聂**2023年脱贫县第二批新增财政涉农资金统筹整合补充使用方案
根据《****财政厅等十五家单位关于印发〈**自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则〉的通知》（藏财农〔2021〕44号）、《关于印发〈**自治区财政衔接推进乡村**补助资金管理办法〉的通知》（藏财农〔2021〕19号）、《****财政厅关于印发〈****财政厅贯彻落实《****委员会 ****政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接的实施意见》的实施方案〉的通知》（藏财办〔2021〕31号）、《****财政厅关于做好2023年脱贫县财政涉农资金统筹整合试点工作及预算管理的通知》（藏财农〔2022〕11号）、为促进脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接，提高统筹整合财政涉农资金的精准性、科学性，保证资金发挥效益，按照“政策稳定、财力集中”原则，结合县情实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央第七次**工作座谈会、中央农村工作会议、自治区第十次党代会、市委二届二次全会、市委经济工作会议精神，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，结合“因地制宜、分类施策、统筹协调、全面发展”的原则，坚持稳中求进工作总基调，突出政治导向、问题导向、实效导向、目标导向，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，重点解决好群众的操心事、揪心事、烦心事，坚决守住不发生规模性返贫的底线，有效提升群众的获得感、安全感、幸福感，谱写聂**经济社会发展新篇章。
二、基本原则
（一）统筹谋划，分步实施。根据县委、县府关于做好衔接推进乡村**工作的决策部署和工作要求，有计划、有步骤的组织实施相关乡村**工作，做好脱贫攻坚工作与乡村**工作有效衔接。
（二）整合**，增强合力。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则，在县委县府的统一安排部署下，县直各部门要紧密围绕2023年全县衔接乡村**工作的总目标，有效整合各类资金，以“全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规”的要求，精准安排项目和资金。
（三）聚焦贫困，精准扶持。充分尊重群众意愿，从群众最急盼、最急缺，打基础、利长远的问题着手，聚焦问题、坚持导向、精准投入，推进牧区小型基础设施、产业发展、公共事业、生态保护提质增效，确保脱贫群众稳定增收，防止返贫。
（四）因地制宜，规范运作。坚持从实际出发，科学合理规划资金统筹整合工作，规范统筹整合各类财政资金流程，强化督促检查，确保资金整合工作合法合规，切实保障财政资金用在“刀刃”上，发挥应有效益。
三、目标任务
2023年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，也是“十四五”发展的重要一年，全县上下要全面贯彻落实统筹整合资金文件、会议精神，根据“党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面**、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜、循序渐进”的原则，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活**”的总要求，坚持共同**总方向，坚持稳中求进工作总基调，整合各方财力**，全力平稳推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接各项工作任务落实、落地。
四、资金来源及规模
聂**2023年第二批财政衔接推进乡村**增补资金总规模共计5491.09万元，计划整合资金5346.45万元，已整合资金5346.45万元，其中第二批中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1641万元；中央少数民族发展资金82.34万元，中央农村改革资金2647.75万元、自治区衔接推进乡村**补助资金400.36；市级配套资金575万元。
五、资金投向
聂**2023年第二批财政衔接推进乡村**增补资金总规模共计5491.09万元，计划整合资金5346.45万元，已整合资金5346.45万元。安排生产发展类1392.34万元（中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金610万元、中央少数民族发展资金82.34万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金499.64万元）；安排基础设施类1279.265万元（中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1031万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200万元、市级配套资金48.265万元）；安排其他类2674.845万元。（市级配套资金27.095万元、中央农村改革资金2647.75万元）；
一、生产发展类（涉及项目3个，总投资882.34万元，其中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金610万元、中央少数民族发展资金82.34万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金499.64万元）
（1）项目名称：聂**产业后续扶持项目
建设内容：桑荣乡奶站改造119㎡、下曲乡奶站改造109.29㎡、**乡奶站改造95㎡、**镇奶站改造50㎡；桑荣乡奶站设备1项、下曲乡奶站设备1项、**乡奶站设备1项、**镇奶站设备1项；运输工具1辆，移动收奶平台3套；低温运奶车2辆。
建设地点：聂**桑荣乡、下曲乡、**乡、**镇
建设年限：2023年
概算投资：800万元，中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金400万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金199.64万元
主管单位：****政府
实施单位：****
责任人：巴桑次仁
绩效目标：预计项目建成运营后带动56户236人增收，年收益30万元（附件3－1）。
（2）项目名称：**市聂********社扩建项目
建设内容：奶渣加工房80平方、拉拉加工房60平方2个、奶渣加工房40平方2个、拉拉加工房20平方1个；暖棚300平方，畜圈500平方（活动板房）
建设地点：聂**色庆乡其那村
建设年限：2023年
概算投资：82.34万元，中央少数民族发展资金82.34万元。
主管单位：****政府
实施单位：聂**民宗局
责任人：达娃欧珠
绩效目标：预计项目建成运营后带动27户94人增收，年收益5万元（附件3－2）。
（3）项目名称：**市聂**村集体经济壮大项目
建设内容：完善牧业产业基础从而进一步壮大村集体经济，群众有了增收渠道增加收入，为更好更快实现乡村**目标打下坚实基础，提升群众幸福感。
建设地点：**乡
建设年限：2023年
概算投资：210
主管单位：****政府
实施单位：农业农村局
责任人：巴桑次仁
绩效目标：扩大村集体经济
（4）项目名称：聂**牲畜采购项目
建设内容：购买带犊母牛 352头
建设地点：嘎确牧场
建设年限：2023年
概算投资：300
主管单位：****政府
实施单位：农业农村局
责任人：巴桑次仁
绩效目标：加大产业
二、基础设施类（涉及项目4个，总投资1279.265万元，其中中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1031万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200万元、市级配套资金48.265万元
（5）项目名称：聂**索雄乡拉中村自然村**项目
建设内容：长度8.527公里，支线长7.627公里，共计16.154公里，共设置小桥23.02㎡/1座，涵洞30道，平面交叉7处附属设施项目。
建设地点：聂**索雄乡拉中村
建设年限：2023年
概算投资：780万元，第一批到位144.64万元。第二批到位635.36万元（其中第二批**央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金450万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金110万元、市级配套资金48.265万元、缺口27.095）（附件3－3）。
主管单位：****政府
实施单位： ****乡村**局
责任人：查加
绩效目标：预计项目建成运营后带动30户125人增收，年收益5万元。
（6）项目名称色庆乡色确村一村一合夏季草场**项目（桥梁）
建设内容：建设桥梁涵洞工程0.046公里
建设地点：聂**色庆乡色确村一村一合夏季草场
建设年限：2023年
概算投资：255.05万元，中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金225万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金30.02万元、（附件3－4）。
主管单位：****政府
实施单位： ****乡村**局
责任人：查加
绩效目标：预计项目建成运营后带动52户226人增收，年收益3万元。
（7）项目名称：色庆乡色确村一村一合夏季草场**项目
建设内容：路基工程3.465公里、路面工程3.465公里、桥梁涵洞工程6道、交叉工程3处、交通工程及沿线设施7.074公里及其他工程等。
建设地点：聂**色庆乡色确村
建设年限：2023年
概算投资：204.98万元，中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金165万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金39.98万元、（附件3－5）。
主管单位：****政府
实施单位： ****乡村**局
责任人：查加
绩效目标：预计项目建成运营后带动52户226人增收，年收益3万元。
（8）项目名称：聂**色庆乡西江松果牧民经济**组织公路项目
建设内容：**长5公里砂石路、路基宽4.5米
建设地点：聂**西江松果村
建设年限：2023年
概算投资：211万元，中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金191万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金20万元、（附件3－6）。
主管单位：****政府
实施单位： ****政府
责任人：阿旦
绩效目标：预计项目建成运营后带动26户121人增收，年收益3万元。
三、其他类（涉及项目2个，总投资36.55万元，市级配套资金27.095万元、中央农村改革资金9.45万元、
（9）项目名称：聂**2022年7月至2023年6月脱贫人口外出务工补贴
建设内容：跨县补助117人、跨市补助131人、跨区补助5人
建设地点：聂**
建设年限：2023年
概算投资：27.095万元，市级配套资金27.095）（附件3－7）。
主管单位：****政府
实施单位： 聂**人社局、乡村**局
责任人：旦增卓嘎、查加
绩效目标：预计项目建成运营后带动253人增收，年收益27.095万元。
（10）项目名称：生态岗位补助资金
建设内容：给7565名草管员生态岗位补助资金
建设地点：聂**
建设年限：2023年
概算投资：（2647.75万元，中央农村改革资金2647.75万元）（附件3－8）。
主管单位：****政府
实施单位： ****环境局
责任人：才旦扎西
绩效目标：预计项目建成运营后带动7565人增收，年收益2647.75万元。
六、涉农资金统筹整合程序
****小组按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资**排情况，结合县脱贫攻坚工作巩固提升任务目标，中央、自治区资金到位后，财政局按照要求，第一时****领导小组以及涉及单位，然后涉及单位结合本职业务，对资金使用提出具体的使用方向，****财政局按照流程进行拨款。
七、涉农资金的监督和管理
（一）认真落实领导责任。各级各部门要高度重视涉农资金的整合及使用，要****政府关心关怀、改善农牧民生产生活环境的主要措施，坚决按照区市县三级党委、政府的要求，坚持乡镇党政主要领导和部门负责人亲自抓、具体人员抓落实，确保及时将党的**利民政策落实到群众“心坎”上，夯实党在**的执政根基。
（二）规范财政财务管理。****县委、县政府的要求，纵深推进财政机制改革，提高资金拨付、兑现效益、绩效，确保资金更有效更高质落实。一是优化**补贴资金“一折通”兑现制度，提高资金兑现准确率。二是加强涉农资金管理，规范资金使用程序，做到涉农资金专款专用，充分发挥资金效益。
（三）全面推行公示制度。要坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，扎实推进“双公开”制度，对每一项扶贫政策都要严格按照要求，全部实行公示，增加办事的透明度，保障群众的知情权和监督权。同时，更要坚持事前公示、事中跟踪、事后检查，严格把好每一个关口，执行责任追究制，深入追究资金的使用效益、发挥作用等，确保资金使用在“刀刃”上，切实把好事办好、实事办实。
（四）积极加强宣传引导。一是要充分发挥村“两委”、驻村工作队、联户长等作用，强化各项**、乡村**政策的宣传教育，让群众熟悉了解、掌握与其切身利益密切相关的各项政策。二是要利用好各种宣传媒体，开展宣传活动，坚持实行**资金“两审一公”（事前、事中、事后）等多种形式，确保每项**利民政策落到实处、见到实效。
（五）着力突出监督检查。一是纪委监委、财政局、审计局要加强财政监督，把财政日常监督检查、专项检查和重点检查结合起来，严肃查处违反财政、财务制度规定的行为。二是要持之以恒推进财务工作月通报制度，按月监督乡镇财务工作，建设阳光透明财政。
八、职责分工
（一）统筹安排全县乡村**的各项工作；研究审核整合涉农资金工作方案和督导****乡村**局）。
（二）根据工作要求，将涉农资金的整合使用情况作为重点，积极发挥职能作用，开展督导检查工作，并严格按照规定对违规使用资金的部门和人员予以严肃处理（县监察委、巡察办具体负责）。
（三）根据市相关工作要求，向各部门征求涉农资金整合意见，拟定全县涉农资金整合工作方案，****领导小组研究，****领导小组审核通过后，提****县委常委会落实；严格按照工作要求，规范涉农资金整合、下拨等工作流程；督导检查资金****财政局具体负责）。
（四）加强涉农资金整合工作开展及工作问效力度，发挥审计监督职能作用，做到涉农资金监督不留空白、****审计局具体负责）。
****县委要求落实好相关资金，扎实开展好相关工作，并严格落实公示公开制度，确保资金使用效益（各乡镇、各部门具体负责）。
九、保障措施
（一）统一领导、强化认识。****小组的统筹谋划下，****小组****财政局做好2021年统筹整合财政涉农资金的居中协调、任务分配、责任落实和督办检查等工作；各乡镇、县直各相关单位要高度重视，主要领导要主抓主管，并明确专人负责，抓好工作推进和落实，形成全****工作局面。
（二）健全机制、强化管理。一是健全工作机制。将各部门的财政专项资金整合起来，集中用于脱贫攻坚工作，充分发挥重大项目或龙头性资金的引导带动作用，形成“部门出料、政府炒菜、共办桌席”和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的工作机制。二是健全运行机制。严格履行项目申报审核制、项目建设公示制、项目竣工审计制、项目绩效考核制，确保用于脱贫攻坚项目的财政统筹整合资金发挥应有效益。各乡镇根据下达的项目建账，承担核算主体责任。
（三）明确职责、强化督办。统筹整合财政资金用于脱贫攻坚巩固拓展工作是一项系统工程，时间紧、任务重，****县委县府的统一领导下，坚决按照统筹整合资金的指导思想、原则和“权责一致”的工作要求，各司其职、相互配合、形成合力，严格落实职责，确保工作有序进行。县乡村**局具体负责扶贫规划与项目申报对接，组织项目实施单位及主管部门开展项目验收和绩效评价；各乡镇、各相关部门具体负责项目监督；县直各主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目；县纪委监委、乡村**局、财政、审计等部门定期开展统筹项目资金落实情况的监督和检查，对违反工作纪律、财经纪律的，将依法 依规问责督办，实行责任倒查制，严格追责问责。
附件1：聂**2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施补充方案明细表
附件2：2023年聂**乡村**第二批项目绩效表附件
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