（一）招标采购数字化发展的背景

自2013年20号令《电子招标投标办法》颁布以来，国办、国家发展和改革委、财政部及其他多部委陆续发布的一系列招标采购领域法规文件，为招标采购数字化的健康发展奠定了坚实的基础。

党的十八大以来，在建设网络强国的重大战略部署下，数字中国、数字经济、数字政府建设全面开展，为招标采购行业数字化注入了新的动力。

2021年国家十四五规划提出要加快数字化发展，2022年党中央和国务院作出建设**统一大市场的战略决策，对要素市场化配置、公共**交易平台整合共享、招标投标全流程电子化提出明确要求，为未来招标采购行业的数字化发展指明了方向。

据相关数据显示，2022年**公共采购总额超48万亿元，约占当年GDP的40%；**公共**交易平台也统计到，2022年**公共**交易四大板块交易额达22万亿元。在交易量逐年提升的同时，电子化招标采购的比例也快速提高，以工程建设领域为例，目前国内大部分地区电子化率都已达到或者接近100%。**各地的电子化招标采购成功实践持续提升了招标采购的规范性、降低了市场主体参与的制度性交易成本、提高了招标采购的整体效率，也为下一阶段实施全面深入的行业数字化增强了信心。

（二）招标采购数字化发展面临的挑战

新发展自然会面临新问题。在整个行业数字化取得较大发展的同时，我们也应该看到依然有诸多的问题和矛盾亟待解决。

公共**交易平台的整合共享困难。多行业一体化整合不到位，跨区域整合缺乏标准引领和制度设计。

公共**交易业务电子化运行的规则和制度还存在缺失，****中心的服务定位不清，作为“第一现场”还是“第一责任人”的身份混淆。

交易系统市场化路径不清晰。政府和市场主体的定位和边界模糊，市场主体的商业化服务缺乏政策支持难以持续，继而制约了市场主体的行业数字化创新热情。

招标采购行业信用体系建设和信用监管的推进遇到较大阻力，成效离预期目标差距较大。

后疫情影响凸显，在财政资金紧张的情况下，光靠政府投资来实施行业的数字化创新必然面临瓶颈。

（三）招标采购数字化发展的新机遇

近年来，大数据、区块链、人工智能大模型等新技术的涌现和应用，为招标采购行业的数字化、智能化发展创新带来了新的机遇和重要支撑。数字智能技术赋能招标采购场景，提升招标采购的效率和质量，打造更可信开放健康的交易生态，技术变革驱动业务变革，让我们看到了未来行业发展的更多可能。

二、以“三化”为路径，

驱动行业数字化可持续发展

万物得其本者生，百事得其道者成。经过十来年的建设和实践，在电子招标投标系统三大平台、公共**交易平台三大系统的顶层架构的引领下，行业（综合）监管部门负责制度和监管、交易中心致力于提供优质服务、市场主体专注于阳光交易，已成为各方共识。从用户视角来看，招标采购各方主体期望的服务平台（系统）应该是服务更规范、能力更强、更具开放性的；交易平台（系统）应该是通过市场化竞争，实现更便捷、更专业、更智能的交易，并发挥基础的程序规范和经济效益等综合价值；监管平台（系统）应该是更公平、更高效、更智慧的。从这个意义上说，“服务标准化、交易市场化、监管智慧化”就自然成为了驱动招标采购数字化可持续发展的必然路径，也是招标采购行业高质量发展的可靠保障。

（一）立足公共服务，推动服务标准化建设

41号文明确指出，****中心是公共**交易平台的主要运行服务机构。****中心应当立足公共服务职能定位，推动公共**交易服务标准化建设，为交易各方主体和市场化交易系统、政府电子监管系统提供综合服务。标准化的服务应建立在各交易领域分类统一的公共服务制度规则、技术标准和数据规范基础之上，包含并不限于交易见证服务、促进营商环境优化服务、信息聚合共享服务、场地服务、专家抽取服务、辅助监管服务、辅助决策服务、档案服务、风险管理服务等。通过公共服务的标准化，促进交易活动的规范化、高效化，保障行业数字化转型取得成功。

1、交易见证服务标准化

见证服务是41****交易中心的一项重要职能，****中心为招标人、投标人、代理机构等市场主体提供公共**交易项目的全过程当场目击式作证服务。见证服务的核心能力包括：全类别见证、全过程见证、全要素见证。

通过标准化的见证服务，实现来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究，****中心公信力和核心服务能力。

2、促进营商环境优化服务标准化

营商环境是城市、区域竞争力的核心支撑，而招标采购是营商环境考核的重要方面，通过数字化技术的应用，可以多角度促进营商环境优化。具体包括：一网通办”服务、信息公开服务、推动服务“好差评”制度、提供排斥潜在投标人检查服务、提供评标智能化服务、提供远程异地评标协同服务、提供交易主体的线上线下一体化知识培训服务等。

3、信息聚合共享服务标准化

（1）对区域内的招标采购信息进行聚合、发布，并与上级服务平台实现互联互通，为交易各方快速、准确地发布和获取交易信息提供权威服务。

（2）为交易主体的基础信息维护提供统一服务，通过与政务数据**共享平台的互联，聚合交易主体的电子证照和信用信息。

（3）建立完善招标采购数据**共享服务体系，通过对数据的汇聚、治理和开发利用，为各方提供高价值服务。

4、场地服务标准化

（1）提升场地管理智能化。结合人工智能、物联网等先进技术，将场地管理与交易业务场景相结合，通过数字孪生技术，实现场地可视化查看、设备自助化运维、房间场景化控制、场地精准化监管。

（2）打造席位制分散评标新模式。由原来的评标室管理优化到精准的评标机位管理，无论本地评标还是远程异地评标，都能保障专家交流的独立性、顺畅性。

5、专家抽取服务标准化

对专家抽取的场所设施、流程、安全、专家考核评价进行规范化、标准化。建议具体的规范可以有：场所设施规范、抽取流程规范、抽取安全规范、考核评价规范。

6、辅助监管服务标准化

充分发挥公共**交易平台“第一现场”的作用，针对项目全流程进行实时动态监测，对公共**交易过程可能潜在的异常风险进行有效防控预警，改变以往不能及时发现问题的缺陷，同时变被动检查为主动推送预警信息给监管部门。

7、辅助决策服务标准化

让数据“慧”说话，决策、治理有数可依。打造领导驾驶舱，公共**交易动态实时呈现，结合营商环境指标体系、宏观经济指标体系等，侧面反应区域经济“运行轨迹”、地区投资热度、产业发展趋势、**优化配置效率和营商环境情况，辅助领导进行科学决策。

8、档案服务标准化

为公共**交易项目提供统一的档案服务。以档案管理的要求为出发点，建立公共**交易档案管理的标准体系，促进档案管理“收、存、管、用”四大维度的自动化、智能化，有效解决跨部门数据共享和监管协同的问题。

9、风险管理标准化

数字化交易方式给招标采购带来了新的安全风险，如何识别、控制、处理风险，使其产生的危害最小化，对于招标采购数字化改革具有重要的现实意义。提高系统信息安全保障能力，对系统进行信息安全等级保护，防止信息数据泄露或者被窃取、篡改等，****交易中心作为公共**交易平台的主要运行服务机构需要着重考虑的。

案例参考

与同行者共创行业新未来。****交易中心在“服务标准化”方面开展了积极的探索和实践，也取得了非常不错的成效。

****中心以服务标准化为数字化发展的关键路径，助力智慧交易迈入新的“轨道”。“见证服务”****交易中心重要打造的公共服务职能，通过创新区块链+数字见证模式，充分利用区块链技术的开放性、透明性、安全性，实现公共**交易全过程可查可溯、全环节风险可控、全方位提质增效，避免了评标过程中的廉政风险，确保公共**交易公开、公平、公正，打造**公共**交易领域数字见证新标杆。同时，中心坚持以问题为导向，紧盯评标过程中存在的耗时长、效率低、评审质量不高、评委自由裁量权过大等堵点难点问题，以“评标更高效、交易更公正”为目标，上线智慧辅助评标系统，探索人工智能与公共**交易的深度融合，提升专家评审质效、规范专家行为。

**通过上线公共**交易数据分析研判系统，****中心辅助决策服务能力。充分发挥数据作为新的生产要素和战略**的重要作用，将复杂晦涩的交易数据图形化、动态化，对公共**交易全领域进行动态实时分析，利用交易大数据打造了“照妖镜、风向标、晴雨表”，为更好优化营商环境、服务全省经济高质量发展提供有力支撑。

（二）激发主体活力，推动交易市场化发展

交易系统的持续创新是招标采购行业健康有序发展的支撑，激发市场主体的创新动力，提升交易系统能力，让市场在**配置过程中起到决定性作用，市场化是必然之路。

1、交易市场化的条件已然成熟

（1）交易市场化具有良好的政策环境。从2013年开始发布的多个政策文件，都明确指出要引导各类主体按照市场化和专业化方向有序建设和运营交易平台，积极稳妥推进公共**电子交易系统市场化竞争，不得排斥和限制市场主体建设运营的电子交易系统。这些政策文件为交易市场化发展营造了良好的环境。

（2）交易市场化已成为多方共识。经过各方主体的长期实践，招标采购已经从“线上全流程，线下无交易”逐步迈入“数字化转型创新”的新阶段，通过市场主体的创新实现行业数字化持续发展，已经成为各方主体的共识。

（3）交易市场化的技术基础成熟。大数据、人工智能、区块链等新技术的涌现和融入，为市场主体持续开展交易市场化应用建设提供了新的支撑，激发了主体的持续创新热情。

（4）交易市场化的相关标准规范不断完善。交易系统与监管、服务系统对接标准逐步到位。基于《国家标准化发展纲要》指引，在国家发展改革委法规司的领导下，****协会**社会各方主体共同编制的招标采购全流程电子交易服务和非招标方式采购服务的规范标准也在全面推进。

2、交易市场化的实施路径

交易市场化应按照系统建设运营主体市场化、交易服务集约化专业化的路径实施，明确交易系统“谁使用，谁付费”的市场化运行模式和技术服务费收取的合法性。市场化为交易系统的良性竞争和持续创新提供土壤，集约化专业化为交易高质量可持续发展提供保证。

案例参考

**的汾湖高新区秉承“先行先试，示范引领”的发展理念，联合新点软件创新打造“汾湖高新区限额以下交易平台”，按照市场化、专业化、集约化的方向，基于SaaS化模式，对汾湖高新区限额以下建设工程、服务外包、村级资产**发包等招标采购活动进行数字化管理，更好地服务汾湖高新区的招标采购活动，促进本区域经济持续健康发展。

**省首个农村产权电子交易平台在**区上线。跟线下比，交易流程更加规范，也更体现农村产权的专业化特色，所有进入交易平台交易的项目，实行全流程电子化、全程留痕可溯，全程音视频监控录像，避免了围标串标和人情标等情形。

（三）创新监管体制，实现全链监管智慧化

以新技术、新业态、新模式为驱动，改进创新监管理念与方式，对交易项目实施从立项、招、投、开、评、定、合同到后期履约的全环节全过程闭环监管和数据驱动智慧化监管。根据行业监管和综合监管的要求，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合，构建监管区域全协同、监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管数据全共享、监管流程全闭环、监管结果全公开的全链条监管生态体系，持续深化招标采购监管的数字化转型，为促进市场公平有序竞争、行业健康发展，营造优质营商环境保驾护航。

案例参考

**市****管理局主动抢抓数字化转型机遇，携手新点软件创新打造“**市公共**交易智慧监管系统”，通过一个解决方案（智慧监管解决方案）、两大子系统（大数据系统和监管系统）、三维坐标 （X项目维度+Y角色维度+Z数据维度）合力精准监管模式，构建全域一体化的新型监管体系，将交易数据运用至合规性监管、打击围串标、优化营商环境等领域，掀开极具**特色的监管模式。

**省按照电子监管系统全省一网的模式，以建设工程项目为切入点，实现交易与监管相分离，为省市县三级行业监督部门、纪委监委、审计部门和综合监管部门提供在线监督通道。各行政监督部门在“**省公共**交易电子监管系统”中履行项目审核、备案、查询等日常监管职能，做到全省监管统一入口、统一规则、统一要求。实现了交易全过程监管、协同监管、信用监管和智慧监管。

作为招标采购行业的深耕者、协同者，多年来，新点软件始终坚持以技术和业务创新双轮驱动，围绕招标采购高质量发展方向，****中心，以用户体验为导向，与**各地的****服务部门和央国企共同打造了适用于不同场景的数字化招标采购产品和解决方案，赋能客户的数字化转型战略，并通过建立良好的行业生态和**平台，推动了跨区域跨平台招标采购数字化**。

山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前。在招标采购高质量发展的新征程中，新点软件将继续发挥技术优势、强化客户价值、优化服务质量，为行业数字化转型贡献新点力量。