《**市2023年农业生产托管项目实施方案》（征求意见稿）意见的公告

为稳定粮食生产，保粮食安全，促进农业生产方式转变，根据**省《2023年**省农业社会化服务项目实施方案》（闽农综【2023】105号）文件精神，结合我市实际，起草了《**市2023年农业生产托管项目实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公众公开征求意见（详见下方附件）。如有意见和建议，请于2023年9月11日前反馈我局，逾期不反馈视同无修改意见。

联系人：詹承贤 联系电话：0599-****208

附件：《**市2023年农业生产托管项目实施方案（征求意见稿）》

**市2023年农业生产托管项目实施方案

（征求意见稿）

为稳定粮食生产，保粮食安全，促进农业生产方式转变，根据**省《2023年**省农业社会化服务项目实施方案》（闽农综【2023】105号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、基本情况

******基地县，2022年粮食播种面积稳定在50.29万亩，总产21.18万吨以上，播种面积和产量位居全省前列，茶叶种植面积14.5万亩。全市现有农户13.67万户，家庭承包土地面积51.74万亩，平均家庭承包面积3.78亩，家庭承包土地面积少、地块小，农业生产以小农户为主。****市委、市政府高度重视小农户和现代农业有机衔接，大力推行农业生产社会化服务，突出以小农户为主要服务对象，重点落实水稻、玉米等粮食作物和茶叶等特色经济作物，着力打造丘陵地区农业社会化服务样板。

二、项目目标

通过农业生产托管项目的实施，参加农业生产托管服务的农户不断增加，生产托管覆盖小农户比例不断提高，力争2023年参加服务的农户达1500多户，其中小农户的比例达到60%以上；服务规模经营面积不断扩大，力争2023年服务面积6万亩次；促进农业发展方式向现代农业方式转变，稳定粮食生产，促进农民增收农业增效，力争2023年接受服务的农田亩产增产约40公斤，亩节本增效约100元。

三、项目实施内容

（一）补助品种和补助环节

鼓励开展多环节、全程托管服务，重点围绕水稻、玉米等粮食作物和茶叶特色经济作物生产，选取关键薄弱环节——水稻机插环节集中进行补助，适当提高补助比例。重点补助水稻全程托管服务，并对机插、机防、机收等环节进行补助，对市场机制运作已基本成熟、农户已广泛接受、市场化程度较高的机耕环节，退出财政补助范围。在尊重农户独立经营主体地位前提下，积极支持村集体经济组织发挥组织作用和服务作用，引导组织农户统一接受耕、种、防、收等生产托管服务；对于耕地细碎化严重、撂荒地较多的地区，可由村集体统筹使用土地，引入社会资本、政府扶持等资金，开展土地整合后统一由服务组织托管或流转整理后再统一托管。

服务主体流转土地由本主体经营的不列入补助范围。

（二）服务主体和小农户

1.服务主体。本方案所称服务主体，是指能够为小农户等提供有效稳定托管服务的农村集体经济组织、****公司、******社****农场等社会化服务组织。****农业农村局和市财政局同时提出申请（附件1），经****财政局批准同意后方可参加农业生产托管服务补助项目。服务主体参加托管服务补助项目的服务面积，根据机械设备安装的GPS数据核算。

2.小农户。参照《****农业农村局 ****财政局关于做好2020年农户生产性贷款担保机构风险补偿专项资金申报工作的通知》（南农〔2020〕27号）文件，粮食种植面积在50亩以下的为小农户，茶叶、柑橘、板栗、雷竹等多年生特色经济作物种植面积在100亩以下的为小农户。

（三）补助标准、方式

1.补助标准：服务对象要以小农户为主，服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积，占比不低于60%。对接受服务的种粮大户、家庭农场、农民**社和农业生产企业等规模经营主体，享受项目补助的资金总量不超过10万元，防止政策垒大户。原则上财政补助占当地市场服务价格的比例不超过40%，单季作物各环节补助总额不超过80元。服务小农户的具体补助标准如下：

（1）单季水稻开展全程机械化（耕、种、防、收四个环节）服务的，每亩补助80元；再生稻全年每亩补助96元。

（2）对单个环节开展机械化服务的，具体补助标准：

①机插：每亩补助40元;

②机防：每亩补助8元

③机收：每亩补助8元。

（3）对茶叶开展防治服务的，每亩补助8元。

（4）服务规模经营主体的补助标准按以上标准的80%执行。

（5）连续3年以上参加托管服务的服务主体的补助标准按以上标准的90%执行。

2.补助方式：按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体和小农户（种粮大户、家庭农场、农民**社、农业生产企业等规模经营主体）进行补助。将60%的补助款通过“一卡通”方式补给被服务农户（建档立卡户80%）。

3、资金调整：2023年省上下达我市农业生产社会化服务项目资金130万元，补助资金超过130万元，按比例调低补助标准；补助资金低于130万元，按比例调高补助标准，单季作物各环节补助总额不超过130元。

四、项目实施流程

服务主体开展相关社会化服务必须与服务对象签订服务作业合同（附件2），理清双方的责任和义务。

1.申报。当季服务完成后，服务主体如实填写服务情况表（附件3），并附服务作业合同、服务对象承诺书（附件4），GPS数据表格等，及时****服务中心。服务主体须对服务情况的真实性负责。

2.公示。****中心及时组织村级公示，负责将经公示无异议后的服务情况表，连同服务合同（服务对象承诺书）、村****农业农村局。

3.审核。市农业农村局及时对服务面积汇总、核查。****农业农村局(或第三方)对服务主体服务小农户的补助资金或面积是否达到60%进行核查，达不到标准的不予补助；对GPS数据进行核查、汇总。水稻全程一体化的，核查机耕、机插、机收GPS的地块、面积是否一致，单个环节的核查数据是否重复。差错率超过15%的不予补助；****公司对服务对象进行抽查，抽查比例不低于5%，抽查社会化服务的真实性、满意度。差错率超过15%的不予补助。

核查后的补助面积及金额经市农业信息网公示无异议后，形成补助资金结算表（附件6****财政局。

4.拨款。由市农业农村局、财政局联合行文，直接将补助资金通过对公账户补给服务主体、通过“一卡通”补给服务对象。

五、保障措施

（一）建立工作机制。农业生产社会化服务工作纳入粮食安全党政同责考核内容，各乡镇（街道）、市直有关单位要充分认识粮食生产社会化服务工作的重要性，安排专人负责，切实落实项目执行和资金使用的主体责任。市财政局要安排一定的工作经费，确保项目顺利开展。

（二）强化工作指导。各乡镇（街道）要进一步强化工作职能，加强与财政、农业农村、农机等部门的协作配合，切实做好粮食生产社会化服务行业的管理和指导。指导服务主体按照规范的服务流程和操作规程，分类建立服务台账和档案。要加强对社会化服务主体履约情况的监管，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准。

（三）加大政策宣传。各乡镇（街道）及相关部门要积极营造有利于政策落实、项目落地的良好氛围，通过手机短信、明白纸、宣传栏、标语、横幅和广播等渠道，大力宣传解读政策，使农民群众、基层干部和服务主体准确理解掌握政策内容。充分发挥示范带动的功能，通过组织现场观摩、现场会议，及时总结和宣传推广先进典型。

（四）严格资金管理。****农业农村局切实加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严以查处，一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格。

附件：1.**市农业生产社会化服务主体登记申请表

2.**市农业生产社会化服务作业合同示范文本

3.**市农业生产社会化服务情况表

4.**市农业生产社会化服务对象承诺书

5.**市农业生产社会化服务内容公示

6.**市农业生产社会化服务汇总表

附件1

**市农业生产社会化服务主体登记申请表

年 月 日

附件2

**市农业生产社会化服务作业合同示范文本

甲方（农村集体经济组织、专业化农业服务组织、******社、 家庭农场）：

乙方（农户、规模经营主体）：

经协商，在平等互利、保证双方权益的基础上，甲方为乙方提供农业生产社会化服务。双方签订如下条款：

一、作业内容

1. 年 月 日至 月 日，甲方向乙方 （作物）提供下列社会化服务：

（注：本表可另列清单作补充）

二、作业费标准及结算方式

2.作业服务费标准按不高于市场平均价执行。

3.商**算方式： 。

4.对作业面积有异议时，双方按照实际丈量作业面积计算。

三、双方的权利和义务

5.甲方应按照时间要求开展服务，依照操作规程作业，确保安全生产。

6.甲方应按照农艺要求保证作业质量，作业质量应当符合国家或地方标准要求，或由双方协商确定作业标准。

7.为了保证甲方顺利开展作业，乙方应为甲方提供如下便利条件：

。

8.如签订合同时没有商定具体作业时间，乙方应在作业时间确定后，提前 天通知甲方。

四、违约责任

9.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

10.如果一方需要变更或终止作业合同的，应在作业初始时间前15天（其中机插45天）通知对方，并征得对方同意后方可变更或终止作业合同。给对方造成直接经济损失的，提出方应赔偿损失。商定赔偿违约金为 。

11.因天气等不可抗力或者其他意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

五、其他事宜

12.未尽事宜，甲、乙双方经协调一致可另签订补充协议，其法律效力等同本合同。

13.甲、乙双方发生纠纷，可向****服务中心申请调解，调解不成****法院提起诉讼。

14.本合同一式两份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效。甲方、乙方各执一份。

15.本合同有效期自2022年 月 日至2022年 月 日。

甲方（盖章）： 负责人身份证号码：

联系地址： 联系电话：

乙方代表（盖章）： 身份证号码：

联系地址： 联系电话：

农户“一卡通”号码： 年 月 日

附件3

**市农业生产社会化服务情况表

一、服务主体 ： (以行政村范围内服务对象填写)

服务主体签字: 乡（镇）经管站（或农技站）盖章： 年 月 日

备注：本表一式四份，服务主体、乡镇、****财政局、农业农村局各一份。

附件4

**市农业生产社会化服务对象承诺书

我是 （农户姓名）， （服务主体）为我开展

（服务内容，XX作物作业环节）。

我承诺所签字确认的实际作业量真实可靠，愿承担法律责任。我对其所提供的服务表示满意（ ）或不满意（ ）。

承诺人：

年 月 日

附件5

**市农业生产社会化服务内容公示

全体村民：

按照《****办公室关于印发**市2023年农业生产托管项目实施方案的通知》（瓯政办规〔2022〕**号）的文件精神，****在贵村开展社会化服务，具体服务对象、内容和面积现予以公示（见附表）。

公示时间从2023年 月 日至2023年 月 日。公示期间，如发现****在服务对象、服务内容和服务数量上不符的可通过来信、来电等方式向以下单位反映：

****财政局农财股 联系电话：0599-****277

****农业局经管站 联系电话：0599-****208

电子邮箱：****@163.com

欢迎广大农民朋友监督举报！

**市***镇经管站（或农技站）

2023年***月***日

**市农业生产社会化服务公示表

服务主体： 所在村：