**县**镇万豪国际项目
社
会
稳
定
风
险
评
估
报
告
编制单位：****政府（盖章）
二零二三年十月
【目录】
一、前言........................................1
1.1项目背景.....................................1
1.2社会稳定风险评估目的........................1
1.3社会稳定风险评估依据.........................1
二、项目概况....................................2
2.1项目名称......................................2
2.2项目业主......................................2
2.3项目主管部门..................................2
2.4项目建设地点...................................2
2.5项目性质.......................................2
2.6项目主要建设内容及规模........................2
2.7项目资金及工期.................................3
三、风险调查..................................... 4
3.1成立****小组.......................3
3.2了解调阅相关资料...............................3
3.3充分听取多方意见...............................3
四、风险识别......................................4
4.1项目建设影响道路交通可能引发的风险.............4
4.2项目拖欠农民工工资风险........................5
4.3项目环境影响风险...............................6
4.4项目施工期可能存在引发负面舆论的风险...........7
五、风险防范化解措施............................7
5.1风险防范化解措施策略.........................7
5.2风险防范化解措施策略目标.....................8
5.3风险防范化解措施.............................9
六、应急预案.....................................11
（一）工作原则...................................11
（二）组织保障..................................11
（三）制度保障..................................13
（四）应急措施..................................14
（五）通信保障...................................14
七、风险等级研判.................................15
八、风险评估结论.................................15
一、前言
1.1项目背景
**镇****中心镇，位于**江下游北岸，总人口2.5万，下辖1个社区和13个行政村，**镇历来是进出大小凉山的咽喉，界二省（**省、**省），聚三江（**江、**河、中都河），接四市州（**市、**市、凉山州、**市），连五县（**县、**县、马边县、**县、**县），是历史上重要的交通枢纽和物**转集散地，随着城镇化进程的快速发展，房地产项目作为重要的城市建设之一，具有巨大的发展潜力和市场需求，更是能推动地方经济发展，提升居民生活品质。
1.2社会稳定风险评估目的
本项目社会稳定风险评估的目的在于判断项目实施过程中可能引发的社会稳定风险因素，以及这些风险因素可能对当地社会、经济和环境造成的影响程度。通过科学评估，提出相应的风险防范化解措施，从源头上预防和减少不稳定因素，确保项目顺利实施，维护人民群众的合法权益和社会稳定。
1.3社会稳定风险评估依据
1、《信访工作条例》
2、《**省重大决策社会稳定风险评估办法》
3、《中华人民**国土地管理法》
4、《中华人民**国环境保护法》
5、《中华人民**国城乡规划法》
6、****委员会《关于做好2023年重大决策社会稳定风险评估备案工作的通知》（屏政法发〔2023〕20号）
7、《**省重大决策社会稳定风险评估办法》（川委办〔2022〕2号）
二、项目概况
2.1 项目名称
**万豪国际项目
2.2 项目业主
**凤鸣****
2.3 项目主管部门
******管理局
2.4 项目建设地点
****社区
2.5 项目性质
**
2.6 项目主要建设内容及规模
总用地面积3972㎡，建筑总面积18084㎡，其中，计容总建筑面积11915㎡（住宅5896㎡，物管及养老用房61㎡，酒店4570㎡），不计容建筑面积6169㎡（负二层车库2931㎡，负一层A去公卫69㎡，负一层A区酒店储物间141㎡，负一层不利用空间551㎡，负一层A区商业用房737㎡，负一层B区商业用房1740㎡）。建筑密度44.94%，容积率3.0，绿地率25.4%，机动车位65个（地下）。
2.7 项目资金及工期
企业自筹，工期12个月
三、风险调查
本次调查范围为项目所在地及周边，调查的对象为项目切身利益相关者，内容为可能引发社会稳定的风险因素。本项目风险调查的方式包括全面调查、抽样调查和个案调查，综合利用。
3.1成立****小组
(制定评估工作方案)按照《**县社会稳定风险评估实施细则》的有关要求，****政府邀请部门专家共同组成了****小组。明确组织机构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法。
3.2了解调阅相关资料
评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、**镇万豪国际项目方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。
3.3充分听取多方意见（包括调查、核实意见）
一是根据审阅结果、设计方案，结合实际情况，发放问卷调查，开展民意调查。二是为民解忧解困，表达真实意见。具体了解附近村民的真实想法，听取村民的建议意见。三是召开了城乡****办公室、****办公室、综****办公室、社****办公室、涉及社区干部、党政主要领导、村民代表的风险评估会和项目推进会。****社区一线进行了实地走访和调研，组织村民代表进行座谈，评****发改局、财政局、住建局、交通局等有关部门，就如何实施进行科学论证，并开会明确各自职责，规建办****社区干部一道对**镇万豪国际项目进行实地察看。五是对我近年来总体信访维稳工作进行调查了解，充分考虑群众的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性。
四、风险识别
本项目整体风险估计，采用定性与定量相结合的方法进行 判断，从总体评判标准、预测可能引发的风险事件及可能参与 的人数等方面综合评判项目的初始风险等级。按照《国家发展 改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的 要求，对拟建项目的社会稳定风险等级划分为高、中、低三个等级。
4.1项目建设影响道路交通可能引发的风险
1、风险内容：
**镇万豪国际项目建设涉及的道路为**镇一号路，由于道路窄，为场镇主道路，因此在万豪国际建设过程中，装载民工、施工方人员、日常出行人员的车辆急剧增多，街道正常通行将受到一定影响。因道路本就狭窄，加上项目施工运输原材料等原因挤占道路影响村民通行，同时给村民的人身安全和近路房屋安全带来危险，必然给当地群众出行带来不利影响，如恢复处理不当可能会引起当地住户不满，进而引发阻拦通行的现象和上访事件。
2、风险评价：
据周边群众表示如果本项目对他们造成了影响或损失，****政府部门反映或与项目建设单位协商来解 决， 由此可以发现大部分群众愿意通过正常的渠道反映诉求。因此，评估分析认为项目交通出行方面的风险为低风险。
4.2项目拖欠农民工工资风险
1、风险内容：
随着建筑施工企业经营规模不断的发展，人力**的短缺与不足，从而大量使用农民工作为劳力补充成为必然选择. 然而，在使用农民工的过程中，受多种原因的制约，每到年末岁尾，农民工到基层施工单位讨要工资基本成为一种常态，甚至出现农民工为索要工资以跳****政府机关部门等，成为社会不稳定因素。
2、风险评价：
****小组考察项目资金状况，综合认为受工价上涨等因 素影响，该情况在特定情况下可能存在。本项目业主经营状况良好，存在资金短缺风险的可能性较小。另外，目前为了防止施工企 业拖欠农民工工资，现已实施施工企业工资支付保证金制度，建设单位配合主管部门进行监管，引发群体性事件的可能性较小，因此评估分析认为劳资纠纷的风险为低风险。
4.3 项目环境影响风险
1、风险内容：
本项目可能存在的环境影响风险主要体现在以下几个方面：
废水：项目施工期产生的废水主要有施工人员的生活污水以及施工废水。
废气：施工期大气污染主要来自施工扬尘、施工机械尾气以及装修阶段产生的粉尘及少量有机废气。
噪音：本项目施工期建设主要包括基础施工阶段、土建阶段、结构施工阶段、设备安装调试阶段，项目运营期主要噪声源主要来自于水泵、风机、空调外机等设备产生的噪声。
固体废弃物：本项目施工期的固体废弃物主要有施工人员产生的生活垃圾及建筑垃圾。
2、风险评价：
本项目建设区域无明显环境制约因素，选址合理，总平面 布置基本合理；区域环境质量现状总体上能达到环境标准要求，工程采取的污染防治措施经济技术可行，在环保设施连续稳定 运行的基础上，项目建成运行后不会改变项目区域现有的环境 区域功能，工程的建设符合“ 达标排放、清洁生产、总量控制”的原则。因此，评估分析认为项目引发环境污染的风险为低风险。
4.4 项目施工期可能存在引发负面舆论的风险
本项目目前存在着施工期环境污染（噪音、扬尘等）防治不到位风险、施工车辆引发拥堵及交通安全事故、拖欠农民工工资等潜在风险，如果施工期间一旦发生突发事件，极易迅速传遍网络，招致舆论对本项目的质疑和谴责，影响社会稳定，也给当地形象带来一定损害。因此本次项目的实施可能存在一定的负面舆论风险。根据调查，本次周边居民对本项目建设的支持率较高。且对本项目通过网络调查（百度、360 、微博、微信等）未发现负面报告，项目无有相关负面舆论。
综上所述，评估分析认为项目实施引发负面舆论事件的风险为低风险。
五、风险防范及化解措施
5.1 风险防范及化解措施策略
1、以人为本策略
本项工程要充分听取周边公众的意见和诉求，把维护广大 人民群众根本利益作为维稳工作的出发点和落脚点，评价是否做到了“ 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
2、源头控制策略
通过全面的调查，对周边群众反映比较集中的热点问题进 行梳理分析，提出处理预案，并及时向建设单位进行反馈，使 矛盾得以化解，从源头将社会稳定风险事件的发生控制在萌芽阶段。
3、全过程掌控策略
分阶段正确识别各阶段的主要风险因素，针对不同的阶段制定相应的风险防范及化解措施，施工准备阶段加大前期宣传、收集公众意见、优化方案和措施、反馈协商、制定风险应急预案，施工期严格要求和监督施工单位文明施工、减少扰民，运营期采取风险抑制措施治理、降低风险概率。
4、综合性措施策略
成****领导小组，完善相应的责任制；畅通诉求渠道，按照信访条例“ 属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”、“ 合法合理诉求及时解决到位；不合理不合法的，政策宣传、疏导教育到位；缠访、闹访等违法行为依法处理到位；对有实际困难的帮扶到位”的原则，及时做好信访问题的处理化解工作；加强现场调查研究，做好动态分析，及将矛盾纠纷化解在萌芽状态；完善社会稳定风险应急预案。
5、专项措施策略
针对本项目的主要风险因素制定对应的风险防护和化解措施，做到全面掌控，局部细化的原则。
5.2 风险防范、化解措施目标
有效预防、控制和化解本工程建设的社会风险，强化风险应急预案，维护社会秩序，促进社会和谐稳定，将项目社会稳定风险化解在萌芽状态，将本项目的初始风险等级始终维持在低风险水平。
5.3 风险防范和化解措施
5.3.1 交通出行安全风险防范化解措施
项目施工期间，如未能积极采取防范和完善交通组织措施， 将会影响沿线住户交通出行，施工车辆的增多，也会导致拥堵，甚至存在一定的安全隐患，引起周边居民的不满，从而引发不稳定因素。建议采取以下措施：1、施工期规范设置交通指示牌、路障、隔离设施、夜间警示信号灯。做好道路保通方案，保证周边道路畅通，方便附近居民出行。2、必要时设置通行便道，满足车辆行人出行需求。3、设专人维持交通秩序，随时维护道路路况，洒水降尘。4、加强施工车辆管理，尽量缩短工期，避免工期**。经过采取以上风险防范化解措施，项目交通出行安全风险为低风险。
5.3.2 项目拖欠农民工工资风险防范化解措施
项目实施过程中由于施工单位拖欠农民工工资或个别管理人员携款潜逃，引发农民工群体阻工或上访事件，社会稳定风险主要发生于施工期。****政府、建设单位和施工单位。针对拖欠农民工工资需采取以下防范和化解措施。根据《中华人民**国劳动法》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规规定设立农民工工资保证金，在工程开工之前，由项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照农民工工资管理办法，缴纳民工工资保证金，保障农民工权益。同时，建设单位应与施工单位签订按时足额发放民工工资的承诺书。经过采取以上风险防范化解措施，项目拖欠农民工工资风险为低风险。
5.3.3 环境影响风险防范化解措施
针对环境污染风险采取以下化解措施：选择对周围环境影响较小的运输路线，定时对运输路线 进行清扫，运输车辆出场时必须封闭，避免在运输过程中的抛洒现象；适当洒水降尘，减少扬尘对环境的影响程度，禁止夜间施工。如果工艺要求必须连续作业的强噪声施工，应首先征得当地环保、城管等主管部门的同意，并及时公告周围的居民和单位， 以免发生噪声扰民纠纷。只要合理安排施工工序并文明施工，施工期间通过严格的施工管理，尽可能的使施工场界噪声达到 标准限值， 以减少对周围居民生活的影响。确保后期建设不对前期建设产生干扰。施工期会产生弃土、建筑垃圾、生活垃圾。根据建设方提供的资料，该项目施工期基础工程挖土方量与回填土方量工程弃土在场内周转，就地用于绿地和道路建设。建筑垃圾主要来自施工作业，包括砂石、碎砖瓦、废木料、废金属、废钢筋等杂物。废金属、废钢筋等回收利用，非建筑 ****管理部门规定的运输路线运****填埋场填埋处理。
经过采取以上风险防范化解措施，项目施工期环境影响风险为低风险。
5.3.4 负面舆论风险防范化解措施
施工期负面舆论风险防范化解措施：一是加强公示公开工作，做好宣传解释工作，确保群众对项 目实施的进度全程了解、全程参与，做好土地征收安置进保的解释宣传工作。二是对施工质量严格把控，避免因工程质量不过关可能引发
的安全事故。三是加强施工过程中的施工安全保护工作，避免给周边群众及施工人员的生命安全造成影响。四是在项目实施过程中，做好环境保护工作，降低对周边群众的生产生活造成影响。
经过采取以上风险防范化解措施，项目施工期负面舆论风险为低风险。
六、应急预案
（一）工作原则
虽然项目社会稳定风险牵涉点不多，但引发群体性事件的可能性仍存在，在实施过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展处置工作， 提高应急反应能力和处理突发事件的水平，按照“重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合”的工作原则，制定了**镇万豪国际建设项目重大群体性事件处置应急预案和负面舆论风险专项应急预案。
（二）组织保障
**镇****领导小组具体如下所示：
组成人员
组 长：田 昆 **镇党委委员、政法委员
副组长：**依付 **镇副镇长
谢 勇 **镇党委委员、宣传委员
成 员：陈川楠 **镇城乡交通国土规划办主任
孙希维 **镇经济发展办主任
胡西银 **镇应急办主任
张 清 **镇城乡交通国土规划办工作员
陈庆燚 ****综治办工作员
王继成 **镇经济发展办工作员
杨庆辉 **社区支部书记
****办公室在**镇城****办公室， ****办公室主任。领导小组下设综合协调、项目推进、信访维稳、宣传报道 5 个工作组。工作任务完成后，领导小组自行撤销。
（1）综合协调组
组 长：孙希维
副组长：王继成
工作职责：负责项目的统筹协调工作；负责项目立项审批工作；负责指导和协调项目相关事项；****小组安排的其他工作。
（2）项目推进组
组 长： 陈川楠
副组长： 张 清
工作职责：负责选址、用地规划许可、工程施工许可及工程质量、安全监督等工作；****小组安
排的其他工作。
（3）信访维稳组
组 长：胡西银
副组长：陈庆燚
工作职责：负责制定并实施相关信访和突发事件应急处置
预案；负责接受和处理群众来信来电来访及投诉；负责指导开展项目的社会稳定风险评估工作；****小组安排的其他工作。
（4）宣传报道组
组 长：谢 勇
副组长：杨庆辉
工作职责：负责项目的宣传报道及舆情管控等工作。
三、制度保障
①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。
②落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。
③坚持走访调研工作制度，转变工作方法， 由群众反映变为走访，深入群众，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。
④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。
四、应急措施
发现重大社会稳定问题苗头或事件时，严格按照《**县处置群体性事件应急处置工作预案》启动响应级别，并展开以下工作程序：
①对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳控在当地。
②第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向上级有关部门报告，请求帮助和支持。
③对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。
④把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。
⑤对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定 他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，****机关采取应急措施。
五、通信保障
工程实施期间，有关人员移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
七、风险等级研判
根据征求意见环节收集掌握到的评估信息，从重大事项实施或出台的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面，识别风险点，分析风险源，对被评估事项的显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，对被评估事项实施后可能引发的矛盾冲突以及涉及的人员数量、范围和激烈程度等作出预测 评估，根据社会稳定风险评估综合评价指标和行业系统重大事项社会稳定风险专项评估办法和专项评价指标，经评估分析，评估小组确定**镇万豪国际项目的整体社会稳定风险等级为低风险。
八、风险评估结论
综上情况分析，**县**镇万豪国际项目风险等级为低风险，建议批准该项目可以实施。由于社会稳定风险的不确定性和易变性，要建立动态的风险估计、防范和化解工作机制，做好全程公示公开工作，确保全程通过公众参与调查了解相关利益群体不同阶段的不同诉求，跟踪制订风险防范化 解措施和预案，定期不定期进行风险分析和评估，加强跟踪和监控以及采取切实有效的对策。
评估主体：****政府
评估人员：田昆、**依付、陈庆燚、胡西银、陈川楠
杨庆辉
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