公 示

卸甲镇各位居民、社会各界人士：

为了更好地优化卸甲镇项目建设的招投标环境、秩序，现将《卸甲镇工程建设项目招标、采购管理办法（草案）》在政府网站进行公示，欢迎各界有识之士提出宝贵意见。公示期2024年1月5日—2024年1月9日。

电话号码：189****5818

电子邮箱： ****68969qq.com

****

2024年1月5日

**市卸甲镇工程建设项目招标、采购

管理办法（草案）

为进一步规范财政资金和集体资金投资采购行为，提高财政资金和集体资金的使用效率，维护国家、集体利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益，根据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》《****政府采购法》《****政府采购法实施条例》、中华人民******委员会令第16号《必

须招标的工程项目规定》和省政府令第120号《**省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》、《**省招标投标条例》（2023年修订版）等相关法律法规，结合本镇工作实际制定本办法。

一、基本原则

采购（招标）活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。达到公开招标规定标的必须进****交易中心****中心招标；招标规模标的低于公开招标标准，但市行政审批部门立项批准的要求公开招标的，也必须进****交易中心****中心招标；符合农村产****农业农村局按照《****社区）级工程建设项目管理意见》执行；单项或同批预算60万元（不含）以下的及60万元（含）到400万以下的建设****行政审批局、财政局**建设****小组进行采购（招标）。

二、适用范围

本办****社区）、办、局、园区全部或部分使用财政资金、国有资金、集体资金、向上争取资金的建设工程项目。

三、部门职责

****审批局主要职责：贯彻执行国家和上级部门有关工程招投标、政府采购的法律法规；负责组织适用本管理办法60万元（不含）以下及非财政资金建设工程60万元（含）以上--400万元（不含）以下所有建设工程项目和建设工程有关的服务类项目的采购（招标）事宜，维护招投标活动秩序；负责以上建设工程项目预算单位（含招标代理机构）的选择，实行对应专业造价师负责制；负责以上建设工程项目采购（招标）档案的备案及归集；协助建设主体单位对接第三方专业服务单位的选择；协助有关部门处理交易活动中产生的争议和投诉事项。

****财政局主要职责：贯彻执行国家和上级部门有关工程招投标、政府采购的法律法规；负责60万元（含）以上--400万元（不含）以下所有财政资金建设工程项目和建设工程有关的服务类项目的采购（招标）事宜；工程质量保证金及项目资金的管理；负责组织镇所有货物类、服务类项目的采购（招标）事宜，维护招投标活动秩序；负责所采购项目的采购（招标）档案的备案及归集；协助采购主体单位对接第三方专业服务单位的选择；协助有关部门处理交易活动中产生的争议和投诉事项；负责项目竣工财务结算审核；负责项目合同金额、支付方式等主要条款的审核等工作。

****农业农村局主要职责：负责全镇村级集体资金项目的资金审核发放工作，按照《****社区）级工程建设项目管理意见》负责全镇农村产权交易工作。

（四）建设主体单位主要职责：建设主体单位负责人及项目责任人是项目建设第一责任人，负责项目全过程管理，**相关部门编制项目规划（含设计图纸）、项目建议书、项目可行性研究报告；实行建设单位项目责任人负责制且必须参与开标活动；督促工程质量保证金的缴纳；及时与中标单位签订合同；负责项目的变更控制、决算的初审及报送并签字盖章确认；办理项目工程建设的相关审批手续且必须参与项目的验收工作。

****纪委主要职责：对全镇所有工程招标投标、政府采购工作进行全程监督；受理涉及项目实施的举报和投诉，查处项目采购（招标）过程中的违纪违法行为。

四、****政府采购、农村产权交易程序

（一）市级平台

1、市公开招标

实施范围：工程单项合同预算价在400万以上项目；与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购单项合同预算价在200万以上项目；100万以上服务类项目（含勘察、设计、监理、造价、检测、测绘等），且法律法规要求必须公开招标的项目。400万以下的项目若行政审批部门立项批准要求公开招标的,也必须进****交易中心****中心招标。

实施程序：由镇项目建设主体单位按照市公开招标流程****交易中心****中心办理。

2、市政府采购

实施范围：使用财政资金单项合同预算价400万（不含）-60万元（含）的工程建设项目；200万元（不含）--50万元（含）的货物项目；100万元（不含）--50万元（含）的服务项目。

实施程序：由镇财****政府****采购办对接。

3、市农村产权交易

实施范围：凡在我镇范围内从事农村产权交易活动的项目，按照《****社区）级工程建设项目管理意见》****交易中心进行交易。

实施程序：由镇农业农村局按照市级农村产权交易****交易中心办理。

（二）镇级平台

实施范围:使用财政资金单项合同预算价5万元（含）-60万元（不含）的采购项目及非财政资金单项合同5万元（含）--400万元（不含）采购项目。

1、公开招标审批及招标流程

（1）项目建设单位编制预算方案、附施工设计图纸、勘探报告、资金来源等相关资料，形成书面立项申请，经项目单位分管负责人同意，****政府批示准予立项。

（2）招标价控制。****审批局委托****进行造价，对其价格进行合理控制。项目建设单位填写《卸甲镇工程项目建设采购（招标）立项审批表》，由单位主要负责人、项目分管负责人对实施方案（包括可行性分析、建设周期、建设内容、资金投入额度和来源、勘察、设计等）审核同意，招投标分管负责人审定招标控制价后，****政府审核批准，****审批局选择招标代理机构形成正式招投标文书。

（3）范围内的采购项目，在镇审批局的监督下，由招标代****人民政府网站或其他法定媒介发布招标公告；公告发布日期一般不少于5天。

（4）报名合格即向报名人出售招标文件，招标文件发出之日至提交投标文件截止日一般不少于5天。

（5****审批局（招标代理机构）组织开标、评标、根据评标结果一览表确定候选中标单位，由招标人确认后公示中标结果。开标时，参与开标的或有效投标文件(含资格审查合格单位)低于3家的，视为流标，进行二次公告，如再出现流标现象，****纪委监督下招标人按规定让利后直接发包。

2、邀请招标审批及招标流程

（1）上级部门突击性检查或特殊、公开成本较大、紧急的项目(如供电、供水、供气、消防、污染治理等项目)可采取邀请招标，建设单位出具邀标原因的情况说明，审批手续同公开招标审批手续。

（2）招投标流程

（2.1****审批局（招标代理机构）向所邀请的投标单位发布招标文件及有关材料，发布时间一般不少于3天。

（2.2****审批局（招标代理机构）组织开标、评标，根据评标结果一览表确定候选中标单位，由招标人确认后公示中标结果。

（2.3）中标通知书、招标人与中标人签订的****行政审批局备案。

3、直接发包

（1）实施范围

使用财政性资金的单个工程5万元以下(不含)的采购项目， 建设主体单位可自行选择实施单位。建设主体单位的主要负责人签署后，由项目分管负责人、招投标分管负责人审核，报镇政府主要负责人批准后直接发包。

（2）操作流程

（2.1）由建设主体单位提出工程项目立项申请，报镇政府主要负责人批准后立项。

（2.2）建设主体单位进行市场询(估)价后，****行政审批局（招标办）委托第三方核价，经项目分管负责人、招投标分管负责人审核，镇政府主要负责人批准后直接发包，落实施工单位；服务类由建设主体单位邀请具备相应能力的单位根据服务类项目收费标准控制表或参照类似服务项目收费标准进行合理议价，经项目分管负责人审核后，落实服务单位。

（2.3）相关要求

建设主体单位要做好清单报价表，内容包含项目时间、地点、数量、规格、特征、施工方案、人工、机械台班等详细内容，并与施工单位签订合同。施工单位性质可为个体工商户、个人独资企业等且具备承担该项目能力的个人和企业。

五、建设工程项目管理制度

1、工程项目投资控制管理

工程施工过程中，因工程变更致现场工程量发生变化的，项目建设主体单位第一时间书面申请要求予以现场计量。具体工作由项目建设主体单位分管负责人牵头，项目建设主体单位责任人、监理单位总监、设计单位负责人（如有）、施工单位项目经理进行实际测量计算（对计量难度大或计量精度较高的，可邀请有资质的****参加），履行项目变更手续。其中，同一标段招标项目工程量增幅总额在5%（含）以内的，由建设主体单位现场负责人报分管负责人会商后方可实施；工程投资增幅在5%—10%（含）的，由建设主体单位分管负责人研究决定后报镇主要领导人批准后方可实施；工程投资增幅超过10%的，必须对增项部分重新组织招投标。

2、工程项目竣工验收管理

所有工程验收须填写竣工验收报告，项目建设主体单位分管负****小组，由项目建设主体单位负责人、现场负责人，设计、监理、检测、施工方代表等人员组成参与竣工验收并签字。参加验收人员应对验收结果负责。项目竣工验收合格后方可交付使用。

施工单位交付验收的工程项目应符合以下要求（小型项目可根据情况确定）:

（1）完成工程设计文件或施工合同约定所有工作内容；

（2）各分项、分部工程质量验收合格；

（3）工程质量控制资料及现场实体质量检测资料完整；

（4）有完整的竣工图且工程技术资料符合工程档案备案要求；

（5）有施工单位签署的工程保修书。

3、工程项目审计管理

工程竣工验收合格后，施工单位报送完整的竣工结算资料给建设单位，400万元（含）以上的项目由建设单位加盖公章后将资料送镇审****审计局审计，以市审计局盖章的审计报告为准；400万元以下的项目，建设单位认可后将送审资料报送给镇审计办，由镇审计办安排有资质的审计单位进行审计，并出具审计报告。项目建设主体单位和施工单位不得自行安排审计。送审价不得高于合同价的10%，审计价超出送审价10%的差额审计费由施工单位自付。

4、工程项目资金拨付管理

施工单位结算工程款时，必须持合同、中标通知书、工程竣工验收报告(如有审计的项目必须持有审计报告)至建设单位按合同约定付款方式分批填写资金拔付表后进行报批。所有项目不得超进度拨付资金，审计结果出来前累计支付资金不得超过合同金额的70%。上级专项资金由明确要求的，按上级文件执行。工程服务类或特殊情况的，由建设主体单位在《卸甲镇工程项目建设采购（招标）立项审批表》上注明原因及特必的付款方式报领导审批。

5、工程项目资料收集管理

工程竣工验收后，项目建设主体单位按照建设工程档案管理要求，建立从项目筹划到竣工验收及交付使用等各环节的台账资料包括：报批手续、设计图纸、招投标资料、项目合同、检测验收资料（如有）、竣工结算资料、审计资料等，由专人进行档案管理。

六、纪律要求

在项目招标和管理过程中，项目参与各方应遵循诚信、守法、自律的原则。投标方有不良行为的，将依照有关规定处理，并列入黑名单，三年内不得参加本镇项目竞标；党员干部要率先垂范，不干预项目招标，积极营造公开、公正、公平的招投标环境。若发现有拆标、分标等违法、违规现象，将追究相关人员责任。

七、其他

1、本办法自卸甲镇工程招投****领导小组审核、党委政府扩大会审定、****政府网公示后发文公布之日起生效。本《办法》由卸甲镇工程招投****领导小组办公室负责解释。

2、发布之前镇有关招投标管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。

附表1

卸甲镇工程项目建设采购（招标）立项审批表

申报单位： 年 月 日

注：请附工程项目立项申请、工作量预算清单、施工设计图纸。

附表2

卸甲镇工程项目工作量变更申报表

年 月 日

注：同一标段招标项目工作量变更不得超过10%的。附原清单及变更后清单及预算。

附表3 单位工程竣工验收证明书

工程名称： 验收日期： 年 月 日