****人大四次会议文件(16)
****执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
2020年5月20日在**县第十八届人民代表大会第四次会议上
****发展局
各位代表:
受县政府委托,现将《****执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)》提请大会审议,****政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年, 在县****人大、县政协的监督支持下,面对追赶超越、决胜小康等艰巨任务和各项要素约束加剧的严峻形势,县政府团结带领全县人民,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,认真落实“六稳”总要求,抢抓机遇、苦干实干,较好****人大三次会议确定的各项目标任务,谱写了建设“三个**”新篇章,迈出了全面建成小康社会新步伐。
(一)坚持稳中求进、稳中有为,综合实力再上新台阶。
全年实现生产总值37.78亿元,同比增长6.3%;固定资产投资38.1亿元,同比增长44.5%;社会消费品零售总额8.82亿元,同比增长0.3%;地方财政收入2亿元,同比增长7.1%;城镇居民人均可支配收入33743元,同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入11355元,同比增长9.4%。
(二)坚持靶向施策、多措并举,三大战役赢得新胜利。
--脱贫攻坚全面告捷。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程,全面贯彻“四摘四不摘”要求,扎实推进“三比一提升”行动,强化包抓责任,夯实产业基础,完善基础设施,激发内生动力,脱贫退出“577”指标全部达标,47个贫困村脱贫退出,累计2896户7796名贫困群众脱贫摘帽,贫困发生率下降至0.46%,相继获得“**省扶贫绩效考核优秀县区”、“**省脱贫攻坚工作先进县”、“**省脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的县区”等殊荣。5月7日,被省政府宣布退出贫困县序列,标志着**发展步入新的历史阶段。
--污染防治成效显著。强力推进碧水、蓝天、净土、**“四大保卫战”,积极推动“气十条”、“水十条”、“土十条”等政策措施落实,生态环境质量持续优化。****处理厂提标改造和7****处理站建成投用,县级以上饮用水水源地规范化建设全面完成,主要河流水质不断改善。“铁腕治霾”攻坚行动扎实推进,“煤改气”任务超额完成,扬尘污染、非法木炭窑、挥发性有机废气、餐饮油烟等专项整治成效明显,投入运营新能源公交车24辆、共享电单车360辆,大气环境质量稳步提升。强化农村面源污染治理,建成投****回收站7个、农业废弃物回收点18个,回收各类农业废弃物200余吨,农业面源污染治理达到2.5万余亩,土壤污染防治工作成效明显。划定生态保护红线1026平方公里,关闭、拆除自然保护区养殖企业6家,绿化造林9.25万亩,恢复治理矿山地质环境12亩,生态功能持续提升。
--风险化解成绩斐然。牢固树立债务风险意识,正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系,建立了债务性风险预警监测机制,实行政府举债融资负面清单管理,****政府债务增量,逐步化解存量,****政府债务1.56亿元、金融机构不良贷款4361万元。加大非法金融专项整治,严厉打击非法放贷、电信诈骗等违法犯罪活动,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线,维护了金融秩序和社会稳定。
(三)坚持提质增效、转型升级,结构调整取得新突破。
--现代农业高效发展。**改造果园8279亩、各类示范区2000亩,搭建防雹网5000亩,****基地850亩、****基地100亩,开展各类技术培训12万人次,培育认定新型职业农民150人。建成4.0智能选果线3条、****中心2处、果业观光采摘园2个,新增库容1.07万吨,苹果产业后整理和果业现代化水平持续提升。新****专卖店10个,新增品牌授权企业6家,举办参加各类推介会18场次,**苹果首次通过港珠澳大桥销往**市场,**苹果﹒**产地品牌知名度和高端市场占有率持续提高,全年苹果总产量50万吨,产值22亿元,农民人均果业收入2.59万元。******社14个、家庭农场10个、种养大户11个、产业实体3个,果业产业化经营体系不断健全,群众增收致富路径更趋多元。**改造果蔬大棚、日光温室260亩,种植蔬菜1.4万亩、特色种植业1347亩、****基地100亩,川道产业结构更加优化。统筹推进农村各项改革,建成高标准产权改革示范点10个、农村产权交易平台7个,发放农地贷358万元,农村土地确权登记颁证23719份,一批富有地域特色、体现乡土气息、承载乡村价值的**产业正在快速成长。--工业经济跨跃发展。全年新钻天然气井102口,生产天然气3500万立方米,**日供气能力达到40万立方米,彻底满足群众用气需求。20万方液化天然气处理、**石油LNG撬装站及进站道路、延能LNG撬装站、长庆宜-3集气站地面工程建成投用,40万吨LNG天然气处理、中电工程50MW秋林壶口风力发电场、**特变电工50MW风力发电场有序推进,迈出了能源工业发展新步伐。****园区投资****公司注册成立,****处理站和渗液式垃圾集中台竣工投用,****公司成功入驻,园区经济稳步发展壮大。全年新增规上工业企业1家,完成规模以上工业增加值2.83亿元,增长3%,长期制约我县经济发展的工业短板正在加速补齐。
--第三产业创新发展。国家全域旅游示**和壶口瀑布5A级景区创建稳步推进,第二战区司令长官部秋林旧址4A级景区启动创建,“空中游壶口”、4D影院建成迎客,“旅游+”遍地开花。“庆祝中华人民**国成立70周年千人歌咏比赛”、“纪念《黄河大合唱》首演八十周年演唱会”、“遇见**”等大型旅游宣传推介活动成功举办,**旅游知名度和影响力大幅提升,来宜游客稳步增长,全年接待游客1000万人次,增长12.2%,门票收入1.24亿元,增长8.8%,旅游综合收入27亿元,增长10.8%。我县荣获“中国建设美丽乡村典**”、“美丽中国最佳绿色生态旅游名县”等称号,壶口镇被评为**旅游特色名镇,壶口瀑布景区荣获**省优秀旅游景区称号。在旅游业的带动下,全县餐饮住宿、商贸物流、家政服务等第三产业发展势头强劲,全年发展网店微店500个、电商企业8家,电子商务交易额突破6.5亿元。新增限额以上批发零售餐饮业7家,服务业实现增加值18.61亿元,同比增长8.3%,占GDP比重达到49.26%,第三产业成为拉动经济增长的主要引擎。
(四)坚持强基固本、项目带动,发展后劲增添新动力。
坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主要支撑,全力强谋划、抓储备、争资金、促建设,不断增强项目在扩投资、聚要素、保发展中的主导作用。全县实施的6大类40个重点项目顺利实现既定目标。围绕产业开发、民生保障、城镇提升等领域,深挖自身优势和**特色,策划储备重大项目132个,总投资251.6亿元,形成了储备充足、接替有序、梯次开发的项目储备机制。扎实开展招商引资,先后赴**、**、**等地开展招商活动21次,成功引进合同项目6个,引资额17.6亿元,为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。
(五)坚持统筹发展、建管并重,城乡面貌彰显新魅力。
“城市双修”稳步实施,**道路“黑色化”、人行道提升改造等工程相继竣工,309国道和242国道**过境线基本完工,老旧小区改造、丹州新区滨河路、****垃圾场等项目有序实施,城市综合承载能力进一步增强。“2+1”三城联创纵深开展,**禁炮、马路市场、交通秩序、环境卫生等领域专项整治成效显著,城市管理水平不断提升。以“八清一改”为重点的农村人居环境整治稳步推进,建成美丽宜居示范村15个、生态村30个、清洁村112个,农村人居环境显著改善,美丽乡村活力不断彰显。
(六)坚持深化改革、优化服务,营商环境开创新局面。
相对集中行政许可权、工程建设项目集中审批、商事制度改革稳步推进。取消不合法、不合规、不必要事项10项,合并审批事项16项,优化调整审批时序9项,推行告知承诺7项,政府投资类项目审批由336.5天缩减至100个工作日,企业投资类项目审批由300天缩减至70个工作日,企业开办由7个工作日压缩至1.5个工作日,申报材料由12件减少至6件,开办和注销实现零收费。政务服务大厅集中办理事项比重达到76%,政务服务事项网办率达到97.7%。出台了《关于加快民营经济发展实施意见》、《**县领导干部帮扶企业活动》等政策文件,减免企业税费1520万元,清偿企业账款1989万元,市场活力明显增强。全年新增市场主体2561户,同比增长8.8%,其中,完成企业挂牌上市3家,新增私营企业255户,同比增长23.2%,实现非公经济增加值14.1亿元,占GDP比重达到37.3%。
(七)坚持共享发展、构建和谐,民生福祉实现新提升。
扶贫助学、创业就业等10件**实事全面办结,一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。新**镇就业607人,****事业单位工作人员、安置退役士兵和转业士官200人,发放创业担保贷款2162万元、各类救助资金5672万元。教育布局持续优化,第四小学启动建设,初级中学教学楼竣工投用,幼儿园设备采购、旱厕改造顺利完成。**中学高考再创历史新高,一本上线865人,上线率37.6%;二本上线2267人,上线率98.6%,再次荣获“**教育系统先进集体”荣誉称号。医疗**持续深化,省、市优质医疗**持续下沉,7****卫生院通过规范化评审,县域内就诊率达到了90.04%,基层医疗质量稳步提高。“三馆一站”免费开放,送戏送电影下乡常态化开展,群众精神文化生活日益丰富。扫黑除恶专项斗争纵深开展,公共安全管理全面发力,信访维稳、治安管控力度加大,社会大局和谐稳定。
二、存在困难和问题
各位代表,回首一年来工作,我们面对困难不退缩,始终牢记初心使命,坚定发展信心,用激情成就梦想,用汗水铸造辉煌,开创了全县经济社会发展新局面。这些成绩的取得,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展质量不高、发展后劲不足、发展环境不优等问题依然突出,对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。
三、2020年国民经济和社会发展计划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,综合考虑国内外宏观经济形势、全****县委总体部署,全县经济社会发展的主要预期目标是:
——生产总值增长5.5%;
——固定资产投资增长8%;
——地方财政收入增长5%;
——社会消费品零售总额与上年持平;
——城镇居民人均可支配收入增长8.2%;
——农村居民人均可支配收入增长9.2%。
为实现上述目标任务,重点做好以下几方面工作:
(一)优结构,促转型,不断提升发展质效,增强高质量发展支撑力。立足县情实际,突出主攻方向,强力推进产业转型升级。一是做优做精现代农业。深化与国内农业院校**,大力开展新品种、新技术、新模式引进、推广和应用,全力推进果园**改造,持****示范区建设,扎实开展“三品一标”认证,不断强化技术培训,开展果农培训12万人次,培育认定职业农民150人,力争苹果产量达到50.5万吨,产值达到23亿元。深入开展以苹果为主的农业产业后整理,新增4.0智能选果线1条、果品贮藏能力5000吨。精心培育新型农业经营主体,****农场、**社10个,培育产业实体、经营主体35个。持续做响“**苹果﹒**产地”品牌,强化苹果营销网络、直销窗口、交易市场建设,新****专卖店10个。加快川道地区产业结构调整,继续引进、试验、推广适生优生产业,大力发展生态观光农业,促进区域均衡发展。二是做大做强新型工业。加快新型工业提速发展,全年新钻天然气探井100口,生产天然气5000万立方米以上。建成投产40万吨LNG天然气处理、中电工程50MW秋林壶口风力发电场,加快实施**特变电工秋林镇50MW风力发电场项目,促进工业经济持续扩规增量。****园区第七批土地收储和供暖、供气、供水及其它配套设施建设,增强入园企业基础保障能力,积极开展招商引资,力争全年引进企业2家,园区产值达到1.8亿元,不断提高工业对经济总量和财政收入的贡献率。三是做特做靓全域旅游。坚定不移做好“两篇文章”,加快推进全域旅游示**、壶口瀑布5A级景区和第二战区司令长官部秋林旧址4A级景区创建,建****服务中心、第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂、丹州曲里村产业综合服务项目。不断完善旅游配套服务设施,**旅游公厕4座,增设停车位200个。持续深化与网络媒体、旅游机构**,精心组织宣传推介活动,不断扩大**旅游知名度与影响力,力争全年接待游客1100万人次,其中检票游客230万人次,门票收入1.32亿元,旅游综合收入30亿元。深入实施“旅游+”战略,推动旅游与一二产业业态融合,与商贸、科教、体育、康养、研学等行业跨界融合,带动第三产业快速发展,全年力争服务业增加值占GDP比重达57%。
(二)抓项目,扩投资,不断积蓄发展后劲,增强高质量发展源动力。坚持项目带动,创新要素保障、手续办理、督查推进等机制,全力抓储备、争资金、促建设。全年计划投资22.2亿元,实施6大类35个重点项目。①城市提升类:年度计划投资3.7亿元,实施丹州新区滨河路、城市双修**片区改造等8个项目。②基础设施类:年度计划投资4.62亿元,实施黑子沟二级公路、生活垃圾热解无害化处理等12个项目。③农业增效类:年度计划投资2.09亿元,实施气调库及智能选果线、肉羊产业建设等4个项目。④能源建设类:年度计划投资11.2亿元,实施40万吨LNG天然气处理一期、新佳秋林镇50兆瓦风力发电等5个项目。⑤文化旅游类:年度计划投资685万元,实施第二战区司令长官部秋林旧址大礼堂修复、丹州街道办曲里村产业综合服务等2个项目。⑥民生保障类:年度计划投资5535万元,****小学、第二幼儿园等4个项目。同时,围绕产业发展缺项和薄弱环节,结合“十四五”规划编制,再谋划储备一批重大项目。不断创新争资引项考核管理、奖励激励等办法,全面夯实乡镇部门工作责任,动员全县上下积极向上对接,多方争取支持,努力使更多项目资金落地**,为稳增长提供强有力支撑。
(三)强基础,提品质,不断优化人居环境,增强高质量发展承载力。加快推进丹州新区滨河路、城市道路改造等续建项目,启动实施23个老旧小区改造、**片区改造等城市提质项目,****垃圾场、生活垃圾热解无害化处理等基础设施项目。扎实推进“2+1”三城联创,大力开展县城垃圾分类、悬空电缆治理、广告牌匾规范、农贸市场管理,持续加强市容市貌、交通秩序、建筑施工、流动摊贩等领域专项整治,强化市民文明素质教育,不断提升城市建管水平,力争成功创建省级生态园林城市。统筹推进农村道路、电力保障、通讯网络、绿化提升等项目建设,竣工投用黑子沟二级公路、村级产业道路、交里乡110****电站、****水库等一批基础保障工程,不断改善群众生产生活条件。大力实施农村人居环境整治,加速补齐农村基础设施和公共服务设施短板,完成卫生改厕3000户,建成垃圾中转站6个,创建示范样板村13个、重点达标村30个。持续推进碧水、蓝天、净土、**“四大保卫战”,深入开展大气、河流、水源地、矿山、农村面源等重点领域污染治理,加强生态修复和环境保护,不断提升生态环境质量。
(四)思民意,解民忧,不断增进群众福祉,增强高质量发展凝聚力。坚持把保障和改善民生放在首要位置,促进社会公平正义。年内投资8616万元,全力办好10件**实事。持续用力巩固提升脱贫成果,全面落实“四个不摘”要求,紧扣“两不愁三保障”标准和各级反馈问题整改,全力抓好产业培育、集体经济发展、长效机制构建等工作,强化相对贫困户、贫困边缘户后续帮扶,因地制宜推进移风易俗,激发脱贫内生动力,全面提升脱贫摘帽质量,坚决打赢脱贫攻坚战。坚持教育优先发展,****小学建设,****幼儿园,****幼儿园,完成第四、第六、集义、阁楼幼儿园设备采购及安装,努力改善办学条件,优化教育布局。****中学课改二次创新,充分利用“极课大数据”等**,不断完善中小课堂教学模式,全力提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革,强化医疗**,加强重点科室建设,****医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理机制,推动医共体内人才、资金、**等共享流动,不断提升基层医疗服务水平。把稳就业摆在突出位置,统筹做好高校毕业生、退伍军人、贫困群众、进城农民等重点群体就业工作,城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动监察执法检查力度,严格保障农民工权益。继续扩大社会保险、社会救助覆盖面,全面落实低保五保、高龄补贴、大病救助等**政策,织密筑牢民生保障网。强力推进文化**工程,积极开展文艺演出活动,不断丰富群众文化生活。扎实推进扫黑除恶、安全生产、信访维稳等社会管理工作,全力维护社会大局和谐稳定。
(五)优服务,谋共赢,不断释放发展活力,增强高质量发展驱动力。统筹推进“放管服”改革,持续优化提升营商环境。加快政务服务标准化建设,完成第二轮审批服务事项划转移交,优化“互联网+政务服务”平****超市,完善“一次办、网上办、马上办、就近办”清单,以“不见面审批”或“最多跑一次”为目标,推动部门数据整合共享,实现政府服务数字化转型。强化“双随机一公开”监管,坚决打击破坏营商环境行为,着力营造良好的重商、尊商、育商、聚商环境。严格执行支持民营企业发展的政策措施**级领导包抓企业制度,着力破解融资、土地等要素制约,推动民营经济向更大规模、更高层次、更宽领域发展。全年力争新增“五上企业”5户、市场主体2000个以上,非公经济增加值占GDP比重达到40.2%。围绕发展短板,创新招商方式,在企业招商、产业招商、人脉招商上下功夫、求突破,不断提升招商实效,全年力争引进合同项目6个,合同引资额18亿元以上。全力推进外贸出口,培育外贸出口企业1家,实现外贸出口额500万元以上。
各位代表,今日之**,已经站在新的历史起点,****县委****人大、县政协的监督支持下,不忘初心、牢记使命,为实现 “十三五”圆满收官,**同步够格迈入小康社会而努力奋斗!