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2023****政府建设情况的报告

2023年，****在市委、市政府的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，****市委依法治市办各项安排部署，依据《******市委员会2023年工作要点》、《**市2023****政府建设工作计划》和《**市关于进一步加强市县法治建设的实施方案》的相关工作要求，将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然**管理全过程，全面推进法治自然建设，职能运行更加规范，决策机制更加健全，执法程序更加完善，矛盾纠纷实质性化解渠道不断畅通，自然**法治环境持续向好，并取得显著成效。****委员会****委员会办公室《****政府年度报告的通知》要求，****政府建设工作总结报告如下：

一、2023年度工作完成情况

（一）持续健全自然**职能方面

1.推进职能优化，依法依规调整权力事项清单。依据自然**系统法律法规，按照《****政府关于公布自治区本级部门权责清单（2023年版）及取消下放目录的通知》、《关于承接落实国务院、自治区取消下放行政权力事项的通知》要求，******厅下放的2项行政许可事项（地图审核；法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果审批），依据《****工作部门权责清单动态管理办法》做好自治区下放和委托的行政权力清单动态调整工作，2023年我局权责事项共计157项（行政许可10项，行政确认4项，行政奖励5项，其他行政权力7项，行政处罚111项，行政监督检查15项，行政征收4项）。

2.精简审批事项，持续深化放管服改革。深化“多审合一、多证合一”等利企便民改革，打破原有思维定式，全面推行签订用地合同与核发建设用地规划许可证一次申请，一张表单、并联同步办理，实现“拿地即拿证”常态化，21宗地实现签订岀让合同同步办理建设用地许可证，5宗地实现出让合同、用地规划许可、工程规划许可“三证齐发”；远洲大都汇等9个项目实现“交房即交证”，惠及1.5万户购房业主，提前完成年度民生实事目标。实施了“多测合一”改革，将涉及多部门多环节的11个测绘事项整合为3个综合测绘事项，测绘服务的办结总时限由89个工作日缩短为47个；搭建了**市“多测合一”网上办事大厅，现已进驻测绘机构66家（其中外省市27家），上线委托测绘项目99个。全市308个工商企业产权遗留项目办结率91%，年底前实现“应办尽办”。被评为“全区政务服务先进集体”。

3.落实信用监管，扎实推动“双随机、一公开”工作。一是印发了《****“双随机、一公开”工作细则》和《****2023年双随机抽查工作计划》，确定我局的随机抽查事项主要包括对矿产**勘查、开采的监督检查、对矿山地质环境治理和测绘质量检查的落实情况进行监督检查等，并就协同监管系统平台信息更**维护、随机抽查实施方案制定、抽查工作程序、结果公示等作出具体的规定，进一步加强我市自然**领域“双随机、一公开”工作事中事后监管，推进随机抽查制度化和规范化。二是建立了本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库。相关科室、二级单位按照业务职责分工和工作特点，建立检查对象名录库，并负责检查对象名录库的录入、维护和动态调整。

三是在开展土地使用权、矿业权招标、拍卖、挂牌或者采购事项时，认真查询企业和个人的信用信息，对于列入失信黑名单的，限制或禁止进入自然**市场。

4.聚焦提升效率，持续优化法治化营商环境。出台了规范土地一级开发的实施意见，严禁土地一二级联动开发。在自治区率先上线运行“土地超市”，助力项目和土地精准高效对接。全市取得建设用地批复3.1万亩，供应各类建设用地2.52万亩，批而未供、闲置土地消化处置分别完成自治区年度任务的101.13％、132.28％，“标准地”占**工业用地供应量的75.61%，超过自治区占比30%的要求。通过“优服务、提效率，控增量、挖存量”，全方位保障了包风1等新能源类以及北绕城公路等基础设施类重大项目需求。落实《****政策类文件公平竞争审查暂行办法》将公平竞争审查纳入每一项政策措施的制定过程中。今年按照我市公平竞争政策措施清理要求，清理2019****政府******厅请示类文件和规范性文件1439件，均不涉及公平竞争。开展“优化营商环境支持实体经济发展、****园区入企业”专项行动，制定《****优化营商环境支持实体经济发展相关政策落实方案》，召开新闻发布会，统筹相关科室、****园区、工业企业开展政策解读和宣讲。

（二）完善依法行政制度建设体系方面

1.开展立法评估，积极参与相关立法调研和执法检查。按照立法要求，在局系统征集2024年立法计划项目建议，同时对我局实施的地方性法规开展评估工作，****司法局建议：保留《**市城镇开发边界管理条例》和《**市永久基本农田保护条例》、2024年修正《**市城乡规划条例》第三十五条、修订《**市测绘管理条例》。参与《**市赛汗塔拉**草原保护条例》、《**市城市公共汽车客运条例》和《**市水**管理条例》修订，参与自然**部关于《国有建设用地使用权出让年期届满续期工作的调研》，市人**于《噪声污染防治法》调研，撰写调研报告和回复意见，共19件。

2.不断加强行政规范性文件管理。对存量规范性文件开展清理，截止目前，共开展6次规范性文件清理工作，和2次专项清理工作，我局对存量文件全部进行清理，****政府、****办公室名义制发的文件21件（继续有效8件，失效3件，废止10件）、以我局名义制发的文件6件（继续有效6件，我局无新增文件），不涉及“放管服、煤炭监管、生态环境保护、民族工作、知识产权保护、黄河保护治理、计划生育、碳达峰碳中和以及妨碍统一市场和公平竞争等”内容，未制定“涉及碳达峰、碳中和”内容的行政规范性文件。开展行政规范性文件数据库数据**梳理归集工作，****政府要求统一数据标准，梳理归集我局现阶段现行14件有效规范性文件，完成规范性文本和起草说明的文件匹配，向市政府报告总结及文件资料，同时在我局门户网站公布。

（三）强化科学民主依法决策方面

年初将《**市国土空间总体规划（2021-2035）》、《**市国土空间生态修复规划（2021-2035）》和《**市市四区城镇土地定级与基准地价更新及国有划拨用地基准地价制订》列入我局《2023年重大行政决策目录清单》并向社会公布，以上重大决策均履行公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论，注重听取法律顾问和有关专家论证意见，确保所有重大行政决策都严格履行法定程序。目前《**市国土空间生态修复规划（2021-2035）》已批准实施，《**市国土空间总体规划（2021-2035）》****政府待批复，《**市市四区城镇土地定级与基准地价更新及国有划拨用地基准地价制订》待市政府常务会议审查。

从主体、事实、证据、法律****市政府******厅的279件请示类文件的内容及程序进行合法性审查；参与局系统相关文件、合同和业务事项审核，出具法律意见书125件。召开行政许可、处罚、回收土地方面听证会4次。

常年聘请专业律师提供法律服务，法律顾问的工作实现由传统的法律咨询、行政案件的办理向重大行政决策论证、规范性文件制定、规范行政行为等工作方面延伸。

（四）不断加强自然**执法体系建设方面

1.加强执法队伍业务培训。印发《自然**行政执法工作手册》《自然**执法参考资料》等500余册；组织全市自然**执法人员和承接自然**执法权责的苏木、乡镇执法人员，参加了部、厅组织的卫片执法、案卷评查等培训；为进一步规范行政执法行为，全面提升全市自然**行政执法工作效能，对苏木乡镇街道开展“执法帮扶”，4月份举办自然**行政执法业务培训活动，采用“主会场+分会场”视频同步直播、“线上+线下”相结合的方式，对《**自治区实施〈土地管理法〉办法》进行解读，结合行政处罚案例就《自然**违法行为查处规程》变化和土地违法案件查处程序讲解。应****政府邀请，先后2次派出人员赴达茂，就土地案件查处程序、案卷标准等内容，对苏木、乡镇执法人员进行了授课讲解。组织执法人员参加学习贯彻习近平法治思想既强化行政执法能力建设专题、****政府建设、非法占用农用地涉嫌犯罪问题线索摸排核实和我市执法监督业务培训。

2.持续加强自然**领域执法。一是下力推动违法用地整改。从5月底开始，就新增农村乱占耕地建房等违法用地整改情况，印发43期重点工作专报、通报，抄送市四大班子领导和各旗县区、****管委会）政府及农牧、林草、交通等部门。通过开展实地督导调研、大图斑实地核查等方式，主动深入各旗县区，进一步了解掌握各旗县区违法用地整改工作进度，协助各旗县区解决难题。二是统筹抓好2023卫片执法工作。制定《**市2023年卫片执法工作实施方案》，及时核查处置卫片图斑，按时填报进行审核上报。 三是积极推进农村乱占耕地建房工作。完成10829个疑似乱占耕地建房图摸排填报工作。完成我市新增28个农村乱占耕地建房问题整改。

3.强化行政执法三项制度建设。一是组织开展年度案卷评查工作。组织评查工作人员、法律顾问，采取交叉互评、集中评查、逐个点评的方式，对2022年立案查处的4件土地案件、3件矿产**行政执法案卷进行评查。对于评查中发现的共性及个性问题详细记录并予以通报，同时采取案卷分析解读的方式，有针对性的进行现场培训。二是按照**市自然**《行政处罚自由裁量权执行制度（试行）》和《重大行政处罚法制审核办法》依法开展重大行政处罚法制审核，截至目前，共审核2件行政处罚案件并出具《法制审核意见书》。三是在《信用**和国家企业信用信息公示系统》和《**市行政执法信息公示平台》公示我局行政许可和处罚信息。

4.创新完善行政执法方式。在我局涉企违法免罚轻罚清单2.0版的基础上，结合《**自治区自然**行政处罚裁量权基准适用规则》，拟制了我局涉企违法免罚轻罚清单3.0版。通过电台94.9“以案释法”栏目分析行政执法案例。

（五）依法化解社会矛盾纠纷方面

1.规范行政应诉和复议工作。按照《****行政应诉及复议工作制度》，开展我局行政复议和诉讼工作，按时向复议部门、法院提交答辩状和证据材料，向司法局报送败诉案件分析，确保行政负责人100%出庭应诉。在收到起诉状后，召集部门及法律顾问研究案情，拟定答辩思路，重大案件在开庭前，由分管领导主持召开会议，集体研究应诉事宜，在判决或者裁定下达后，针对庭审及判决或裁定中存在的问题积极研究对策，举一反三，切实发挥行政诉讼监督纠错的作用，形成了庭前会商、庭后总结的良好机制。共承办行政诉讼案件14件，复议案件3件，执行案件5件，检察院调查2件，检察建议5件，法院调查3件。协助追缴我市房屋产权登记集中治理项目土地处置费用，提起8件民事诉讼。

2.落实法治信访工作。持续开展信访工作制度改革，通过严格落实诉访分离、依法分类等工作制度，积极将涉法涉诉、涉纪等问题的信访事项依法导入法定途径处理，切实规范我局信访工作程序，有效解决信访积案。截至目前，我局共受理、转办、答复各类信访事项249件次，接待信访群众357人次，现已按期办结244件，办结率为96%；共受理便民热线（1234）2669件，办结1615件，办结率97.93%，受理局长信箱84件和黄河云平台35件，已全部答复。

（六）加强行政权力制约和监督方面

1.****人大****政协委员提案。2023年，我****人大二次会议代表建议、政协第十四届二次会议提案46件，其中，人大代表建议26件（主办11件、协办件15件），政协提案20件（主办6件、协办件14件）。均反馈答复完毕，人大代表满意率100%，政协提案满意率100%。

2.全面主动落实政务公开。一是积极公****政府信息。二是在门户网站公开现行有效行政规范性文件，制定详细政策文件目录，实现政策文件精准查找。积极利用门户网站和微信公众号，及时采用文字和视频形式发布政策解读。三是在门户网站开设依申请公**台网上申请入口、局长信箱咨询通道等。截至目前严格按照《政府信息公开申请办理答复格式文书》答复90件依申请公开事项。

二、工作中存在的问题和不足

****政府建设工作取得了一定成效，但是还存在以下问题：一是行政执法有待进一步规范。从案卷评查和重大行政处罚法制审核中发现，行政处罚程序还存在一些不完善和不规范的问题，需结合《自然**违法立案查处工作规程（试行）》予以加强。二是执法人员培训指导有待加强。《土地管理法》及《土地管理法实施条例》颁布实施，以及《自然**违法立案查处工作规程（试行）》的实施，对执法工作提出了新的要求，再加上涉及自然**的三项行政处罚事项下放苏木乡镇后，执法人员不熟悉相关法律法规及工作程序，需要对基层执法人员进一步加强培训和指导。三是政策类文件公平竞争审查工作的宣传较少，致使公平竞争审查的理解认识不够，法治部门审查工作能力和水平略显不足，建议相关部门有计划的组织培训。四是对《政府信息公开条例》的学习不够深入，对于依申请可公开的内容领悟不够透彻，涉及征求第三人意见和过程性信息方面引发的诉讼和复议较多。

三、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任****政府建设的有关情况

1.党政主要负责人履行第一责任人责任。我局通过党组扩大会议、专题会议、党史学习教育、专题研讨等形式深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于全面依法治国****市委、市政府相关重要指示精神；局长（党组书记）履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥局长在推进我局法治建设中的领导作用，年初听取法治建设工作情况汇报，局长（党组书记）通过党组会研究审议《****2023年依法行政工作计划》和《2023年度普法依法治理工作要点》，明确了工作目标、工作原则、主要任务，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2.****政府建设推进机制。将依法行政工作纳入局年度考核指标体系。按照《2023年依法行政工作计划》认真****政府建设各项工作任务，****政府建设巩固提升活动，严格督导考核，****中心业务工作同部署同推进，同时将法治建设工作列入领导班子和主要领导的年终述职报告。****市委、市******厅报送《法治政府建设年度报告》并在在门户网站面向社会公布。

3.加强依法行政能力建设。结合管理工作实际，一是制定《****2023年度普法依法治理工作要点》和《****2023****机关普法责任清单》。二是举办《民法典》和《黄河保护法》专题培训讲座，选择自然**领域典型的规划许可案件组织庭审学法，解读《行政规范性文件的制定和监督管理》等政策。****电视台融媒体和局门户网站微信公众号运用新媒体、新形式开展法治宣传，****电视台****中心直播访谈形式，宣讲我市矿产**分布和开发利用、地质灾害防治、生态保红线划定和矿山地质环境治理等内容；组织开展民法典专项答题活动；制作“节约集约用地，严守耕地红线”普法短视频，****广场设置咨询台，发放宣传资料，开展现场政策宣讲，解答公众问题。四是编撰《****基地管理法律法规政策汇编》、《土地**节约集约利用政策汇编》、《支持实体经济发展政策汇编》和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）、工业项目建设用地控制指标》，从国家、自治区和我市三个层面进行梳理，对法律法规政策进行重点节选和解读，面向局系统、村镇和企业进行发放。五是组织干部职工参加3期网络在线学法。“聚焦聚力落实好两件大事”等3次专题学法考试等活动。

四、2024****政府建设的主要安排

****市委、****政府建设工作要求，以更加强烈的责任感，稳中有进的推动落实法治自然各项工作。

1.不断完善依法行政工作制度。一是制定****《普法依法治理和依法行政工作要点》，二是依法规范制定政策性和规范性文件，涉企文件充分听取企业和行业商会的意见建议，及时开展规范性文件清理、备案工作，废除妨碍公平竞争的文件规定。三是落实行政诉讼行政复议突出问题专项整治行动要求，修订《****行政诉讼和行政复议工作制度》，建立败诉预警、约谈通报和责任追究机制，同时将行政诉讼败诉和行政复议纠错情况纳入年度工作目标考核扣分项。****政府信息公开类行政复议和行政诉讼案件诉讼多和败诉多的问题，集中梳理关于“政府信息公开”的裁判文书，形成汇编，整理纠错和裁判要点，汇总成册，提升政府信息公开工作人员的行政风险意识。五是继续依据法律法规和职能优化要求动态调整权责事项清单。

2.继续优化自然**营商环境。持****园区行动，帮助企业解决用地、规划办理手续过程中的困难问题。持续推进网上政务服务能力建设，确保依申请办理的事项满意度、网办深度、服务便利化考核指标达到自治区要求。推进落实“拿地即拿证”、“三证齐发”等改革措施，常态化推行**商品房“交房即交证”。

3.提升自然**执法力度。一是加大督察力度，建立完善自然**督察工作机制，采取发送《督察建议书》《督察意见书》和《督察督办函》、提醒、警示约谈等方式，****政府的督察。****中学习培训、执法研讨交流、案卷评查、法律法规考核、办案流程演示、实地指导等工作方式，加强执法队伍建设，提升本系统和苏木乡镇执法人员的办案水平。三是强化执法工作，进一步提升执法效能。完善执法监督、考核评议制度，推进执法规范化建设。积极推进执法三项制度、重大行政处罚备案制度，确保执法程序合法，不断提升案卷办理质量。加强与苏木乡镇和相关部门的密切配合，完善“早发现、早制止、严查处”的工作机制，开展联合执法行动，严厉打击自然**违法行为。

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