A类
张金宝委员:
您提出的《关于理顺我市公园、园林等公共场合管理体制的提案》(第****0185号)收悉。****财政局、******局意见,现将办理有关情况答复如下:
一、关于我市园林绿化管养体制
为进一步加强城市园林绿化管养,我局坚持“全市城管一盘棋”,贯彻“全链条、全过程、全周期、全市域、全覆盖”理念,努力解决多头管理、无统一标准、各自为政的问题,****管理部门、管养单位共同推动城市公共绿地高质量管养工作。
一是市、区管养分工情况。按照《**市财政体制改革方案的通知》(珠府〔2020〕10 号),明确政府投资建设的公园养护按区域和管辖属性划分事权,市属综合性公园、森林公园、湿地公****市级政府事权,由市负责管养;区属综合性公园、社区公园、小游园、街头绿地园林绿化的****政府事权,由区负责管养。道路绿化方面,**大道绿化由市级负责养护,各区则负责辖区内道路绿化(含市建移交部分)的养护。目前,****执法局负责统筹管理全市公共绿地管养和负责市属公园、市属绿地管养工作;****管理部门统筹开展区级公共绿地管养工作,保障城市公园、绿地的正常维护运营。
二是资金收支管理情况。在预算方面,城市公共绿地建设、管养经费已列入各级财政预算,****人大的审查和监督。在收支方面,我局正牵头制定《**经济特区公园管理办法》,明确政府管理的公园配套服务项目自主经营收入以及租金、经营管理费等收益,由公园管理主管部门依法确定的公园管养机构收取,实行收支两条线管理。《**经济特区公园管理办法》正按照相关程序要求推进立法工作,****政府审核批准后正式施行。
二、努力提高市民文明素质
按照文明城市建设工作要求,我市不断加强行业管理,积极推动提高市民文明素质。
一是开展广泛宣传。紧扣重要时间节点,围绕“文明城市建设”“致敬劳模”“产业第一”等重要主题,在全市公园开展升挂国旗活动、设置主题园艺景观小品等。依托公园内电子屏、固定宣传栏广泛展播“社会主义核心价值观”“文明健康 绿色环保”等系列主题公益宣传,营造浓厚宣传氛围。
二是举办多种活动。印发《“人人动手、绿美**”植树活动工作方案》,广泛发动市民参与义务植树和造林绿化活动。借助香山湖公园等城市公园,在节假日开展话剧、粤剧折子戏、儿童剧专场演出及民族管弦音乐会、综合文艺汇演等形式多样的**活动;持续推动“文艺名家下基层讲座”等文化**品牌活动,常态化组织本土文艺工****广场开展音乐、舞蹈、戏曲、小品等演出。
三是树立先进典型。****政府信息公**台和“**人民城管”微信公众号宣传长期扎根基层、任劳任怨、无私奉献,在平凡的岗位上做出不平凡成绩的一线工作人员;在社会公德、家庭美德等方面具有突出表现和感人事迹的党员干部职工等,充分发挥先进典型的示范引领作用,
四是曝光典型案例。遵循合法、规范、适用的原则,****政府信息公**台和“**人民城管”微信公众号上公布依法查处的占用公共绿地乱停车等和存在安全生产、消防风险隐患等负面典型性和代表性的案例,进一步加强普法教育、提升相关震慑作用。
五是打造新时代文明实践点。对照《文明城市实地考察点位测评标准》,规范设置公益广告、公益景观小品等,优化建设市属公园文明实践阵地平台,打造有人员、有项目、有管理、有标识****基地。现已建成11个新时代文明实践点(其中,海滨公园3个、野狸岛公园4个、白莲洞公园2个、香山公园1个、炮**公园1个)。
三、不断健全公共场所监管机制
一是出台相关法规。2020年1月,《**经济特区园林绿化条例》正式施行,对未经许可在公共绿地摆摊设点、停放车辆,违反管理规定践踏公共绿地、损害植物、损坏绿化设施等行为均作出处罚规定,并设置不同罚款金额,为进一步提高城市管理水平,打造净化、绿化、美化城市提供坚实的法律基础。
二是设置临时疏导点。印发《关于疏导流动经营 规范占道经营的指导意见(试行)》,明确了设置临时疏导点的基本原则、设置标准、设置程序、管理要求等相关事项,并积极做好相关疏导工作。现****广场设置户外临时疏导点共27个(其中,**13个,**5个,**5个,高新3个,**1个)。
三是加强园内劝导。在公园内游客密集处,城市公园管养人员提高巡逻频次,不断加大巡查力度,扩大巡查范围,防止小商小贩入园售卖商品。同时,主动采取宣传引导、制止劝阻相结合的方式,引导其自动离开公园,力争营造靓丽、整洁、有序的游园环境。
四是打击违法行为。严厉打击非法损坏城市绿地的行为,切实加强城市树木保护。2023年以来,全市城管执法系统共出动执法人员69598人次,教育整改占道经营行为3570宗、流动经营6760宗;立案查处占道经营案件307宗、流动经营494宗,累计罚款178966元。
四、切实加强精细化管养
一是做好标准制定。编制《**市城市绿地养护质量及技术标准》《**市行道树养护技术规范》《**市园林绿化(防灾)树种选择指引》《**市树木修剪安全操作指引》等,坚定不移走生态优先、科学发展、绿色低碳的城市绿化道路,规范城市园林绿化养护作业标准,筑牢管理基础,推进绿化管养工作走深走实。
二是加强制度建设。组织制定《**经济特区公园管理办法》,要求公园建设绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上,游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总用地面积的百分之五;营业性收入收归财政后,专款用于公园的改造提升、活动宣传、智能化建设等;要求按规范开展无障碍设施建设,并进行移交使用前的评估工作等。
三是开展科学养护。印发《**市科学绿化实施方案》,开展主**行道树健康诊断工作,调查树木的健康状况、生长状态、抗风等级等,提出养护、管理、改进的基本技术要求。建立树木档案,做到一树一档,根据树木养护情况及时更新。对行道树施肥复壮、灌溉、支撑、修剪等,强调全过程闭环精细养护管理。2023年以来,共规范修剪城市树木7.2万株、加固城市树木0.9万株。
四是强化安全保障。制定《**市公园安全生产规范(试行)》《**市公园游乐设施管理暂行办法》《**市园林绿化管养系统安全生产检查指引》《**市公园森林防灭检查督查指引》,进一步压实安全生产责任,做好游乐设施安全规范管理,强化公园森林防灭火管理,抓好灾害性天气防御工作。现公园范围内的水上游乐项目均配备安全管理员。同时,加强日常检查,有针对性地开展防汛防风、森林防火、消防安全等应急演练活动。
五是推进公园优化提升。按照《公园优化提升三年行动计划》,2023年持续推动金银湾公园带、****社区公园、**公园等20个城市公园的优化提升工作,完善公园配套设施,增加儿童活动场地和游乐设施,优化儿童游乐环境;按规范加强公园无障碍设施改造,不断提升公园设施配套及园林景观水平,有效增进广大市民的幸福感和获得感。
六是严抓检查考评。建立园林绿化管养季度检查工作制度,通过“四不两直”方式,开展不定期巡查检查,跟进整改,促进提升。开展全市城市公园综合管养工作专项检查考评,进行综合打分排名,并及时通报行业管理情况,促进各区相互学习借鉴。同时,在节假日期间,开展工作巡查,密切关注突发情况,统筹调配人员、设备等。
五、下一步工作计划
在日常管理中,正如您所指出具体工作还存在不足的方面,相关工作还需要不断改进和优化。下一步,我局将进一步加强以下几方面工作:
一是严抓工作标准。推进《**经济特区公园管理办法》出台,进一步夯实城市园林绿化管养法治基础;立足工作实际,建立绿化工程的建管交接机制,提升城市园林绿化整体管护水平;以公共绿地养护项目为载体,做好园林绿化养护企业信用管理工作;搭建智慧园林管理系统,提升园林管理效率;制定一批符合实际的管养新标准,形成地方性标准体系。
二是加强宣传工作。采取文艺活动、张贴宣传画、设置提示牌等多举措加强引导,倡导市民游客树立文明旅游新风,共同营造文明和谐的假日旅游氛围。依托城市公园持续深入推进文明宣传工作,更广泛地动员居民参与城市建设,使社会公德意识、法治意识、主人翁意识、环保意识等深入人心,进而成为广大市民自觉遵守的行为准则。
三是完善管理机制。按照园林绿化精细化管养要求,要求管养单位做好公园制度建设,完善公园绿化、卫生保洁、安全生产等综合性管理,统筹管养单位科学配置资金、人员,细化责任区和落实工作责任。同时,做好应急预案,提前做好人员安排和物资准备,对可能出现的问题能够即时解决,确保公园环境整洁有序、安全稳定。
四是加强监督执法。以监督考核为抓手、采取堵疏补漏的工作方法,联合交通、环保、**等部门,结合具体情况,靠前研判执法形势,加强线索的分析研判,做到“早发现、严查处、快落实”切实;紧盯重点领域、关键环节,持续加大打击震慑、巡查防控、联合整治力度,坚决制止违法违规行为,****工作局面。
专此答复,诚挚感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
****
2023年7月19日