为深入贯彻党的十九大、二十大和中央城乡工作会议精神，******厅《关于加快国土空间规划编制审批强化规划实施管理工作的通知》（****）相关要求，根据****规划局《关于统筹推进**市镇村规划编制工作的通知》，2023年底前需完成全市乡镇国土空间规划编制报批工作。

白箬铺镇位于湘江新区麓谷—****中心节点和**区**连接益、宁的“门户”，是319先进制造业走廊的重要节点，战略地位走向前沿。为加快推进国土空间规划体系建设，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足白箬铺镇发展现状特征和优势，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地**集约节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势**，****镇社会经济全面、协调和可持续发展，拟启动白箬铺镇国土空间规划编制工作。

（一）法律法规

1、《中华人民**国城乡规划法》（2019年）；

2、《中华人民**国土地管理法》（2019年）；

3、《中华人民**国环境影响评价法》（2018年）；

（二）相关规定

4、中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

5、中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》；

6、****办公厅****办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）；

7、自然**部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）；

8、****政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》；

9、******厅《关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》；

10、******厅《关于加快国土空间规划编制审批强化规划实施管理工作的通知》（****）；

11、《**省乡镇国土空间规划编制指南（修订版）》；

12、《**市乡镇国土空间总体规划编制技术导则（试行）》；

13、《**市村庄规划编制技术导则（试行）》；

14、****规划局《关于统筹推进**市镇村规划编制工作的通知》；

（三）相关规划

15、《**市国土空间总体规划（2021-2035）》；

16、《**湘江新区国土空间总体规划（含湘江科学城规划）》；

17、《**省**市金洲**概念性规划》；

18、《金洲**战略规划研究》；

19、其他上位国土空间规划及相关专项规划；

20、白箬铺镇总规等相关规划、其他资料。

一、规划范围及年限

1、规划范围

白箬铺镇行政管辖区内全部国土空间，总面积99.70平方公里，包括镇域和镇区两个层次。

2、规划年限

以2021年为规划基期年，规划期限为2021年至2035年，规划近期年为2025年。

二、主要内容

1、基础评估分析

（1）现状评估。结合市、区**环境承载能力和国土空间适宜性评价等专题研究有关结论，对现行白箬铺镇土地利用总体规划、镇总体规划等空间性规划实施情况进行评估，总结规划实施成效和存在问题。

（2）风险评估。分析白箬铺镇发展趋势，研判白箬铺镇在生态保护、**利用、自然灾害等方面的风险和挑战。

（3）上位规划及相关专项规划分析。分析上位国土空间总体规划，明确上位规划在指标分解、“三线”控制、保护开发利用格局等方面对乡镇的规划传导要求；对接耕地保护、交通、水利、林业、历史文化保护、乡村**等上位及相关专项规划，结合国民经济和社会发展“十四五”规划等近期规划和相关规划，明确**保护、产业发展、基础设施布局要求。

（4）案例分析。分析在区位、功能、发展条件等方面与白箬铺镇相似的优秀案例，借鉴它们具有前瞻性和代表性的的发展经验，总结出可供白箬铺镇参考的发展路径。

2、发展定位与目标

（1）发展定位。衔接**形市、湘江新区国土空间规划成果，结合白箬铺镇区位特征和发展条件，明确白箬铺镇的特色类型和发展定位，提出白箬铺镇发展战略。

（2）发展目标。结合白箬铺镇发展阶段和特点，针对存在问题、风险挑战和发展趋势，依据发展定位，提出规划期内社会、经济、文化、生态等方面的总体发展目标。

（3）规划指标。落实上位国土空间规划中明确的约束性或预期性指标，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，落实乡镇十四五发展规划，衔接其他行业规划和管理要求，明确国土空间开发保护在社会发展、底线管控、结构效率、生活品质、整治修复等方面的近远期规划指标。

3、国土空间格局与规划管控

（1）国土空间格局。落实国土空间主体功能区规划，落实生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，合理安排城镇、产业开发轴带和重要节点、重大交通基础设施网络，因地制宜确定国土空间保护、开发总体格局，构建多规合一、协调发展的国土空间格局。

（2）控制线管控规划。依据**市、湘江新区国土空间总体规划要求，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线、区域基础设施廊道控制线、历史文化保护线、洪涝风险控制线，形成国土空间开发保护底线“一张图”。建立健全控制线管控机制，严格管控措施，明确约束内容和管控规则。

（3）规划分区与用途管制。明确乡镇域国土空间规划分区，达到二级规划分区深度。强化国土空间用途管控，按照划定的规划分区，确定各类规划分区内主导功能用地比重、配套设施用地比重、兼容性用地比重和正负面准入用地清单等用途管制规则。

（4）国土规划用途与结构调整。按照国土空间规划用途分类表，细化落实农林用地、建设用地、自然保护与保留地的用地布局和规模，提出国土空间结构调整优化的重点、方向及时序安排，编制国土用途结构调整表。

4、自然**保护与利用

提出对耕地**、自然保护地、水**、湿地**、森林**、矿产**的保护范围、管控要求和实施措施。

5、国土空间开发与专项支撑体系

（1）城乡建设用地布局。统筹安排城乡建设空间，明确城镇建设用地、村庄建设用地的规模，结合镇域发展格局，推动城乡建设用地集约节约利用。

（2）产业发展规划。按照主体功能区定位以及白箬铺镇自身**优势，提出产业发展的方向和类型。镇域统筹、区域联动，合理规划特色全产业链，推动一二三产业融合发展。

（3）交通体系规划。落实上位规划重要交通廊道和设施布局控制要求，加强白箬铺镇在区域层面的交通网络研究。提出乡镇交通发展目标，完善乡镇道路网布局，强化镇区与村庄、****联通。优化镇区内道路体系，合理确定道路等级和密度，明确主次干道和支路的道路红线宽度。明确公共交通场站等交通设施布局，落实城乡公交线路及站点。充分考虑旅游发展需求，结合旅游线路完****停车场等配套设施。

（4）基础设施配置。根据上位规划及相关规划安排，落实镇域及以上独立占地的区域型基础设施，预留区域性基础设施管线廊道。研究重大基础设施及廊道对白箬铺镇的影响及解决措施。强化与城镇基础设施的布局衔接和功能互补，满足镇村发展需要，落实新型基础设施建设，确定各类公用设施的建设布局和规模。

（5）公共服务设施配置。依据上位及相关规划，落实镇域及以上的区域型公共服务设施。统筹镇村公共服务设施**配置，确保镇村公共**合理配置。适度调高公共服务设施配置标准，以满足旅游发展需求。

（6）公共安全设施。合理规划防洪（排涝）设施、消防设施、应急避难场所等设施布局，明确地质、洪涝等灾害危险区和易发区，落实地质灾害搬迁避让点。

（7）历史文化**保护与利用。充分挖掘乡村历史文化**，落实各类保护对象的保护范围和建设控制范围，明确整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观的要求和措施，提出历史文化**活化利用的目标要求和策略。提出非物质文化遗产保护措施。

6、镇村体系与村庄规划引导

（1）明确镇村体系。与村庄分类和布局规划相衔接，构建镇域镇村体系结构，明确镇—中心村—基层村的镇村等级结构，合理确定各类村庄的分类、职能分工。

（2）指标分解及要素管控。镇域统筹，落实分解各村耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等指标，合理下达各村村庄建设用地面积。传导生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线、区域基础设施廊道控制线、历史文化保护线、洪涝风险控制线等强制性管控要素至村，明确各村具体管控要求。

（3）村庄发展引导。根据镇域空间结构和发展方向，明确各村村庄分类、发展方向、发展定位等，提出村庄基础设施和公共服务设施项目配置要求、风貌管控和指引要求，编制村庄建设引导一览表。结合各村发展潜力，差异化、联动化发展，塑造和强化“一村一品一特色”，形成各具特色的环状镇村特色格局，积极融入**美丽乡村生态带。

7、镇区规划引导

（1）规划范围与规模。以乡镇开发边界为基础，依据规划控制需要划定镇区规划范围，明确镇区规划四至范围、城镇建设用地总规模。

（2）用地布局。综合考虑建设现状、经济社会发展、**禀赋、类型特征，明确用地结构调整方向，合理确定居住、公共管理与公共服务、商业服务、工矿、仓储、公用设施、道路交通、绿地与开敞空间等各类用地布局，用地类型明确至二级地类。

（3）要素管控。明确主要道路、重大基础设施和公共安全设施、公园绿地和防护绿地、水域、历史文化**保护等相关管控要求，以及需要在详细规划中落实的有关内容。在功能、交通等方面加强镇区各片区之间以及白箬铺镇与金洲**的衔接。

（4）空间形态引导。结**水格局和地方文化特色，确定白箬铺镇风貌特色定位，提出重要生态及景观廊道布局和控制要求。划定开发强度分区和高度分区，按照分区或用地类型提出容积率、高度等管控要求。

8、国土综合整治

落实上位规划确定的国土综合整治与生态修复目标、任务、重点区域，结合本地实际，确定各类工程的规模、布局、时序、建设内容。

（1）国土综合整治。包括农用地整理和建设用地整理。顺应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹规划高标准农田建设、旱改水、现有耕地提质改造、恢复耕地、宜耕后备**开发等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。按照土地节约集约高效利用的要求，统筹布局农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项建设用地。有序开展闲置低效建设用地整理，做好建设用地增减挂钩安排，明确腾退建设用地的规模、位置和用途。

（2）生态保护修复。落实上位规划的生物多样性保护、生态廊道建设等生态保护修复相关内容，结合国土综合整治，统筹推进湿地、林地、废弃矿山、污染土地等生态修复工程，构建良性乡村田园生态系统，优化调整生态用地布局，提出修复对策和措施，明确生态修复的目标、任务与项目安排。

9、乡镇风貌设计

确定乡镇整体风貌特色定位与总体要求。细化重要生态及景观廊道布局和控制要求。明确特色风貌重点区域，提出重点区域空间形态塑造和管控要求，针对标志性地段提出风貌指引和设计意向。提出建筑风貌管控要求。提出村容村貌的规划管控要求。

10、创新专题研究

结合白箬铺镇现状发展基础，加强村庄建设用地指标跨村平衡、存量村庄建设用地盘活、全域旅游和文创旅游规划等专题研究。

（1）村庄建设用地指标跨村平衡。优化城乡建设用地布局，研究村庄建设用地指标跨村平衡的可行性方案，促进集体经营性用地向镇区和有乡村产业发展需求的区域集中，为乡村**提供用地保障。

（2）盘活存量村庄建设用地。整理村庄低效建设用地，结合集体经营性建设用地入市等政策，提出村庄低效建设用地盘活方案，提高土地利用效益。

（3）儿童**建设。结合白箬铺镇为儿童**示范点的现状基础和优势条件，按顶层规划、示范创建、制定标准、逐步推广的创建策略，建设儿童**空间，创建儿童**村镇，并逐步实现青年**、全龄**的发展理念。

（4）全域旅游和文创旅游规划。结合白箬铺镇历史文化**，培育以文化创意为主导、以科教研学为特色的旅游产业，同时通过各村的差异化、联动化发展，全面推动全域旅游，促进乡村**。

11、近期项目计划

根据规划确定的目标与任务，结合镇、村实际，明确到2025年，需要推进实施的项目进行统筹安排。拟定乡镇和各村产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等近期重点项目库，明确项目建设内容、位置、规模、建设时序、预算资金及筹措方式等。

项目完成时间：本项目共分为4个阶段，2023年12月底完成工作。

项目地点：采购人指定地点

规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库、规划附件。

1、规划文本

规划文本应明确以下强制性内容：

（1）约束性指标落实及分解情况，包括生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量面积、城镇开发边界规模等；

（2）生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界、区域性基础设施廊道、洪涝风险控制线、历史文化保护线等重要控制线及相关管控要求；

（3）自然保护地、生态廊道及生态系统保护控制要求；

（4）镇域主要道路交通体系、公共安全体系、主要公共服务与基础设施布局要求；

（5）镇区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围。

2、规划图件

包括但不限于区位图、国土空间用地用海现状图、国土空间总体格局规划图、国土空间控制线规划图、国土空间规划分区图、国土空间用地用海规划图、产业发展布局图、综合交通规划图、设施布局规划图、景观风貌指引图、镇区土地使用规划图、近期重点项目布局图。

3、规划数据库

规划数据库包括基础空间数据和属性数据，按照统一的数据库标准和《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》，与规划编制工作同步建设、同步报批，并及时将国土空间规划成果数据纳入“一张图”实施监督信息系统。

4、规划附件

包括规划说明、各级咨询论证意见、审查意见、意见采纳说明、会议及公示影像记录、会议纪要等。

本项目共分为4个阶段，2023年12月底完成工作。具体工作安排如下：

1、现状调查：开展资料收集和座谈走访工作；

2、初步方案：完成初步方案编制并提交至湘江新区资规部门审查；

3、方案评审：召开咨询论证会以及各部门审查审议并完善编制成果；

4、公示与成果报批：规划公示并完善编制成果，报批并备案。

1、本项目按长财采购[2016]6号文的规定以简易程序验收方式进行验收。若项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

2、项目验收不合格，由成交人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由成交供应商承担。

一、付款方式

1、付款人：****。

2、付款方式：合同签订后15个工作日内支付合同金额的30%；项目开展后，完成初步成果并通过审查后15个工作日内支付合同金额的40%；完成全部工作任务并提交正式成果且验收通过后15个工作日内支付剩余30%。

二、其他需要说明的事项

1、项目负责人及主要人员须全程参与工作，不得挂名参与投标。

2、本项目采用费用包干方式，供应商所报价格应包括完成合同范围相应工作内容所发生的全部费用——人工、管理、财务、培训、后续服务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交人免费提供，采购人不再支付任何费用。

3、项目成果的知识产权

（1）所有供应商在本次采购活动中递交的所有文件均不退回。

（2）提交的成果文件的知识产权归采购人所有。供应商享有署名权，并可通过传播媒介、专业杂志、书刊或其他形式评价、展示其大纲。

（3）供应商保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。供应商应保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，供应商须证明已经获得权利人的相应授权。供应商须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。

4、如若发现成交人在本次投标过程中提供虚假证明资料，将取消其成交资格。

5、对于上述项目要求，供应商应在响应文件中进行回应，作出承诺及说明。