聂**2023年脱贫县第二批新增财政涉农资金统筹整合补充使用方案
根据《****财政厅等十五家单位关于印发〈**自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则〉的通知》(藏财农〔2021〕44号)、《关于印发〈**自治区财政衔接推进乡村**补助资金管理办法〉的通知》(藏财农〔2021〕19号)、《****财政厅关于印发〈****财政厅贯彻落实《****委员会 ****政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接的实施意见》的实施方案〉的通知》(藏财办〔2021〕31号)、《****财政厅关于做好2023年脱贫县财政涉农资金统筹整合试点工作及预算管理的通知》(藏财农〔2022〕11号)、为促进脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接,提高统筹整合财政涉农资金的精准性、科学性,保证资金发挥效益,按照“政策稳定、财力集中”原则,结合县情实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、中央第七次**工作座谈会、中央农村工作会议、自治区第十次党代会、市委二届二次全会、市委经济工作会议精神,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求,结合“因地制宜、分类施策、统筹协调、全面发展”的原则,坚持稳中求进工作总基调,突出政治导向、问题导向、实效导向、目标导向,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,重点解决好群众的操心事、揪心事、烦心事,坚决守住不发生规模性返贫的底线,有效提升群众的获得感、安全感、幸福感,谱写聂**经济社会发展新篇章。
二、基本原则
(一)统筹谋划,分步实施。根据县委、县府关于做好衔接推进乡村**工作的决策部署和工作要求,有计划、有步骤的组织实施相关乡村**工作,做好脱贫攻坚工作与乡村**工作有效衔接。
(二)整合**,增强合力。按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的原则,在县委县府的统一安排部署下,县直各部门要紧密围绕2023年全县衔接乡村**工作的总目标,有效整合各类资金,以“全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规”的要求,精准安排项目和资金。
(三)聚焦贫困,精准扶持。充分尊重群众意愿,从群众最急盼、最急缺,打基础、利长远的问题着手,聚焦问题、坚持导向、精准投入,推进牧区小型基础设施、产业发展、公共事业、生态保护提质增效,确保脱贫群众稳定增收,防止返贫。
(四)因地制宜,规范运作。坚持从实际出发,科学合理规划资金统筹整合工作,规范统筹整合各类财政资金流程,强化督促检查,确保资金整合工作合法合规,切实保障财政资金用在“刀刃”上,发挥应有效益。
三、目标任务
2023年是党的二十大召开之年,是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年,也是“十四五”发展的重要一年,全县上下要全面贯彻落实统筹整合资金文件、会议精神,根据“党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面**、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜、循序渐进”的原则,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活**”的总要求,坚持共同**总方向,坚持稳中求进工作总基调,整合各方财力**,全力平稳推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村**有效衔接各项工作任务落实、落地。
四、资金来源及规模
聂**2023年第二批财政衔接推进乡村**增补资金总规模共计5491.09万元,计划整合资金5346.45万元,已整合资金5346.45万元,其中第二批中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1641万元;中央少数民族发展资金82.34万元,中央农村改革资金2647.75万元、自治区衔接推进乡村**补助资金400.36;市级配套资金575万元。
五、资金投向
聂**2023年第二批财政衔接推进乡村**增补资金总规模共计5491.09万元,计划整合资金5346.45万元,已整合资金5346.45万元。安排生产发展类1392.34万元(中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金610万元、中央少数民族发展资金82.34万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金499.64万元);安排基础设施类1279.265万元(中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1031万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200万元、市级配套资金48.265万元);安排其他类2674.845万元。(市级配套资金27.095万元、中央农村改革资金2647.75万元);
一、生产发展类(涉及项目3个,总投资882.34万元,其中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金610万元、中央少数民族发展资金82.34万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金499.64万元)
(1)项目名称:聂**产业后续扶持项目
建设内容:桑荣乡奶站改造119㎡、下曲乡奶站改造109.29㎡、**乡奶站改造95㎡、**镇奶站改造50㎡;桑荣乡奶站设备1项、下曲乡奶站设备1项、**乡奶站设备1项、**镇奶站设备1项;运输工具1辆,移动收奶平台3套;低温运奶车2辆。
建设地点:聂**桑荣乡、下曲乡、**乡、**镇
建设年限:2023年
概算投资:800万元,中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金400万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200.36万元、市级配套资金199.64万元
主管单位:****政府
实施单位:****
责任人:巴桑次仁
绩效目标:预计项目建成运营后带动56户236人增收,年收益30万元(附件3-1)。
(2)项目名称:**市聂********社扩建项目
建设内容:奶渣加工房80平方、拉拉加工房60平方2个、奶渣加工房40平方2个、拉拉加工房20平方1个;暖棚300平方,畜圈500平方(活动板房)
建设地点:聂**色庆乡其那村
建设年限:2023年
概算投资:82.34万元,中央少数民族发展资金82.34万元。
主管单位:****政府
实施单位:聂**民宗局
责任人:达娃欧珠
绩效目标:预计项目建成运营后带动27户94人增收,年收益5万元(附件3-2)。
(3)项目名称:**市聂**村集体经济壮大项目
建设内容:完善牧业产业基础从而进一步壮大村集体经济,群众有了增收渠道增加收入,为更好更快实现乡村**目标打下坚实基础,提升群众幸福感。
建设地点:**乡
建设年限:2023年
概算投资:210
主管单位:****政府
实施单位:农业农村局
责任人:巴桑次仁
绩效目标:扩大村集体经济
(4)项目名称:聂**牲畜采购项目
建设内容:购买带犊母牛 352头
建设地点:嘎确牧场
建设年限:2023年
概算投资:300
主管单位:****政府
实施单位:农业农村局
责任人:巴桑次仁
绩效目标:加大产业
二、基础设施类(涉及项目4个,总投资1279.265万元,其中中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金1031万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金200万元、市级配套资金48.265万元
(5)项目名称:聂**索雄乡拉中村自然村**项目
建设内容:长度8.527公里,支线长7.627公里,共计16.154公里,共设置小桥23.02㎡/1座,涵洞30道,平面交叉7处附属设施项目。
建设地点:聂**索雄乡拉中村
建设年限:2023年
概算投资:780万元,第一批到位144.64万元。第二批到位635.36万元(其中第二批**央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金450万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金110万元、市级配套资金48.265万元、缺口27.095)(附件3-3)。
主管单位:****政府
实施单位: ****乡村**局
责任人:查加
绩效目标:预计项目建成运营后带动30户125人增收,年收益5万元。
(6)项目名称色庆乡色确村一村一合夏季草场**项目(桥梁)
建设内容:建设桥梁涵洞工程0.046公里
建设地点:聂**色庆乡色确村一村一合夏季草场
建设年限:2023年
概算投资:255.05万元,中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金225万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金30.02万元、(附件3-4)。
主管单位:****政府
实施单位: ****乡村**局
责任人:查加
绩效目标:预计项目建成运营后带动52户226人增收,年收益3万元。
(7)项目名称:色庆乡色确村一村一合夏季草场**项目
建设内容:路基工程3.465公里、路面工程3.465公里、桥梁涵洞工程6道、交叉工程3处、交通工程及沿线设施7.074公里及其他工程等。
建设地点:聂**色庆乡色确村
建设年限:2023年
概算投资:204.98万元,中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金165万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金39.98万元、(附件3-5)。
主管单位:****政府
实施单位: ****乡村**局
责任人:查加
绩效目标:预计项目建成运营后带动52户226人增收,年收益3万元。
(8)项目名称:聂**色庆乡西江松果牧民经济**组织公路项目
建设内容:**长5公里砂石路、路基宽4.5米
建设地点:聂**西江松果村
建设年限:2023年
概算投资:211万元,中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**资金191万元、自治区级衔接推进乡村**补助资金20万元、(附件3-6)。
主管单位:****政府
实施单位: ****政府
责任人:阿旦
绩效目标:预计项目建成运营后带动26户121人增收,年收益3万元。
三、其他类(涉及项目2个,总投资36.55万元,市级配套资金27.095万元、中央农村改革资金9.45万元、
(9)项目名称:聂**2022年7月至2023年6月脱贫人口外出务工补贴
建设内容:跨县补助117人、跨市补助131人、跨区补助5人
建设地点:聂**
建设年限:2023年
概算投资:27.095万元,市级配套资金27.095)(附件3-7)。
主管单位:****政府
实施单位: 聂**人社局、乡村**局
责任人:旦增卓嘎、查加
绩效目标:预计项目建成运营后带动253人增收,年收益27.095万元。
(10)项目名称:生态岗位补助资金
建设内容:给7565名草管员生态岗位补助资金
建设地点:聂**
建设年限:2023年
概算投资:(2647.75万元,中央农村改革资金2647.75万元)(附件3-8)。
主管单位:****政府
实施单位: ****环境局
责任人:才旦扎西
绩效目标:预计项目建成运营后带动7565人增收,年收益2647.75万元。
六、涉农资金统筹整合程序
****小组按照涉农资金统筹整合工作要求,根据中央、自治区、市、县财政涉农资**排情况,结合县脱贫攻坚工作巩固提升任务目标,中央、自治区资金到位后,财政局按照要求,第一时****领导小组以及涉及单位,然后涉及单位结合本职业务,对资金使用提出具体的使用方向,****财政局按照流程进行拨款。
七、涉农资金的监督和管理
(一)认真落实领导责任。各级各部门要高度重视涉农资金的整合及使用,要****政府关心关怀、改善农牧民生产生活环境的主要措施,坚决按照区市县三级党委、政府的要求,坚持乡镇党政主要领导和部门负责人亲自抓、具体人员抓落实,确保及时将党的**利民政策落实到群众“心坎”上,夯实党在**的执政根基。
(二)规范财政财务管理。****县委、县政府的要求,纵深推进财政机制改革,提高资金拨付、兑现效益、绩效,确保资金更有效更高质落实。一是优化**补贴资金“一折通”兑现制度,提高资金兑现准确率。二是加强涉农资金管理,规范资金使用程序,做到涉农资金专款专用,充分发挥资金效益。
(三)全面推行公示制度。要坚持“公开是常态,不公开是例外”的原则,扎实推进“双公开”制度,对每一项扶贫政策都要严格按照要求,全部实行公示,增加办事的透明度,保障群众的知情权和监督权。同时,更要坚持事前公示、事中跟踪、事后检查,严格把好每一个关口,执行责任追究制,深入追究资金的使用效益、发挥作用等,确保资金使用在“刀刃”上,切实把好事办好、实事办实。
(四)积极加强宣传引导。一是要充分发挥村“两委”、驻村工作队、联户长等作用,强化各项**、乡村**政策的宣传教育,让群众熟悉了解、掌握与其切身利益密切相关的各项政策。二是要利用好各种宣传媒体,开展宣传活动,坚持实行**资金“两审一公”(事前、事中、事后)等多种形式,确保每项**利民政策落到实处、见到实效。
(五)着力突出监督检查。一是纪委监委、财政局、审计局要加强财政监督,把财政日常监督检查、专项检查和重点检查结合起来,严肃查处违反财政、财务制度规定的行为。二是要持之以恒推进财务工作月通报制度,按月监督乡镇财务工作,建设阳光透明财政。
八、职责分工
(一)统筹安排全县乡村**的各项工作;研究审核整合涉农资金工作方案和督导****乡村**局)。
(二)根据工作要求,将涉农资金的整合使用情况作为重点,积极发挥职能作用,开展督导检查工作,并严格按照规定对违规使用资金的部门和人员予以严肃处理(县监察委、巡察办具体负责)。
(三)根据市相关工作要求,向各部门征求涉农资金整合意见,拟定全县涉农资金整合工作方案,****领导小组研究,****领导小组审核通过后,提****县委常委会落实;严格按照工作要求,规范涉农资金整合、下拨等工作流程;督导检查资金****财政局具体负责)。
(四)加强涉农资金整合工作开展及工作问效力度,发挥审计监督职能作用,做到涉农资金监督不留空白、****审计局具体负责)。
****县委要求落实好相关资金,扎实开展好相关工作,并严格落实公示公开制度,确保资金使用效益(各乡镇、各部门具体负责)。
九、保障措施
(一)统一领导、强化认识。****小组的统筹谋划下,****小组****财政局做好2021年统筹整合财政涉农资金的居中协调、任务分配、责任落实和督办检查等工作;各乡镇、县直各相关单位要高度重视,主要领导要主抓主管,并明确专人负责,抓好工作推进和落实,形成全****工作局面。
(二)健全机制、强化管理。一是健全工作机制。将各部门的财政专项资金整合起来,集中用于脱贫攻坚工作,充分发挥重大项目或龙头性资金的引导带动作用,形成“部门出料、政府炒菜、共办桌席”和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的工作机制。二是健全运行机制。严格履行项目申报审核制、项目建设公示制、项目竣工审计制、项目绩效考核制,确保用于脱贫攻坚项目的财政统筹整合资金发挥应有效益。各乡镇根据下达的项目建账,承担核算主体责任。
(三)明确职责、强化督办。统筹整合财政资金用于脱贫攻坚巩固拓展工作是一项系统工程,时间紧、任务重,****县委县府的统一领导下,坚决按照统筹整合资金的指导思想、原则和“权责一致”的工作要求,各司其职、相互配合、形成合力,严格落实职责,确保工作有序进行。县乡村**局具体负责扶贫规划与项目申报对接,组织项目实施单位及主管部门开展项目验收和绩效评价;各乡镇、各相关部门具体负责项目监督;县直各主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目;县纪委监委、乡村**局、财政、审计等部门定期开展统筹项目资金落实情况的监督和检查,对违反工作纪律、财经纪律的,将依法 依规问责督办,实行责任倒查制,严格追责问责。
附件1:聂**2023年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施补充方案明细表
附件2:2023年聂**乡村**第二批项目绩效表附件