为进一步提高福利彩票公益金（以下简称 公益金 ）管理使用效益，加强公益金使用监督职责，便于社会各方面对公益金使用管理的监督，按照《财政厅关于开展2022 年度省级部门绩效自评工作的通知》（川财绩〔2023〕4 号）要求，我局认真开展了省级福彩公益金项目绩效自评，现报告如下。

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.****在省级福彩公益金项目管理中的职能。 ********民政厅下拨公益金管理工作。根据中国福利彩票公益性、必要性、透明性原则，突出支持重点项目，统筹规划，组织项目申报、评审、备案，坚持科学规范提出下拨给**市的福彩公****财政局，**市级财政部门分配下达资金。为充分发挥公益金使用效益，强化监管职能，实地下沉到县区项目点，****民政厅项目与资金管理平台对所分配资金实施跟踪监督，并按照 谁分配、谁管理、谁评价 的原则，****民政厅的要求组织上报省级福彩公益金项目绩效自评。

2.项目立项、资金申报的依据。按照《****民政厅 ****财政厅 **省卫生计生委 ****联合会****社区康复服务发展的实施意见》《关于印发 十四五 积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2021〕895号），根据《****民政厅关于申报2021****社区综合服务设施 补短板 达标工程资金项目的通知》《****民政厅关于印发县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）****基地）建设指导方案的通知》（川民发〔2022〕58号）等要求，同时根据有关彩票管理政策规定，从省级财政留成的社会福利彩票公益金中安排用于残疾人福利专项预算、公办养老机构消防改造、社会组织孵化体系建设、社区补短板工程项目。具体如下：①根据《财政厅 民政厅关于提前下达2021年省级财政养老服务业发展补助资金的通知》（川财社〔2021〕]171号）下拨福彩公益金28万元用于养老机构消防改造项目；②《财政厅关于下达2022年省级财政养老服务业发展资金的通知》（川财社〔2022〕16号）下拨福彩公益金31万元用于公办养老机构消防改造；③《财政厅 民政厅关于下达2022年省级财政民政事业补助资金的通知》（川财社〔2022〕17号）下拨福彩公益金160****社区补短板项目；④《****财政厅关于下达2022年省级财政福彩公益金的通知》（川财社〔2022〕18号）下拨福彩公益金126****社区康复服务和社会组织孵化园项目。以上合计345万。

3.资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。财政厅 民政厅印发了《**省中央和省级财政彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法》（财综〔2020〕64号），民政厅制定《****民政厅福利彩票公益金使用管理办法》和《****民政厅福利彩票公益金使用管理信息公开办法》等系列操作性文件，****财政局印发了《彩票公益金管理办法》。****分配管理的省级福彩公益金支持方向为：

（1）社会福利。根据《****办公厅关于推进**养老服务发展的实施意见》(川办发〔2020〕 9号)、《社会福利机构消防安全管理十项规定》对社会福利机构的消防管理要求，省民政厅下拨福彩公益资金59万元对**市****县4所敬老院消防****敬老院、****敬老院、****敬老院、****敬老院）、米**6所公办养老机构消防设施设备购置和64户特殊困难老年人家庭适老化改造、攀****敬老院消防设施设备改造升级。重点改造老旧消防设备，消防报警系统升级、监控安装、烟感报警器、防护栏改逃生窗口、消防管道、电气线路、防火门改造、原木制床位升级，室内外和屋顶漏水等。

（2）残疾人福利。省民政厅下拨彩票公益金100万元，由市民政部门****社区康复服务工作，****社区康复与残疾人社会福利服务、社区建设、社会工作等业务的融合发展。

（3）民政管理事务。根据社区实际需求情况，省民政厅下拨福彩资金160****社区公共设施补短板项目，****社区综合服务设施建设，提升社区治理及服务保障能力。其中：**市******社区补短板工程40万；**市西****社区补短板工程40万元；米******社区公共服务设施补短板建设项目40万；**县****社区综合服务设施 补短板 达标工程40万元。

（4）社会公益类。省级福彩支持社会组织孵化体系建设资金26万****镇社会组织孵化园建设、****中心孵化园项目共计18万元、攀****镇社会组织孵化园8万元。****中心依托，整合现在硬件**，指导社区社会组织使用社会工作专业方法发现、收集、梳理居民群众需求，制定居民群众需求清单，实施供需对接，重点支持推动 五社联动 和 一老一小 ****社区社会组织。

4.资金分配的原则及考虑因素。****根据各县区项目申报情况进行研究后确定资金分配方案，其余资金按照 《****民政厅关于印发2022年民政专项资金预算项目表的通知》（川民发〔2022〕57号）安排进行分配。考虑因素有：充分体现公益属性，突出支持重点，按照 助残、救孤、济困 的发行宗旨，坚持科学规范、厉行节约，依法依规安排预算。坚持公开透明、强化监管，统筹规划、讲求绩效，发挥资金使用效益。

（二）项目绩效目标

省级福彩公益金2022年具体安排为：残疾人福利专项预算、公办养老机构消防改造、社会组织孵化体系建设、社区补短板工程项目。经整理汇总2022年省级福彩公益金绩效目标具体如下：

分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。省级福彩公益金是省级民政事业发展资金的组成部分，按照福利彩票 助残、救孤、济困 的发行宗旨，****2022年共收到省福彩资金345万元，其中：①社会福利类59万元：**县15万元用于4个敬老院消防设施改造，受益人达247人；省厅下达米**省级福彩公益金5万元，主要用于公办养老机构消防设施设备购置改造，下达米**8万元用于64户80周岁以上分散供养特殊困难老年人家庭适老化改造项目，有效改善了老年人的生活居住条件；攀****敬老院消防设施设备改造升级31万元，目前正在做项目施工设计和预算，于2023年5月中旬开工建设，重点改造老旧消防设备，消防报警系统升级、监控安装、护栏安装，消防管道、电气线路、防火门改造、原木制床位升级，室内外和屋顶漏水等。②残疾人福利100万元。********民政厅下拨彩票公益金用于建设5****社区康复服务试点项目，每个20万元（******社区****服务站/**新南巷53号、******社区****服务站/**鸿海巷21号附3号、******社区****服务站/**康家中路32号、**区******服务站/**镇总发街124号、****社区****服务站/攀莲镇**街11号）覆盖精神障碍患者1500余人。截至目前，共有527****社区康复，开展居家上门服务300人次。服务受到精神障碍患者及家属的充分认可和支持。③民政管理事务类下拨福彩资金160****社区公共设施补短板项目。其中：拨付西****社区综合服务设施改扩建项目40万元，对社区原有部分老旧办公用房进行升级改造，对综合服务设施进行扩建，有效提升服务设施设备质量，提升服务水平；**市******社区补短板工程40万元；下拨米******社区公共服务设施补短板建设项目40万元，建成集服务、管理、教育、展示、宣传、活动于一体的党建工作综合保障阵地，为辖区内党组织和党员、群众、提供党务、政务、便民等 一站式亲民化 服务，更好的满足党员和群众服务需求；**县****社区综合服务设施 补短板 工程40万元，****中心****服务大厅）合计96㎡服务站室内外改造维修维护，更换防盗门、窗、办公服务设施购置，有效改造村民活动健身场所，完善配置各类功能用房。④社会公益类26万元，其中：****镇社会组织孵化园建设、****中心孵化园建设共18万元，用于建设乡镇级社会组织孵化园2个，依托榜样磁场党性示范点、 银耀花城.**银晖示范点 、****活动室、多功能会议室、攀莲镇新时代文明实践所理论宣讲室及市民教育室，开展社区社会组织党建工作指导6次，开展党的二十大政策宣讲6次；攀****镇社会组织孵化园8万元，通过比选方式引入有资质的第三方社会组织全面承接****镇社会组织孵化****服务中心，整合可使用面积达300余平方米，其中硬件建设占40%（3.2万元），用于阵地建设、氛围营造和设备设施采购，孵化培育社会组织占60%（4.8万元），用于组织孵化培育、社工人才培养、主题活动开展等。

以上四个项目申报内容紧密结合事业发展规划和年度重点工作任务，申报目标清晰，可量化、可考核。

（三）项目自评步骤及方法

按照民政厅省级福彩公益金绩效自评工作的通知要求，规范组织对公共养老服务机构消防设施建设项目、****社区康复服务试点项目、****社区公共设施补短板项目、社会公益类社会组织孵化园建设等4个类别项目开展自评，及时上报绩效自评报告、指标体系表、相关支撑性附表等，认真撰写项目绩效自评报告，真实呈现福彩公益金管理、使用绩效，形成完整自评资料。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况

********财务处下达省级福彩公益金使用额度，结合上级资金分配规定和年度重点工作任务，在社会福利、残疾人福利、民政管理事务、社会公益中切块安排下拨各县区资金345万元。各业务科室拟定资金分配方案，通过局党组会审议后，****政府审议后下达资金指标分配文件。****民政局依据资金文件和具体项目通知的项目额度、实施内容等推进项目建设。

（二）资金计划、到位及使用情况

****民政局上报的自评资料，省级福彩公益金及其各级配套的资金统计如下：

1.资金计划情况。2022年，省级福彩公益金共落实资金计划345万元。

2.资金到位情况。2022年，省级福彩公益金共实际到位资金325万元，占资金计划的94.2%。

3.资金使用情况。2022年，福彩公益金共实际使用263.09万元，占资金计划的76.25%、占到位资金的80.95%。

（三）项目财务管理情况

为规范我市省级福彩公益金的安全使用、规范管理，提高资金使用效益，****根据民政厅各业务处制定的专项资金项目管理办法，结合项目资金管理要求，严格按照《**省中央和省级财政彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法》（川财社〔2018〕30号）《****民政厅福利彩票公益金使用管理办法》（川民发〔2021〕102号）进行管理。各项目单位财务管理制度健全，严格执行财务管理制度，账务处理及时，会计核算规范，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

各县区项目申报流程及手续完备，项目实施过程中根据实施方案，认真执行财经纪律，严格专款专用，发挥项目资金的绩效效应。各县区依照合同施工、合同、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位，资金拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复和合同规定用途。

（二）项目管理情况

我市严格执行《**省中央和省级财政彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法》（财综〔2020〕64号）《****民政厅福利彩票公益金使用管理办法》《****民政厅福利彩票公益金使用管理信息公开办法》《****政府采购法 》《中华人民**国招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，各县区财务核算符合《会计法》《会计基础工作规范》等要求，符合基本建设财务管理和会计制度规定。

各县区及项目单位按国库集中支付规定办理资金支付，专款专用。市民政局采取现场查看、调取服务记录、服务照片、视频，报送信息简报等方式，检查项目开展情况，加大对资金到位和使用情况的监管，对市财政局未及时下****社区康复服务资金20万元函告对方及时下达，目前资****民政局；****财政局未及时下达******社区康复服务资金20****人民政府发送督促函，目前****政府拟支付项目款。

（三）项目监管情况

****为加强项目督导和调度，明确工作推进时间节点和目标要求，实行 周督促、月调度、季盘点 工作机制，及时跟进、监督工作推进情况。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况

1.完成**、米**、**共11所公办养老机构消防设施设备购置，完成64户80周岁以上困难老年人家庭适老化改造。

2.支持4****社区公共设施补短板项目，建成集服务、管理、教育、展示、宣传、活动于一体的党建工作综合保障阵地。

3.建设乡镇级社会组织孵化园3个，分别为攀****镇社会组织孵化园、**市米**攀莲镇、****中心孵化园项目均已建成。进一步夯实了基层民政服务人才队伍和组织保障，为基层治理提供了更加有效的实践路径。

4.支持县（****社区康复服务站点5个，其中4个站点资金已到位且已正常开展服务，1个站点因财政资金未到位，目前只完成了站点基础设施建设，对辖区精神障碍患者开展了评估，与第三方签订了服务协议，服务因受资金影响未能正常开展。

（二）项目效益情况

一是为积极支持构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系，增加有效服务供给，提升养老服务质量，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求。二是通过对经治疗病情稳定的精神障碍患者开展精神慰藉、心理疏导、生活技能训练、社会心理功能康复、药物自我管理能力训练等服务，让精神障碍患者能够掌握更多的康复知识及社会生活技能，重拾信息，尽早融入家庭、回归社会。三是通过项目建设补齐了公共服务设施短板、改善了便民利民服务场所，****社区综****社区治理能力。****社区居民生活和服务需求。四是通过项目建设补齐了基层社会组织孵化培育和社工人才成长的阵地短板，提升了民政基层服务能力，满足了基层治理和为民服务的需求。

五、评价结论及建议

（一）评价结论

通过汇总、整理、分析各县区2022年省级专项预算项目支出绩效评价指标体系（省级福彩公益金），****管理的省级福彩公益金绩效目标基本实现，自评得分为 94.9分，与各级民政部门上报的自评平均分96.5分 ，基本一致。扣分主要因为个别项目开工不及时、资金拨付不及时。

（二）存在的问题

一是专项资金统筹能力有限，来源单一，财政拨付滞后，部分项目已按时完工但财政未及时结转、拨付，导致项目推进不及时。二是社会组织发展处于初级阶段，专业社工人才队伍紧缺，链接社会**能力较弱、自我造血功能不足，制约了社会组织发展。上级补助资金量少，覆盖面广，未能发挥资金效益最大化。三是随着人口老龄化进程的加快，各式各样的养老需求不断涌现，基础设施薄弱、养老队伍欠缺，服务方式单一，资金投入有限，服务能力有限，不能形成品牌优势，不能满足个性化服务需求。

（三）相关建议

为进一步提升省级福彩公益金使用效益，特提出如下建议。

1.提前做好资金使用规划，对资金使用和管理实行动态管理，确保资金使用效益最大化。

2.社会组织登记、管理仅是社会组织孵化是第一步，社会组织能否生存和发展****中心的核心任务，建议加强线上+线下社会组织能力提升培训，****中心提供可持续的支持。

3.加大资金支持力度。

附件：1.省级福彩公益金绩效目标自评表（2022年度）

2.**市省级福彩公益金自评得分情况表

3.2022年度省级福彩公益**排使用情况统计表

4.2022年省级专项预算项目支出绩效评价指标体系（省级福彩公益金）

**市2022年省级福彩公益金绩效自评附表（4张表）.xls

****

2023年4月5日