为进一步加快我市农村电子商务产业发展,进一步完善县域商业体系,促进农村流通现代化,助力乡村**,推动我市农村电子商务形成一体化、生态化发展格局。根据《****办公厅 ****办公厅 ****扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》《****商务厅 财政厅 扶贫办关于进一步做好电子商务进农村综合示范工作的通知》《县域商业建设指南(2021版)》等文件精神,结合我市实际,充分利用2018年电子商务进农村综合示范项目(服务业发展专项资金)尾款(1500万元),特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的二十大精神及中央第七次**工作座谈会精神,落实新发展理念,着力推动农村电子商务高质量发展,不断完善县域商业体系,以乡村**与传统经济互联网转型为目标,提高本地电商企业、农特产品生产销售企业综合竞争力。通过电子商务形成特色优势产业集聚,全面提升**市电子商务的应用层次、发展水**创新能力,引领**市产业结构变革,使电子商务成为**市经济社会转型的驱动器。通过电商、物流与县域商业体系建设有机结合,加强县域电商、快递、商贸物流等**整合,补齐末端物流短板,扩大农村电子商务覆盖面;通过加大政策支持力度,继续完善服务支撑体系,不断优化电子商务发展环境,持之以恒地开创具有**高原特色的电子商务发展道路。
二、基本原则
****政府引导、市场为主。****政府及相关部门的职能职责,着力完善政策、优化服务、加强监管,总结经验,推广典型模式,为我市农村电子商务发展创造开放、包容、公平的政策环境。坚持市场导向,充分发挥市场在**配置中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力;广泛调动各类社会**参与电子商务的积极性和创造性,优化**配置,推动全市电子商务健康快速发展。
(二)上下并行、突出下行。继续加强农畜产品网络营销体系、工业品下乡流通服务体系、县乡村三级物流共同配送体系的建设,提升农村电子商务服务密度,完全形成线上、线下有机融合的农村电商网络建设。重点突出农村电商下行服务的建设,促进便民普惠、助力乡村**。
(三)补齐短板、完善体系。完善主体项目推进中的薄弱环节、重点领域建设。不断优化电商物流体系、电商品牌营销体系等建设。不断强化农村电子商务基础服务建设,****服务站点可持续运营。创新培训模式,以直播营销、创业培训等为主,大力提升电子商务培训转换率。
(四)整合**、拓展功能。加强线上线下**整合力度,拓展线上线下服务功能,形成线上线下完全统一的电商服务体系,****商贸流通发展模式,助力乡村**。
三、总体目标
项目运营期内,达到以下目标:一是进****服务站服务功能,各站点通过电子商务服务营业额增长30%以上。二是形成规模化、体系化,功能齐全、设施完善的电子商务物流体系,物流配送件数增长30%以上。三是建立电商双向流通体系,实现“农畜产品卖个高价”和“农资产品、生活用品低价买回”两个目标。四是提升电子商务培训转换率,各类提升性技能培训不少于1000人次,****大学****大学生团队、直播带货网红等群体,总计不少于10人,确保至少6家本地企业能够通过电子商务各项技术开展企业运营工作。五是建立完善的农畜产品电子商务营销服务体系及供应链体系,推动农特产品“走出去”,农特产品线上销售增长15%以上。六是培育畅销市场的高原产品至少6个,农特产品销售额增长至少15%。七是协助至少6家传统企业完成互联网转型升级。八是进一步深化“互联网+旅游”发展,促进电子商务与传统旅游业的深入融合,推广**旅游**。
四、主要任务
(一)农产品上行方面。一是完善电子商务农特产品供应链体系建设,形成集网货研发、产品标准化、集货、发货配送、售后服务、精深加工、物流仓储、冷链、营销策划、线上销售等全链条服务的电子商务供应链体系。二是加强农特产品标准化建设,以“七彩珠峰”公共品牌建设为引领,重点对牛羊肉系列、青稞系列、有机蔬菜、菜籽油、高原特色农产品等进行标准化建设,制定“七彩珠峰”电商品牌准入标准,同时制定不低于8个品类的电商产品质量安全标准,对电商农产品进行标准制定、编印派发、线上销售等服务。三是加强传统企业转型升级,为当地涉农企业、供销**社、电商企业等提供完备的电子商务供应链服务,促进传统企业互联网转型升级。四是培育市场热销农特产品,培育有市场竞争潜力的高原农特产品或文创产品,确保其资质齐全,包装完善,能够畅销市场。
(二)品牌营销方面。一是提升“七彩珠峰”电子商务公共品牌服务能力,优化品牌定位;完善“七彩珠峰”图形商标注册,以公共品牌为统筹,建立集生产许可、销售许可、优质认证(三品一标)等统一的农产品准入体系;完善农产品溯源体系,建成从生产到流通、从生产资料到产品成品可追溯,同时具备防伪功能的全面一体化的溯源体系。二是引导本****商贸流通网点建立直供直销关系。三是通过新媒体、报纸、电视、电商服务站等渠道,宣传推广**电商,不低于3场次的大中型线上线下推广活动,对外树立质量优、价格好、信用好的**电商品牌,对内提升县域电商工作影响力。四是以“七彩珠峰”品牌为载体,每年定期创办短视频大赛、产品展销活动、双品网购节活动,从直播营销、电商创业、文化旅游、农特产品推广等多个维度激发电商发展活力。
(三)电商物流方面。电商物流建设主要侧重于电商物流体系提质增效,将农村、物流、交通运输与县域商业体系建设、供销体系建设结合起来,发挥邮政、供销基层优势,加强县域电商、快递、交通运输、商贸物流等**整合,补齐末端物流短板。一是****服务中心,使其功能完善,符合统仓共配要求。二是发展农村物流共同配送,采取第三方模式,通过市场化**整合电商、物流、邮政、快递、连锁流通、村级商店、**社、农户等对象,开展统仓共配,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。三是设立农特产品发货仓库,在**或**租赁场地建设**市农特产品发货仓库,将农产品网销订单产品发往**各地,降低农产品上行外销运输成本,提升物流配送时效。
(四)电商培训方面。一是根据学员类型,细化培训课程,制定培训教材,包括电商物流、农产品电商化运营、农产品标准化建设、农产品直播推广、电商运营技术实操等内容。二是开展电商提升型培训,包括农产品标准化、农产品直播推广、电商化运营等内容。三是电商培训由数量优势转化为质量优势,强化培训针对性,对基础条件较好、创业意向较高的个人和企业开展一对一培训服务,强化孵化效果。其中,聘请专业直播服务机构针对直播网红培育进行跟踪服务指导,通过“一对一”技术指导(包括电商平台入驻、网店开设、店铺装修、营销宣传及推广指导、店铺页面设计等)协助本地企业自主完成网店开设及网店运营。
(五)拓展电商服务功能。一是增加跨境电商服务功能 ,在亚马逊、天猫国际、网易考拉等跨境电商平台开设2家跨境网店。二是因地制宜,建立新型**市“区域农产品+高原特色文化旅游”的农旅融合模式,宣传推广**的自然风光、人文景点、特色文化、农特产品,利用电子商务提升旅游服务质量,通过****服务站点,实现特色产品线上线下销售与观光旅游、休闲体验相结合,促进**市旅游业发展。三是搭建“供销e家”电商供销服务平台,****商贸批发企业,打通供应端,降低货源成本,为下游零售企业提供流通服务,同时展示推介本地产品。****服务站点建设,优化布局、调整选址、更新设备、赋能服务,提升站点运营效果。
五、实施步骤
(一)启动阶段(2023年4月)。2018年**市电子商务进农村综合示范统筹推进项目建设完成后,开始启动后续1500万奖补资金建设内容。由市商务局起草实施方案及资金管理制度,****商务厅审核,****政府常务会研究通过后按相关规定有序推进实施。
(二)实施阶段(2023年5月-2024年6月)。项目法人单位严格招标,确定承办企业后,承办企业按照实施方案及资金管理制度开始实施项目建设,并同步开展运营服务。
(三)中期验收阶段(2024年7月-2024年8月)。项目法人组织第三方开展项目验收工作;同时引入第三方审计机构,对电子商务进农村综合示范项目进行审计;对发现问题,及时整改落实,****商务厅上报整改结果。
(四)运营服务(2024年9月—2025年9月)。项目承办企业继续开展各项运营服务工作。
(五)全面验收阶段(2025年10月—2025年11月)。项目法人组织全面验收工作。
六、依法选择承办商
该项目要严格按照财政资金相关管理规定和程序及项目资金管理制度和实施要求,以“公平、规范、择优”为原则,项目法人单位采取统一公开招标方式,依法选择承办企业,承办企业负责**市2018年电子商务进农村综合示范统筹推进项目后续尾款的使用,继续完善项目建设。
七、规范专项资金管理及使用
****小组出台资金管理制度,规范项目资金使用,加强项目资金监管。二是明确项目资金使用范围,合理分配项目建设费用、第三方常态监管及验收费用、第三方审计费用、招标费用具体比例。三是严格按照《服务业发展资金管理办法》(财建〔2023〕9号)文件要求,规范专项资金使用,服务业发展资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务,不得用于财政补助单位人员经费和工作经费、建设政府性楼堂馆所等明令禁止的相关项目以及国家规定禁止列支的其他支出;对已从其他渠道获得中央财政资金支持的项目,不得重复申请资金支持。四是设立征求意见窗口和举报窗口,接受全社会监督。
八、资产管理
一是**市2018年电子商务进农村综合示范统筹推进项目后续尾款1500万元投资建设中用于购买的固定资产(如电脑、电视、车辆),服务于各示******县政府,服务于市级电子商务建设****市政府。无形资产(如电子商务公共服务品牌“七彩珠峰”)****人民政府。二是加大盘活使用原有资产,充分发挥资产使用效益。三是项目建设中购买****商务局履行资产管理职能,做好资产登记入账,加强资产后续使用管理。四是强化国有资产管理,政府可根据实际情况,更换使用主体,使用主体企业更换时要及时将对应资产移交给下一承办企业或对应使用人员。五是相关部门按照《**市2018年电子商务进农村综合示范统筹推进项目(服务业发展专项资金)尾款管理制度》相关内容和要求严格执行。
九、保障措施
(一)加强组织领导。**市2018年电子商务进农村综合示范项目(2021年-2022年)继续由**市电子商务进农村综合****领导小组整体推进,统筹监管。**县、**县、**县分别设立1名电子商务专干,负责县域内电商工作的指导推进、常态监管、信息报送,业务对接。
(二)明确职责分工。****政府为项目责任主体,负责项目总体规划和整体推进;****政府要按照属地管理责任制,协同做好辖区内项目落地和相关服务工作;市乡村**局负责落实好乡村**部门对电商产业的相关帮扶政策,对项目中乡村**相关工作给予信息提供、人员组织等支持;市商务局负责项目的指导、监督和协调,定期或不定期开展督导检查,项目推进过程中遇重大问题要形成书面报告,****政府****商务厅,同时对项目建设质量、项目完成情况严格把关,聘请第三方专业机构针对项目建设运营开展全程监管服务工作;市财政局负责专项资金拨付和监管,****商务局做好绩效目标管理工作及常态监管工作;发改委、交通运输局、人社局、****发展局、邮政管理局等单位结合本单位职能积极配合,推动工作落实。
(三)完善监管机制。一是建立**市电子商务进农村工程项目监管机制,层层落实工作责任,明确任务目标,签订示范项目推进工作目标责任书,细化项目任务目标。二是认真落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等相关管理工作制度,确保电子商务进农村工程项目依法依规、公开透明建设实施。三是发挥市场监管、税务、文化等部门对电子商务工作的监管职能,加强对网销商品和服务进行监管,健全完善电子商务消费者权益保护机制,严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为,引导全市电子商务规范有序发展。****政府门户网站设置的综合示范工作专栏,及时将项目建设全过程信息进行网上公示公开,接受社会监督。五是严格落实综合示范项目“月通报、季督导、半年自评、年终考核”制度,按时报送工作情况;自觉接受自治区级相关部门对示范工作开展情况和项目资金管理使用情况的督促指导。六是将电子商务进农村工作纳入市级各部门和各县、****政府综合绩效考核范围,定期考核评价和通报综合示范项目工作情况,促进项目综合示范工作顺利实施取得实效,****,发挥资金效益。