融合发展。推动服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，促进服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合。加快服务业信息化水平，促进金融、物流、商贸、旅游、文化、会展等行业跨界融合，促进**消费蓬勃发展，不断创造新供给。

——坚持开放发展。实行“西拓、东进、南下”战略，将服务业发展与“一带一路”、成渝经济圈、阆**一体化协同发展区等国家和区域发展战略相结合，构建开放型服务业经济新格局。推动教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本全面开放。

第三节 发展目标

展望二〇二五年，**县服务业全面升级，紧抓新一轮消费升级、产业转型、深化开放等重大发展机遇，充分发挥**文化旅游**丰富、交通区位优势不断凸显，以提质增效扩量为核心，增强服务于生产活动的**配置功能，增强服务于人全面发展的消费服务功能，围绕先进制造业和现代农业发展需求，推动生产性服务业集聚化知识化发展；围绕城镇化和产城融合的发展要求，推动生活性服务业多样化发展，将**打造成为**市服务业重要的增长极，**闻名的红色旅游目的地、成渝**经济圈重要的文化生态旅游目的地和川陕甘革命****商贸物流中心。

锚定到二〇二五年基本形成以文化旅游业为核心，以生态康养、现代商贸、现代物流为支撑，其他成长型产业统筹融合发展于一体的“1+3”现代服务业体系，争创全省现代服务业强县，努力实现以下主要目标。

——规模效益持续提升。服务业规模保持高质量发展的科学合理增长，服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到 2025年，服务业增加值年均增速8.5%以上，全县服务业增加值总量达到110亿元，占地区生产总值比重达到50%，服务业税收收入年均增长8%以上，到2025年，服务业从业人数占全社会就业人数比重超过60%。

——产业结构更加优化。稳定三次产业结构“三二一”目标，第三产业成为经济发展主引擎。服务就业结构保持“降一增二增三”发展态势，内部结构更多转向电子商务、云计算服务、“互联网+”、数字文化、工业设计、环境服务等**行业；商贸、旅游、现代物流等传统产业实现特色化、规模化、高端化发展。到2025年，服务业结构占比全县服务业55%，三大支柱型服务业增加值占全市服务业比重达50%左右。

——市场主体活力更强。到2025年，力争培育知名品牌25个，限上商贸业和规上服务业企业力争达到150家以上。力争培育省级现代服务业示范企业10家、市级20家。打造技术创新、业态创新、品牌创新的服务业领军企业20家以上。

——发展布局更加合理。到2025年，全面构筑起“一核四区多点”服务业发展格局，实现服务业高端业态向县城集中、公共服务业向农村延伸、交通物流服务全覆盖、“全域旅游”发展成效显著。

表3 “十四五”服务业发展主要指标

第三章 空间布局

按照全县“结构优化、功能集聚、服务便捷、特色突出”的原则，依托**城镇发展布局，以县城、乡镇、村（社区）经济和社会发展情况、交通区位条件以及服务业发展基础为依据，构建层级结构分明、功能完整突出的服务业业态，有效推进服务业高端业态向县城集中，重点打造“三区一港”的服务业发展空间新格局。

****商贸服务业高度集聚核心区。****中心区，打造成为金融、贸易、信息和商务活动高度聚集的核心区，建设**县城档次最高，风貌最好，规模最大的集旅游、购物、餐饮、****中心。以扩大规模为导向，着力打造现代服务业核心承载区，重点布局适宜新**发展的消费型服务业，重点发展现代金融、现代商贸、商务会展、文化旅游、互联网产业、信息科研服务和总部经济等高端产业和**业态，着力提升城市综合服务功能和产业能级。

**片区传统服务业转型升级先导区。以旧******中心区，以转型升级为导向，从供给侧入手，调整商业业态和种类，****专卖店、百货店等规模化商业设施，提升**片区商业聚集度；从打造特色商业街入手，形成区位互补性强、****商贸服务业体系。****中心****中心互补支撑，在档次与业态上形成错位发展，保障居民基本需求。**片区着重发展与居民日常生活相关度较高的商业，提供购物、休闲、娱乐、餐饮、文化、旅游等多种消费服务，****中心客源起分流作用，成为商业发展的重要拉动力量。

百利片区生产性服务业高度集聚重点区。****园区****园区，重点布局与制造业密切相关的工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，推动建设生产性服务业集聚区（功能区），不断完善产业投资环境和配套服务功能，促进传统块状经济向现代产业集群提升发展。

临港新区**服务业集聚重点区。紧抓“一带一路”、成渝**经济圈、苍阆南协同发展机遇，依托兰海高速、兰渝铁路、**港**港区、通用机场等地理优势**域**禀赋，按照一港（**港**港区）两园（临港物流园、公路****工业园区生产物流与供应链节点、县乡村三级邮快物流体系节点、重点乡镇物流节点）思路，规划建成公铁水联运的综合型经济新区。

第四章 做优做强支柱型服务业

围绕**省“4+6”、**市“4+5”现代服务业产业规划，充分发挥**、生态、文化、产业优势，突破性发展文旅产业，****商贸业，加快发展现代物流业，积极发展生态康养业，统筹发展金融服务业、特色餐饮业、电子商务业、文化体育业、教育服务业等其他成长型服务业，着力构建结构优化、业态创新、充满活力的“1+3”现代服务业体系，推动发展方式由要素驱动向创新驱动转变，着力提高生产性服务业和知识密集型服务业比重，促进产业能级向价值链高端升级。

第一节 突破性发展文旅产业

围绕建成“山水田园城市”目标，做靓“醉美梨乡﹒水墨**”品牌。坚持以花为媒，以文会友，以节招商。大力挖掘**庭园文化、红色文化、民俗文化、道教文化等文化**，扩大“走**古蜀水道，游生态康养梨乡”文化品牌影响力，突破性发展文旅产业。

构建全域旅游格局。以全域乡村旅游为牵引，打造百里“梨乡风情”乡村旅游线。构建**印象川北旅游带、****示范区、****示范区、****示范区、****示范区的乡村旅游发展布局，重点建设环**江10万亩现代观光农业旅游经济带。统筹推进云峰、鸳溪、三川、唤马、五龙、亭子等“森呼吸”小镇、特色文化小镇、运动小镇建设。加快推进特色“小村庄”建设，打造一批旅游特色村落、主题村落，带动全域旅游发展，打造中国最美乡村旅游目的地。

做靓特色旅游品牌。围绕“春赏万树甜雪、夏游碧水**、秋采猕果雪梨、冬品川北民俗”主题，升级改造百里香雪海、四季寻乐汇项目，推进九**望天观、**江水上旅游开发、黄猫垭—三溪口等旅游度假区建设，加快亭子**水休闲、梨仙湖、苍阆湖“一江三湖”旅游开发，大力培育农耕体验、生态观光、现代康养、休闲度假等新业态。持续举办梨花节、红心猕猴桃采摘节等文旅活动。推出“**﹒乡村周末”、“发现﹒最美**”和“**﹒四季皆旅”等主题旅游宣传营销活动，着力打造具有区域影响力的旅游精品。

完善要素支撑体系。****酒店、****酒店****酒店，聚力打造精品民宿。开发设计特色旅游商品，完善******中心、**特色休闲购物设施建设。大力发展绿色交通，完善城镇和景区公共交通体系。加快智慧旅游建设，推动旅游景区（点）无线互联网免费全覆盖，完善公共信息查询系统，健全应急救援系统。大力发展电子商务，促进特色旅游商品消费。

加强文旅区域**。加强与周边地区旅游联动，促进川陕甘渝区域旅游**，打造苍阆**巴“五位一体”旅游共同体，建立良好**机制，实施统一规划、互联互通，共享品牌和市场。引进国内旅游组织、机构和知名旅游运营商、****酒店或办事分支机构落户**。鼓励扶持县内外民营企业参与文旅产业。实现“十四五”期间接待游客突破650万人次，旅游综合收入达到45亿元。

第二节 升级发展商业贸易

优化业态布局。结合**县城功能定位，着力“一主多副”的商业网点布局打造，重点打造**、**、****商贸集聚区。**片区****广场商贸综合体、一品天****商贸项目建设，完善以现代购物、特色美食、大宗建材、汽车销售和农产****商贸集聚区。**片区主要围绕状元文化商业街区、现代商场、环**路—汉水秀城—梨仙湖餐饮带，****商贸区改造升级，打造**大众特色餐饮带，****广场、**广场、梨花广场、梨仙湖水世界“夜间经济”热点消费区。百利片区主要规划**江流域特色美食街、****会展中心、****商贸城建设项目。乡镇按照全县产业布局特点，重点规划工贸型元坝镇、商贸型歧坪镇、**镇建设，****中心。其他乡镇建立完善基础设施，****商贸现代化水平。

完善流通体系。大力实施“互联网+商贸流通”行动计划，着力推广连锁经营、物流配送、电子商务等多元化、多层次的新型商业业态和经营模式。完善市场商品集散，流通加工及检测、批发交易等基本功能，培育发展各种直达供货方式，大力推广反向定制和直播带货。****商贸市场布局，****商贸****超市、便利店等方式扩展经营。加强农村传统商业网点升级改造，健全乡镇、****社区）两级农村流通网络。大力发展电商经济，推进农村电子商务，发展代营运、网络销售等服务，培育市场潜力好的**产业业态。深入推进邮政快递**，组建物流配送联营，完善物流配送体系，促进农村现代流通水平显著提高。

促进消费升级。鼓励实施跨境电商进企业行动，提高企业跨境电商应用率。发展线上线下融合消费新模式，促进传统销售和服务上档升级。鼓励企业进行技术改造，境外注册商标，提升产品质量标准。****商贸流通企业与农村**组织、生产基地对接，拓展农村消费市场。引导培育网络消费、体验消费、智能消费新热点，发展沉浸式体验型文旅消费。引导零售企业智慧化转型，大力发展无人零售、共享消费、社区餐饮等新业态。持续实施“川货**行”“**购物全川行动”“万企出国门”三大市场拓展活动，引导企业扩大绿色农特产品供给，支持“**产.**造”产品参与国内市场循环经济圈。围绕夜食、夜购、夜娱、夜展、夜秀等夜间消费业态，聚力建设一品天下、梨仙湖风情小镇、百利慢城等商旅文融合发展特色街区，配套美食餐饮、休闲娱乐、洗浴健身、康养旅游等多种功能，打造**“夜间经济”“网红经济”新高地。

第三节 创新发展现代物流

以建成川东北区域性物流枢纽城市为目标，推****园区、物流配送中转站点建设，基本建成公铁水空多式联运体系，逐步提高物流信息化、标准化水平，打通全县物流和产品进出通道。力争培育规模化物流市场经营主体10家以上，规上物流企业3家以上，成长为全县服务业重点产业。

优化物流设施布局。启动编制《**县现代物流业中长期发展规划（2020—2030）》，按照错位发展、产业互补原则，合理布局建设货运枢纽型、商贸服务型、农贸服务型、综合服务型物流区。推进与**港、**港、**港、**港**，积极融入成渝经济圈和阆**一体化建设。规划建设川****园区，加快**县****中心、****中心、****中心等物流项目建设，****园区“退城入园”。**东溪、**、****配送中心，建设白驿镇岫****基地。整合邮政、农村客运等**，实现每个建制村建设一个物流配送点。****车站、火车站、**等重要基础设施建设，完善综合交通网络体系，促进商贸流通、仓储物流、电子商务等产业联动发展。

加快建设重点项目。加快构建“一港两园多节点”物流基础设施项目建设。“一港”即**港**港区；“两园”即临港物流园、公路物流园；“多节点”****园区生产物流与供应链节点、县乡村三级邮快物流体系节点、重点乡镇物流节点。启动**通用机场建设，规划空港物流园建设，发展航空物流及适航产业。规划布局五金机电、****中心，轻工产品、食品饮料等工业产品物料库，****中心以及邮政快递物流、****中心，为全县物流业发展提供多点支撑。

完善城乡配送体系。整合商务、供销、邮政、农业、****服务站点、便民服务站点等现有公共服务**，完善县、乡、村三级物流配送体系。积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设。建立乡镇物流中转站，优化整合村级物流站点，确保村村覆盖。发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务体系。支持龙头企业、农产品批****直营店、加盟店相结合的配送体系，推动电商与寄递物流融合发展，畅通“最初一公里”、“最后一公里”寄递物流通道。

大力发展多式联运。完善园区物流规划，加强基础设施和能力提升建设，完善综合运输通道，实现货运换装无缝衔接。充分运用现代信息技术，推广物联网、智能终端、智能仓库技术应用，提高物流基础设施智能化水平，建成智慧化物流公共信息平台和多式联运信息平台，促进货源与公铁水空等运力**有效匹配，降低车船等运载工具空驶率和物流成本，形****中心。发展公铁水空联运，加强铁路运输、公路运输、**水运、航空运输等运输方式**，逐步建成以甩挂运输、集装箱为主，散货多式联****物流中心。

培育骨干物流企业。实施重点企业培育计划，打造商贸物流群、工业物流群、农产品冷链物流群、快递物流群。加强第三方物流企业主体培育。大力培育和发展现代物流行业社会团体，成立******协会。引进传化物流、民生物流等大型物流企业设立物流分部。力争培育全省重点物流企业1家，****中心项目1个。培育规上交通物流、快递企业5家。

第四节 突破发展生态康养业

围绕建成**江生态康养旅游目的地、成渝地区生态康养“后花园”目标，大力实施“康养+”战略。力争生态康养产业增加值年均增长10%，培育规模化市场经营主体5家以上，成长为全县服务业骨干产业。

做好产业规划。围绕****基地、国家级****基地、国****基地建设，促进健康产业发展。依托**江中上游自然生态**，推进生态文化体验、休闲度假观光和健康养生等产业融合发展，重点推进环**江生态康养旅游产业带、九**—三溪口森林康养旅游产业带建设，加快启动生态康养旅游强县建设。

推动实施项目。谋划、包装并积极推进一批生态康养项目建设，逐步做大做强生态康养产业载体。加快推****人民医院医养中心二期建设项目、****医院康养园建设项目、苍****中心项目、****服务中心建设项目，建成全县**江生态康养旅游目的地。

打造金字品牌。依托**丰富的山水**和旅游**，开发森林康养旅游产品。深入开发生态观光、文化体验、山地运动、康养度假、文博创意等旅游产品。将“互联网+健康医疗”产业作为**先导型产业，推动医疗健康大数据应用发展，培育互联网健康生态体系。研发生态美容产品、药膳食疗新品，促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。打造川陕甘渝地区生态休闲旅游“后花园”和有机产品“供给地”，做靓健康**品牌。

第五章 大力发展成长型产业

第一节 大力发展金融服务

推进农村金融服务改革试点、移动电子商务和移动金融创新试点。大力发展消费金融、创业金融和科技金融，规范发展新型金融机构，推进多层次资本市场建设，加大资本市场与实体经济的对接力度。

发展多种平台。鼓励保险机构建立健全涉农保险服务体系。鼓励商业保险机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。探索开展强制责任保险试点。规范发展民营、混合经营融资担保机构。推进完善政银企风险分担试点。

创新产品服务。推动金融机构开展担保方式创新，****公司**，引入贷款保证保险机制。支持金融机构优化民营企业信贷管理措施，降低民营企业融资成本。创新“三农”金融产品和服务，大力发展农业保险，鼓励开展特色农业保险。促进互联网金融良性发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务。

健全体系建设。完善城乡金融网点布局，加大金融机构空白乡镇便民简易服务网点规划设置，提供定时定点服务及流动服务。****银行支付机构向农村地区提供安全可靠的网上支付、手机支付等服务。****社区便民金融服务，为社区服务商和居民提供普惠金融服务。

第二节 大力发展特色餐饮

以服务旅游发展为目的，培育引进一批具有鲜明地域特色的餐饮品牌和大型餐饮企业，打造川东北美食之都。到2025年末，实现餐饮业零售额40亿元，年均增长15%以上，占全县社会消费品零售总额的30%以上；打造特色餐饮街区3个，培育特色菜系品牌2个以上，**特色餐饮品牌知名度显著提升。

打造知名品牌。结合“三大百亿”产业，着力推动以**红心猕猴桃、雪梨、中药材等为食材的猕宴、梨宴、药宴，以**淡水鱼为食材的“鱼满仓”系列特色餐饮品牌。持续融入参加**市“女皇味道”美食嘉年华系列活动。提升白鹭湖有机鱼、五龙米豆腐、酸菜面鱼儿、**豆花饭等品牌，培育打造“十大碗”“雪梨宴”等特色菜系，培育一批突出**特色、文化内涵丰富的餐饮公共品牌、企业品牌、产品品牌。

建设餐饮载体。加快建设一品天下特色餐饮商街、汉水秀城—梨仙湖美食圈、**路火锅带等一批特色美食街。借助乡村旅游发展，依托公路沿线、民族特色村寨打造一批具有乡土天然本色、田园野趣闲的农家山庄、生态农园和农家乐。

实施餐饮标准。****协会的服务协调作用，积极开展行业规划、标准制定、资质认定、培训教育、技能比赛等工作。鼓励餐饮企业参与制定**餐饮品牌标准，推行“农户+基地+餐饮企业+连锁配送”发展模式，构建从田间到餐桌来源可追溯、责任可追究的餐饮供应链，提升餐饮品牌的安全卫生标准。支持餐饮企业、食品加工企业建立绿色、****基地，提升餐饮品牌绿色标准。

第三节 大力发展电子商务

大力发展行业电商，积极推进农村电子商务，鼓励发展移动电子商务，探索试点跨境电商。规划建设**县电子商务产业园项目。完成国家电子商务进农村综合示**（升级版）项目建设。开展镇、村级电商站点提升服务行动，开展**电商精英评选活动，打造培育一批电商示范企业、示范村、****基地。建立产销一体的农副土特产品网上销售体系。鼓励传统零售业与电子商务互动发展，推广“网络+实体”的服务模式和“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加快农村电子商务专业平台建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。鼓励电子商务企业加快布局“网络直播”“社交电商”等新模式新业态。打造线上问诊、网络文创、线上教育、线上办公等**应用场景。推动重点市场主体触网、上云、入链，形成“商品+服务”“线上+线下”“体验+零售”“品牌+场景”新型数字化产业格局。启动“****社区”专项行动，试点“网+菜市场”“网+餐厅”“网+超市”“网+家政服务”“网+自提点（柜）”，构建社区数字生活新场景。有序引导网红经济、直播等电商市场新业态，扩大网络消费。到2025年，全县从事电子商务的企业50家以上，电子商务网上成交额达30亿元。

第四节 大力发展文化体育产业

大力挖掘庭园文化、红色文化、民俗文化、道教文化等文化**。高品质建设文化基础设施，推进一批重点文化项目建设。推动红军渡﹒西武当山景区上档升级，加快长征国家文化公园****纪念馆提升项目、**县革命文物保护利用工程项目、****书院建设项目、阆******体育场馆等重点文体项目建设，****示范区。支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原创、传媒动漫游、创意设计，鼓励非物质文化遗产项目生产性保护开发。支持文化创意企业拓展县外市场，发展文化创意外包服务。进一步完善文化体育市场体系。力争到2025年，全县培育文化体育产业规模化市场主体5家以上。

第五节 大力发展教育服务

制定教育服务业中长期规划，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训融合发展、特色发展。包装储备实施一批重大项目，加快建设苍****基地建设项目、**县****基地建设项目、阆**（**）百利新区红色****基地项目。****社区教育，引入行业组织提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、生活休闲、职业技能等教育服务。创新人才培养模式，坚持产教融合、校企**、工学结合，加强专业人才培养。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育培训，促进数字**共建共享。鼓励建立家庭、社区教育、老年教育等生活****基地****基地，带动提升行业整体服务水平。

第六章 重点任务

第一节 推动集聚建设

以产业特色鲜明、**整合能力强、空间相对集中、服务集成高效为要求，推动服务业集群集聚集约发展。启动编制《**县现代服务业集聚区发展规划》。推进现代物流、商贸流通、旅游康养集聚区建设，力争建成市级现代服务业集聚区。推动平台建设，完善服务业集聚发展功能配套，鼓励各类资本投资集聚区基础设施和公共服务平台建设。着力招商引资，用好产业链招商、集群招商、园区招商等手段，力争在招大引强上有大的突破，创新发展首店经济为服务业集聚区注入新的活力。

第二节 推动场景营造

创新培育服务业应用场景。精准研究消费者特定场景的消费特点，优化配置各类体验消费载体，打造服务业新场景，围绕新产品新业态新商业模式，构建有**特色的智慧旅游、智慧康养、商贸集中体验展示街区。强化应用场景支持力度，释放**要素、创造市场机会，推动应用场景与城市发展需求链接。围绕新零售、新文创、新供应链等蓝海空间，****实验室、****实验室。实施场景示范工程，推动新技术、新模式、新业态融合创新、验证落地，帮助企业敏锐捕捉产业裂变的市场机会。

第三节 推动制造业服务化

鼓励我县制造业企业培育绿色制造、“互联网+”协同制造、智能制造等新业态，推动制造业向高端化发展。支持制造业企业发展物联服务、远程控制、售后服务等新型业态，向生产服务型企业转变。引导企业加大产品整合力度，从产品供应商向整体解决方案提供商转变。支持企业外包产品加工环节，专注于产品设计、运营维护、零销分摊、品牌推广等高附加值业务，提供线上线下智能化垂直化服务。支持服务业企业建设电商、研发、设计、创意等共性服务平台，发展区域采购分销平台。****园区，开展服务业集聚发展和体制机制、政策创新的试验、示范活动，提高集群内制造业与服务业的相互协同、配套服务水平，使集群成为集成制造与服务功能的产业链集合，不断提升全产业价值链竞争力。****商贸、物流、会展、金融、信息服务、研发设计等服务平台，围绕制造业集群构建区域服务体系，形成产业共生、**共享的互动发展格局。

第四节 推动服务业数字化

推进“互联网+”服务业创新。积极促进新一代信息通讯技术在服务业领域的转化运用，推进基于大数据、云计算、移动互联网的服务产品创新、业态创新、商业模式创新。积极推进“互联网+服务业”融合发展，推动满足消费高端化、绿色化、个性化需求的服务业业态，大力发展个性化定制、供应链管理、制造服务化、平台经济等，打造金融、物流、医疗、养老、教育等共享平台。线下线上融合，发展“云课堂”、“云旅游”“云演出”等新业态。推广“线上自选+无接触配送”“社区团购+集中配送”等新模式，催生更多跨区跨境、线上线下、体验分享等新型消费模式。鼓励龙头企业建立数据规范和标准，推动企业从物料采购、物流、加工、零售、配送和服务等业务流程全链条数字化，打通上下游企业数据通道，形成服务业数字化产业链生态。

第五节 推动产教融合

深化产教融合，促进现代服务业产业链、教育链与人才链的有机衔接。大力发展职业培训，做大做强**职业教育，开设旅游、康养、电商、烹饪等专业，打造专业管理人才、****基地，形成以汽车维修、护理、康养、旅游、建筑等为重点的职教品牌。通过产业政策指导、重点项目扶持等方式，鼓励行业骨干企业、****园区与****、****学院、****学院等高等院校协同开展学科建设，****基地、****基地。大力支持与职业院校**成立产教联盟，培养产业人才。

第六节 推动服务业“三个一批”工程

建设一批重大项目。围绕县城核心区、梨仙湖文旅区、百利新区、****园区和**临港新区“一核四区”建设，储备一批夯基础、补短板、增后劲的服务业大项目和标志性项目，建立动态管理****储备库，争取一批带动全局的项目进入省级和**市服务业布局规划和项目计划。强化人才、土地、资金等要素保障，积极搭建各类平台推进招商引资。加强项目管理和服务，建立健全服务业重大项目监管平台，对项目进展情况进行定期监测，加强跟踪服务。

培育一批重点企业。制定服务业企业培育专项行动计划，持续推进进规入库。鼓励工业企业主辅分离、“退二进三”，剥离主体业务发展服务业。推动服务业在库企业质效提升，持续推动服务业企业提质增效。实施服务业企业扶强引优计划，大力引进国内知名服务业企业入驻**。****银行、****酒店等重点企业争创省级优秀服务业企业。

培育一批重点品牌。实施服务业重点品牌培育计划，鼓励企业争创“中国驰名商标”“国家地理商标”“中华老字号”“中国服务业100强”。加快打造红色文化旅游品牌、“**味道”特色餐饮品牌、特色农产品品牌。打造**梨花节、猕猴桃采摘节等节会品牌、“大蜀道、美乡村”旅游品牌、中职教育品牌、健康养老品牌、“梨乡嫂”家政服务品牌，做强特色潜力行业整体品牌。开展家政服务标准、服务认证试点示范，打造家政服务输出品牌。

第七章 保障措施

第一节 强化组织领导

进一步****领导小组统筹指导协调重大事项、****办公室具体推进的工作机制，协调落实有关重大政策、重大项目和重大事项，做好与国家和省市相关部门的沟通衔接。加强宣传，提高社会各界对发展现代服务业的关注度和参与度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管、社会参与的服务业发展格局。

第二节 完善统计体系

加强现代服务业统计数据分析，及时掌握现代服务业产业发展动态。完善现代服务业运营监测指标体系，定期评估主要指标和重点任务推进情况。建立统计监测制度，建立健全生产性、生活性服务业统计体系。建立督导推进机制，将各项任务落实到有关部门，并通报推进情况，****协会的作用。

第三节 强化要素保障

从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策扶持体系。在项目审批、土地供应、金融服务等方面实行绿色通道。设立服务业发展专项资金，根据资金使用和财力增长情况逐步提高保障，支持服务业企业在品牌建设、电子商务、物流配送等重点领域做大做强。对新引进的服务业重大项目和服务业知名企业给予适当奖励。优化纳税服务，加大税收宣传，实行“两上”企业税收奖补政策。****银行机构合理确定服务业企业的贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例。支持国家鼓励类生产性服务业用地需求，对利用存量土地建设的生产性服务业项目，依法供地和办理有关手续。落实国家、省、市各项企业用工奖补政策，加强企业就业人员技能培训。推进价格体制改革，对列入国家鼓励类的服务业实现与工业用电、用水、用气基本同价。取消各种违规收费项目，推行“双随机、一公开”，采取信用监管、网络举报等新型监管方式，加强对服务业行业违法行为监管。

第四节 完善人才支撑

第二节 支持教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，大力推广网络继续教育。****学校根据服务业发展调整或增设相关专业，建****基地****基地。积极吸引和聘用国内、省内高层次、高技能的服务业人才。制定完善服务业领军人才奖励措施。鼓励服务业各行业人才大众创业、万众创新，支持各类专业人才创新创业。对税收贡献大、行业示范强的服务业企业的高层管理人才予以适当奖励，为服务业发展提供智力支持。

第五节 优化营商环境

有序推进服务业发展规划重点区域基础设施和配套设施建设，为服务业发展提供硬件支撑。****领导小组统筹协调作用，解决企业在发展中遇到的各种困难问题。建立统一涉企政策发布平台**策咨询、论证、公示等制度。完善县级领导**级部门联系重点企业、重点项目、重点行业挂联制度。从严治理党政干部在服务和执法中的破坏营商环境行为。持续推动“放管服”改革，加快审批服务提速增效。推进服务行业信用体系建设，依法实施信用“三清单”和“红黑名单”制度。制定完善服务业发展政策制度，整顿规范服务业市场秩序，规范发展符合市场经济体****行业协会、商会等中介机构。引导鼓励中介机构规范企业行为，制定标准规范，在行业发展信息共享、教育培训等方面发挥更大作用。