****委员会:
贵委提出的《关于加强市政公共服务**运营管理 赋能城市高质量发展的提案》(第****0006号)收悉。经综****管理局等单位意见,现将办理有关情况答复如下:
一、积极转变城市公共服务顶层设计理念
(一)整合盘活公共服务**,释放市政公共服务**运营管理活力,把负担转化为**
我局支持试点先行,积极推动探索完善权责利划分清晰、运行高效顺畅、管理和谐有序的公共服务**养护体制改革,切实解决因权责模糊、多头交叉管养、区域内不同业务信息**相互独立造成的**浪费等问题,构建融合性更高、机制更健全、工作更高效的“管、监、养”模式。
目前我市大力推进公用设施管养市场化革新探索,各区结合自身实际主要推出以下几种模式:第一种模式推行环卫清扫业务下放镇街,人财物统一由属地镇街管理,优化“环卫清扫队双重管理不利于调动员工积极性”的问题。第二种模式由区属国企承接市政公共**综合一体化管养业务,推进区域管养一体化,如南屏园、三溪小镇模式。第三种模式将市政设施、园林绿化、市容环境、路灯及综合性公园管养业务推向市场,实施充分竞争的市场化管养模式,相关单位通过竞争承接管养业务,通过市场化改革,进一步促进城市精细化管理。
(二)充分调动市场力量,从“自我造血”中提升市政公共**运营综合效能
我局积极找准公共服务**与城市发展的结合点,主动探索疏导区规范管理及“公园+”模式,有力统****政府作用,实现公共服务供给水平与城市发展水平同频共振。
我局联合拱北街道等部门经过积极探索,组织周边居民、商户、流动商贩、企业多元主体共同参与商议,成立了夏湾夜市小吃街,并引入市场化力量,将****公司进行管理,为该辖区食品摊贩经营者办理食品摊贩登记卡,开始了夏湾小吃街经营规范化的新阶段。夏湾小吃街的走红,正是用好市场调控提升市政公共**运营综合效能的典型案例。我局结合城市发展现实需求主动谋划,选取**区湾仔海鲜体验夜市、高新区即时美食汇展秀为首批试点,致力于在疏导区打造步行街、时尚秀和体验区等流行业态,目前高新区天星一路、婚育公园等新设疏导点已正式运行。
探索公园依法引入社会资本进行市场经营的创收模式,树立经营城市理念,推动落实“以城养城”。推动形成“静态售卖商业”和“动态文旅活动”相结合的运营模式,在现有基础上管好****停车场**,扩展满足群众消费需求的服务售卖点和活动点。打造一批科学化独具**特色的“公园+市集”“公园+露营”“公园+文旅”“公园+音乐”等公园特色活动,把公园建设成为旅游文化的集聚地和传播地,做强公园“造血”功能,在市政公共**管理中发挥更加积极作用。
(三)强化政策引导,完善更**政公共服务**运营管理相关法律法规
我局系统谋划城管领域法规规章规范性文件“立改废”工作,****政府规范性文件《****停车场备案管理办法》,进一步加强了停车管理,助力缓解停车难的矛盾,推动城市治理能力现代化;****政府规范性文件《**市树木保护管理办法》,通过建立树木电子档案、树木管理信息系统和实行树木保护责任人制度的方式来规范和强化对城市树木的日常管理和养护;目前正在加快推动《**经济特区公园管理办法》出台,夯实公园规范管理的法治基础,推进公园科学养护工作。
二、探索城市“大物管”治理新模式
学习周边城市的“大物管”新型城市治理模式,探索尝试启动街道或片区全域服务治理试点工作。我市高新区已探索构建了“管、养、服”一体化大市政管理新格局,以市政综合一体化管养为核心业务,探索构建市政养护、维护工作全方位覆盖和无缝隙对接的大市政管理新格局,不断提高市政管养工作效率,打造城市精细化管养。
****管委会统一部署,****建设局为具体主管部门,每年通过公开招标的方式,由中标单位负责辖区内市政道路及桥梁、环卫保洁、绿化养护、排洪渠管理、路灯管理、公路养护、公厕管理、社区公园管理、生活垃圾清运等城市管理服务。按照年度综合管养计划编制年度经费预算,区发改财政审定预算的模式保障高新区市政综合管养所需的经费。
环境清扫保洁工作严格按照《**市环境卫生质量标准》《**市环境卫生作业服务规范》要求,落实每天18小时保洁制,清扫率达100%,建立反馈、沟通渠道,做到问题发现及时处理及时,闭环管理。引进智能化设备,通过人工和智能器械的有效结合,提高了机械化作业效率,机械化覆盖率达到100%,同时积极引进新能源作业和机械巡查设备,打造高新区干净、智能、美好的市容环境。市政设施管养严格执行《城市桥梁检测和养护维修管理办法》《城镇道路养护技术规范》《城市桥梁养护技术标准》《**市城市道路及城市照明设施管理办法》等相关标准实施,市政道路设施及桥梁管养严格执行日常巡查制度,对设施损坏情况进行记录并及时反馈,限期内采取相应维护措施消除隐患,切实落实网格化精细化管养,通过细化作业流程,以实现制度化、流程化、定量化为管养目标,在日常管养作业完成后,实行层层把关,逐级巡检,确保管养品质,以绣花功夫做好市政设施管理工作。园林绿化管养维护通过制定管养工作日历,做好日常养护及垃圾清理,及时清理杂草、落叶。开展病虫害针对防治、草坪乔灌木及绿篱修剪、绿地景观改造提升。按时完成落实管养计划,并完善优化品质标准,在现有绿化管养基础上打造符合高新区地域特色的主题绿化景观,营造新的精品市政绿化景观示范点。依托智慧化管理系统平台,实现管养作业的巡查整改、养护计划、仓库设备、安全管理等作业管理数据资料全程信息化,提升管理效率。
三、积极打造“公园+”网红打卡点新经济
我局积极推动“公园+”,创新公园运营模式,通过依法引入社会资本等方式,摸索公园运营管理与经济发展的契合点,在增加公园创收的同时,丰富市民的出行、游玩方式,打造“消费+生态链”。
打造各具特色的“公园+消费市集”。充分挖掘公园周末人流、客流的消费需求,合理布设“城市服务驿站”,引进国有商业运营、行业组织或公益机构,在市区重点公园,打造有特色、有颜值、有品质的公园周末生活市集。目前我局已完成8个“城市服务驿站”建设工作,为野狸岛公园、海滨公园、海天公园、香山湖公园、金银湾公园(半岛驿站)、香山公园、板樟山公园、炮**公园提供高品质的驿站服务,打通服务群众的“最后一公里”。
打造丰富有趣的“公园+户外文旅”。积极发挥**情侣路“一带九湾”的城市景观优势,依托公园、沙滩、情侣路、香山云道等,支持相关单位举办沙滩文化节、沙滩风筝节、沙滩音乐节、沙滩露营活动等文旅消费活动。
举办公园潮流主体消费活动。支持相关市场主体在公园、沙滩里举办啤酒节、特色美食节、电子潮玩节、茶饮咖啡周、瑜伽体验日、扶贫新优农友汇等丰富多样的主题消费节,拓宽消费体验场景。
拓展公园文化季消费场景。依托各区、各相关部门的活动,持续开展“阅中华﹒跃青春”中华优秀传统文化月系列活动、风筝节等系列公园文化活动,积极鼓励各类商业赞助,****协会和企业,配套做好消费宣传,提升公园文化活动的消费体验,打造全季候、全领域、更可持续、更具消费带动能力的公园文化季和购物季。
营造公园儿童休憩和消费场景。积极推进公园内儿童游乐服务设施的建设,植入更多丰富多样、益智有趣的儿童**和游戏消费体验场景。
打造推广公园活动的互动平台。鼓励市、区公园依托微信公众号上等平台,开设公园文化活动、消费信息宣传专项板块,向市民推介各类公园自然美景打卡点以及周边消费热点。如“**景山道”小程序、“****”微信公众号“**公园”专项板块等。
积极推行“公园+**晨练”。推动我市城市公园在晨练时段免收停车费,截至6月15日,全市共44****停车场已完成停车设备系统调试工作,对于在晨练时间段(6时至9时)内进入并离开公园的车辆,采取“免申即享”的方式,直接在电子收费系统中免收相应停车费后予以放行。对于目前尚未收费,****公司****停车场的城市公园,在移交运营后也将执行在晨练时段免收停车费的规定。
积极整合公园、绿地、****停车场**。我市系统性谋划推动城市停车设施规划建设,积极探索开拓智慧停车信息平台,整合停车场**运营,探索培育智慧停车业务,探索打造“智慧+产业链”,提升停车**综合管理水平。
四、培育大数据融合应用新业态
为培育公共数据融合应用和赋能城市高质量发展,培育大数据融合应用新业态,我市从建立公共数据**普查和登记机制、完善一体化政务服务平台建设、推动数据编目挂接及共享开放、推广公共数据在城市管理应用等方面,不断提升大数据融合应用水平。
(一)建立公共数据**普查和登记机制
为贯彻落实《**省政务信息化能力和公共数据**普查工作方案》(粤办函〔2020〕263号)相关工作要求,市政数局统筹深入推进我市公共数据**普查工作,摸清数据家底,一是印发《关于政务信息化能力和公共数据**普查工作进展情况的通报》,对全市各区各部门数据**普查进展情况进行分析通报,并要求各区政务数据主管部门要加强统筹协调,制定工作指引和标准规范,及时开展培训,安排专人负责此项工作,按时按质按量完成数据普查工作。二是建设**市公共数据**登记管理平台,建立数据**登记簿和数据资产登记簿,实现对全市公共数据的规划管理、**登记、资产登记、综合治理、数据流通等功能,支撑我市公共数据**周期性普查和与信息化项目审验相结合的常态化登记机制。
(二)完善一体化政务服务平台建设
一是夯实业务底座支撑能力。完善市、区、镇(街道)、村(社区)一体化政务服务平台,建立“横向到边、纵向到底、一体联动”协作机制,整合部门信息**,加强跨层级、跨部门联动,不断提高政务数据共享质量和效率,着力解决“信息壁垒”和“信息孤岛”问题,充分发挥市一体化平台政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的底座能力。截至2023年6月,我市一体化政务服务平台打通容缺审批系统、工程建设项目审批管理系统、商事登记全程电子化系统、**省市场准入信息系统、**市出租汽车管理服务信息平台、**省智慧食药监许可信息系统。二是完善平台功能,拓展网上办事广度和深度。持续推动事项进驻一体化政务服务平台,解决线上线下标准不统一、业务不衔接、数据不互通等问题,全面支撑政务服务“网上办、就近办、一次办、自助办”等多渠道服务能力,大幅提升服务效能。目前,已上线服务事项1575项,其中涉企事项1123项,生成及汇聚办件量超16万。
(三)推动数据编目挂接及共享开放
按照省统一规划,为了进一步提升数据共享交换效率,打通省、市、区三级数据共享渠道,市政数局于2020年完成部署省数据**“一网共享”平台**市分节点,打通省级节点和**节点相关系统平台,实现省市区三级系统平台互联互通、数据跨域流转,协同支撑数据跨域高效安全流通,确保数据业务应用可以深入基层,实现**市政务应用的深入创新与快速推广。截至2023年6月,各区各部门依托省数据**“一网共享”平台**市分节点,编目挂接数据**目录8451个,其中**市市直部门目录为2617个,**区目录为1828个,**区目录为1448个,**区目录为1291个,高新区目录为1267个;累计协助部门完成3960个数据申请单审批实施,有效支撑138个业务系统数据共享需求,****政府部门之间的数据互通共享。依托开放**平台,开放近4496个数据集,积极推送数据开放应用,释放数据**价值。
为不断推进公共数据**的整合共享,按省相关文件要求,加快建立全省统一、动态管理的政务数据目录,市政数局于2023年2月在全省率先印发《**市部门数据共享责任清单(第一批)》,并建立与各区、各单位的定期数据**供需对接长效机制。
(四)推广公共数据在城市管理应用
****政府省域治理“一网统管”三年行动计划总体部署,我市印发《****政府市域治理“一网统管”三年行动计划》,建立一网统管“1+6+3”整体架构,构建一个感知全面、研判精准、决策高效的“数字大脑”,在经济调节、应急管理、市场监管、社会治理、生态环境**务服务六大领域,打造一个态势感知**新标准、百项数字化治理新场景、一套协同管理新体系的三项数字成果。
市城管局建立了**市城市综合管理服务平台,建成城市管理“一张图、一个库”,实现城市管理数据**“****联通”。其中,向上对接了国家级、省级城市综合管理服务平台,以及**省“一网共享”平台,左右对接了规划、住建、交通等3个领域的数据**,向下对接了数字城管、违建普查、环境卫生、市政公用、园林绿化、水电气报装等城市管理具体领域的数据**。创造性地打造了“数字城管全能网格”功能,通过网格基点开展城市管理精细化工作,以点带面,赋能网格,进一步提升高质量城市管理水平。
五、下一步工作举措
(一)积极推进智慧城管建设,助力公共服务提质增效
1.整合行业应用系统,提升城市综合管理水平。将已建的地下管线综合管理信息系统、路灯智能化综合监控管理系统、城市桥梁信息管理系统、生活垃圾运输车辆GPS监管系统、垃圾处理监管系统、智慧园林管理系统、违法建设行为监督管理系统等各个业务应用系统进行整合,从分散式、部门各自为政的管理现状向城市综合管理一体化的“**管”体系转变。
2.建立综合评价体系,提供量化数据支撑。根据城市运行管理服务评价工作要求,围绕“干净、整洁、有序、群众满意”和“市政设施安全、房屋建筑安全、交通设施安全、人员密集场所安全、群众获得感”等核心指标,形成**市特色的综合评价体系。通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取相关数据,并采用大数据分析、卫星遥感等方法,对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。
3.健全大数据**体系,打通数据壁垒。全面梳理城管大数据**目录,加快推进已有项目和在建项目数据对接,****管理部件、市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等数据**的汇聚,并依托市域治理“一网统管”体系,****中心的共享交换能力,对接相关部门数据**。建设包含城市基础数据、运行数据、管理数据、服务数据和综合评价数据的城市运行管理服务数据库,形成数据资产,为城市综合管理提供基础数据服务,实现“用数据说话、用数据决策、用数据治理”。通过数据交换系统,实现与省级、国家平台的数据对接和业务协同。
(二)办好**实事,创新开展城管“典亮夜经济”
通过对现有疏导区改造升级,打造一批“典亮夜经济”的示范典型,将**市容黑点、交通堵点、投诉焦点变身为市容景点、夜市亮点、消费热点。一是持续在疏导区打造步行街、时尚秀和体验区等流行业态,将街边流动的汽车商贩、地摊商贩、饮食商贩等收集归拢,引入疏导区规范经营。二是做优**区湾仔海鲜街、海韵城“渔圣大官人”“****火锅店”****餐饮店、富华里网红打卡点、高新区流动集市、平沙镇流动摊贩疏导区等试点工作。三是明确各方责任,以属地镇街为主导,****公司或有****公司为经营管理主体,数字城管、城管执法、市场监管、**部门依据职责进行监管,做好疏导区改造升级具体工作的协调、引导、执法、监管等工作。
(三)丰富“公园+”服务内涵,让城市公园更加人性化、便利化
持续推进“公园+”模式,开展“公园+文化、科普、社区、消防、政策宣贯”系列活动,充分发挥公园阵地作用,提供更多具有标识度的特色活动或特色品牌,挖掘广告传媒、餐饮服务、文创商业等增值业务,丰富公园文化内涵的同时,将公园**变成资金来源。打造公园服务品牌,引进市场主体,建设并不断完善12个公园服务驿站,为群众提供高品质的驿站服务,打通服务群众的“最后一公里”。
专此答复,诚挚感谢贵委对我们工作的关心和支持,欢迎贵委继续对我们的工作提出宝贵意见