清则流长,廉则行远,清廉是财政的生命线。
作为红船旁的财政部门,****财政局牢固树立“财政制度安排就是清廉财政建设重要组成部分”理念,紧盯公共资金分配、拨付、使用、存放等关键环节,加强制度建设、流程管控、监督检查,抓好清廉预算、清廉支付、清廉采购、清廉评审等子单元建设,不断发挥财会监督专业优势,推动纪检监察监督和财会监督“两两贯通”,高水平推进清廉财政建设。
财为政服务。党委政府决策部署推进到哪里、清廉财政建设就跟进到哪里。我市财政部门将清廉建设融入财政治理各环节,构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制,全面提升清廉财政的治理效能,为清廉**建设提供“财政样板”。
清廉预算打好“细算盘”,用政府“紧日子”换百姓“好日子”
预算编制是过“紧日子”的第一道关卡,看好政府“钱袋子”,就要打好“细算盘”。
今年**全面丰富“零基预算”管理内涵,针对公共财政资金标准不健全、管理不规范、执行不透明、监督不够有力的普遍性难题,取消以往年度预算基数,取消支出与收入挂钩,重塑改革制度体系、预算编制体系、绩效管理体系,边迭代边升级,梳理支出标准九大类178项,坚持从零开始编制预算。
财政支出的范围和用度,反映着国家治理的基本理念。今年初,102个中央部门集中向社会公开2022年部门预算,落实过“紧日子”要求压减支出成为鲜明主题词,重点保障刚性支出、急需支出,从严控制一般性支出,强化“三公”(公务用车、公务接待、公款参观学习和出国考察)经费预算管理,努力降低行政运行成本。
“‘02006-公务接待费’预警!”近日,我市某部门在预算执行中触发预警,预警信息推送至财政收支智管平台后,监管岗人员第一时间跟进,联络部门经办人员,核查该笔支付对应的业务情况,要求其上传相关附件及原始凭证。了解后发现该业务为单位接待相关专家的餐费支出,但部门在支付过程中错误地使用了非“三公”指标。退回支付信息后,财政部门采取通报该部门财务主管等措施,向部门指出问题并限时整改。
严格执行“厉行节约过‘紧日子’”各项要求,2022年**全市压减非重点、非刚性项目支出规模10亿元,压减比例达21%。通过强化“三公”经费和会议费、培训费、委托业务费预算管理,出台公务支出(公款消费)负面清单,严格执行经费开支标准,分5轮压减非刚性非重点支出。
“三公”经费支出压减了,更多资金便可以用在发展紧要处、民生急需上,用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。
清廉支付打好“金算盘”,把好财政资金拨付“总闸门”
资金支付是财政预算执行的最后一道关口,财政部门打好统筹“金算盘”,把好财政资金拨付“总闸门”。
公款存放领域的利益冲突和利益输送问题一直是社会关注的焦点,也是巡视巡察、审计反馈较为集中的领域,通过公款竞争性存放,能保证资金存放管理规范化,****银行尽可能地给出最大的利率额度,确保公款资金收益最大化。
****财政局获悉,**各县(市、区)财政部门公款竞争性存放均已纳入网上招投标平台,通过实施全程留痕可追溯的电子化管理,从技术上斩断利益输送。截至今年6月30日,共组织市本级两期公共资金竞争性存放招标工作,共招标资金85.13亿元。
一手堵住公款存放腐败的源头,一手管好公款使用的末端。
财政国库集中支付制度,将所有部门预算资金全部纳入国库集中支付范围,可以切实提高财政资金使用的公开性和公正性,从源头上遏制腐败问题。
**市****中心相关负责人介绍,为切实保障财政资金准确、安全、高效拨付,直接支付方面,从岗位设置到人员分工上实行互相牵制,对资金业务实行交叉复核,强化岗位间监督平衡,降低行**廉政风险。通过优化支付流程,厘清工资津补贴、政府投资项目及其他重大项目的集中支付审核流程和审核要素,在保障资**全的基础上,缩减支付流程,提升支付速度。截至5月末,共完成直接支付笔数2480笔,支付金额14.39亿元。
授权支付方面,通过强化监控预警,开展动态监控规则体系重塑,建立主管部门初审、中心复审的工作机制,在压实部门主体责任的同时及时拦截违规资金。1至5月,系统从单位支付数据中共抓取预警笔数185笔,涉及资金1700万元,经人工核实成功拦截违规支付24笔,违规金额25.8万元。
清廉采购打好“精算盘”,让政府采购充满“阳光的味道”
政府采购是预算执行的重要环节,“公款姓公,一分一厘都不能乱花”,政府采购事关公款用途,更关系到公共财政的品质。因此,****政府采购的每一分钱,都带着“阳光的味道”。
我市从制度层面完善采购流程,制定出台《****财政局****政府采购工作有关事项的通知》,进一步强化采购人主体责任,明确政府采购政策导向和监管重点,进一步规范部门预算单位采购行为。
****政府采购监管处相关负责人介绍,我市以巡视巡察、审计、质疑投诉内容为重点,结合全生命周期预算管理和绩效管理体系,****政府采购管理机制和管理流程,实行采购活动包括采购意向、采购文件、评审结果、中标信息、采购合同、质疑答复、投诉处理、行政处理处罚决定等全过程信息公开,减少和防范重大风险产生。
对预算金额200万元以上的采购项目实施采购文件公告在线监管,对采购文件的资格条件、采购需求、评审因素、落实中小企业政策、资金支付以及公平竞争等方面进行合法性审查,在公告发布之日起3个工作日内完成,在不影响采购效率的前提下通过事前监管及时发现问题并纠正。
截至5月31日,在线监管项目51个,预算金额28256万元,发现12个项目存在问题,均与采购人和代理机构及时联系予以整改。加强单一来源采购管理,从严控制项目单一来源采购方式的变更审批。
政府采购面临最大的风险是外部因素的不可控性。由于采购流程涉及采购人、代理机构、评审专家、供应商等各方主体,政府采购行为又兼具法律法规刚性、政策功能多样性和条款释义专业性,给财政监管带来很大难度和不确定性。
“我们通过抓主要矛盾和矛盾主要方面,实现监管前移,防范在先。”****政府采购监管处相关负责人介绍,一方面加强对采购人的政策宣传和指导,将采购执行规范与单位预算管理考核相结合,强化采购人责任意识;另一方面对采购代理机构进行培训与督导,提高第三方机构法律法规意识。同时不断加强财政采购监管业务能力,将政府采购主要规定和内容传达到财政相关业务口,实现全过程监管。
清廉评审打好“铁算盘” ,全过程“监督链”护航清廉工程
如果说财政是个“大管家”,投资评审就是其手中的一把“铁算盘”。
财政评审通过对支出项目事前、事中、事后全过程进行技术性审核监督管理,严格从源头控制资金的流动和使用,****政府投资超预算、超标准等浪费现象,提升财政资金使用效率。
项目评审工作量巨大,涉及项目类型多,财政评审该如何抓好关键“节点”嘉****审核中心相关负责人介绍,财政****政府投资项目全过程管理机制,通过工作专班全面梳理投资项目全过程管理流程图,实现系统重塑、流程再造。“我们以估算、概算和预算审核控好项目前期投资规模,以决算审核控好项目后期的投资成本确认,进一步提高财政资金使用效率。”嘉****审核中心相关负责人表示。
同时不断推动财政评审管理“关口前移”,进一步提高评审效率。2022年,嘉****审核中心启动了市本级**(迁****学校建设标准、****事业单位装修(修缮)预算标准编制工作。在预算审核阶段提前介入,从专业化角度提出项目预算审核初步意见,把好部门改建、扩建、修缮、装饰项目的预算审核关。
提高项目评审“含金量”,离不开“多能”专家的“把脉会诊”。
开展评审中介服务框架协议采购,通过公开招标评选出16家项目评审中介服务参加机构框架协议采购工作。加强对中介机构提交的初审质量的复核力度,规范中介机构评审行为。同时定期组织内部业务讨论,对项目管理中存在的问题进行会诊,“只讲问题,不谈成绩”,排除风险点,提高评审质量。
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