近年来，国家重点支持基础设施建设，支持国际金融组织机构贷款模式，这为基础设施项目实施提供了有力的投资保障和优惠的贷款资金。本文以某大型LNG储罐工程为例，阐述了亚投行贷款模式下EPC项目招标阶段亚投行采购专家的关注要点及项目实践过程，并提出了针对国内亚投行贷款项目招标的革新措施。

一、项目招标实施背景简介

****银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行或AIIB****政府间性质的亚洲区域多边开发机构。亚投行重点支持基础设施建设，成立宗旨是为了促进亚洲区域的建设互联互通和经济一体化进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的**，是首个由中国倡议设立的多边金融机构。

为贯彻落实习近平总书记关于加快推进天然气产供储销体系建设的重要指示精神，保障首都天然气供应的需求，根据国家发展改革委、国家能源局《印发〈关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见〉的通知》（发改能源规〔2018〕637号）要求，笔者所在单位推动了亚投行贷款某大型液化天然气（Liquefied Natural Gas，简称LNG）接收站项目的顺利建成。招标采购作为金融组织机构贷款项目实施的重要环节，对于项目是否能够最终实现既定目标与成果至关重要。因此，项目管理人员****银行采购专家进行充分沟通，全面了解和准确掌握亚投行与国内招标程序的异同就显得尤为重要。

二、亚投行与国内招标采购的总体差异

1.招标采购的原则不同

国内招标采购按照《招标投标法》执行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。《亚投行采购指南》****银行《协议条款》作为基础，从采购原则来看，亚投行与世行、亚行等国际金融组织类似，其采购都包含了经济、效率、有效性、公平、透明等原则，但是更为注重“物价相符”“符合目标”原则，采购业务方式也更为灵活和务实，在贷款人能够证明采购方案是针对项目的最佳采购方式、符合银行核心采购原则的情况下，可以接受贷款人的采购意见。

2.参加投标的主体范围不同

国内招标参加投标的通常为中国境内具有相应资质条件的法人及其他组织，而亚投行国际招标参加投标的往往限定为亚投行所有合格成员国的潜在投标人。同时，世行黑名单、亚投行黑名单中的潜在投标人将不允许参与投标。

亚投行国际招标针对投标人利益冲突的要求也与国内招标不同。国内EPC项目****集团公司及其下属单位共同参与投标，且均为竞争关系。亚投行则****公司的控股股东均可能存在有失公平竞争的风险，经过与采购专家多次协调也未能取得成效，****集团内一家单位参与投标。

三、亚投行国际招标关注要点

建设项目的实施主要通过招标采购来实现，招标采购工作贯穿贷款项目的整个周期，尤其以EPC项目招标为首要阶段性目标。下面，笔者以涉及采购金额约20亿元的储罐EPC项目招标采购过程为例，列举与亚投行采购专家**中在采购招标阶段应重点关注的八个要点。

1.投标人资质条件

根据《亚投行采购指南》法律部分的有关要求，承包商应遵守设施实施国的所有现行法律。针对EPC工程投标人资质条件的确定，应认真执行国内《****建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》《国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》等涉及EPC资质要求的法律法规要求。境外投标人无类似国内资质的相关证明，故以项目业绩作为准入条件，但是应遵循国内外企参与国内建设项目的法律法规要求，如《关于外国企业在中华人民**国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》等。

2.使用的语言

国内招标一般以中文为主，而亚投行国际招标以英文为主，当中文和英文对照模式中文字不一致时，以英文为准。因此，亚投行贷款项目招标采购时，对援引自《亚投行采购指南》相关条款和采购专家提出的条款的翻译一定要慎重，否则可能对开评标过程造成影响，无法满足招标人预期。

3.信息发布

根据亚投行公平、公正、透明的采购原则，招标文件发售前须在亚投行官方网站发布项目建设信息及环境、社会稳定等相关评价报告，如移民安置计划、环境与社会影响评价、环境与社会管理计划报告等，以便各成员国潜在投标人知晓，确保充分竞争。亚投行招标除在国内的中国招标投标公共服务平台、招标网等网站发布招标公告外，还须在其官网发布招标公告。

4.资格预审文件和招标文件发售时间

国内招标采购发售资格预审文件或招标文件一般不少于5个工作日，而亚投行与世行、亚行的要求一致，在资格预审或投标截止日前均可以发售资格预审文件或招标文件。在该储罐EPC项目招标文件发售过程中，由于招标公告需要****交易中心发布，受系统平台填报限制，截止时间调整为开标前一天。

5.投标人数量少于3家时的处理

对于首次国内招标采购，当投标人数量少于3家时，必须重新招标。亚投行招标采购与世行、亚行等国际招标要求一致，投标人数量少于3家时，也可以开标、评标。如果招标人认为不具有充分竞争性的理由，可以重新招标或拒绝所有投标。

6.投标文件瑕疵澄清

国内招标采购对招标文件编制质量较为严格，未按招标文件要求提供相应资料的，将评定为不得分或否决投标。亚投行招标采购投标文件编制则较为宽松，接受评标过程中对资料进行澄清，评标专家可以对投标人文件内容进行质疑，如涉及文件资料缺失，在评标阶段中投标人可以补充提供，逾期不提供才会确认评**果。

7.评标委员会及评标

国内招标采购需要在国家级或省级行政监督部门设立的专家库随机抽取有关经济、技术专家，与招****委员会，成员人数为5人以上单数，经济、技术专家人数不得少于2/3。亚投行招标采购则没有针对评委人员的要求，由招标人自行决定，遵循“符合目标”的采购原则即可。

此外，亚投行将****委员会的评标报告视为招标人出具的结果，招标人对招标结果负有最终的责任。亚投行更为关注评分办法的设置和评分报告中的评分理由，在招标文件编制阶段，采购专家提出评分办法应避免主观项评分内容的要求，采用可量化的评分尺度。同时，亚投行在审查评标报告时会重点关注评分理由的充分性，上述项目实施过程中出现了因为首次评标报告评分理由填写不详细而未通过审查的情况，****委员会人员修改评分理由。只有通过亚投行审查并出具“不反对意见”后，招标人方可向中标人发布中标通知书并签订合同。

8.采购招标停顿期的要求

相较国内招标，亚投行的中标通知书发放程序也有所不同，增设了停顿期，停顿期限为自授予合同的意向书之日起10日内。自停顿日期起至停顿日期结束，招标人应以书面形式通知各提交投标书的投标人其授予意向的中标人。通知应含有以下信息：提交投标书的各投标人名称；开标时公布的投标价格；拒绝投标书的投标人名称及其拒绝理由；中标人的名称、中标价格、中标期限、中标范围；对未中标人发出其投标书未中标的缘由等。在停顿期内，各投标人未提出异议，招标人方可下发中标通知书；若存在异议，招标人须答疑回复，直至疑问消除，才可下发中标通知书。该停顿期程序的设置充分反映了亚投行“公平、透明”的采购原则。

四、亚投行招标实践与革新

亚投行贷款项目采购在“充分、公**平等的机会,采购的经济性和效率性,采购过程的透明度”原则的基础上，采购业务方式更为灵活和务实，敢于采纳招标人合理的诉求及建议，并推出有利于招标项目推进的革新措施。

1.招标文件编制

（1）招标文件框架选用

鉴于亚投行在该储罐EPC项目招标实施阶段尚未形成自有的EPC项目采购标准招标文件文本，常规EPC项****银行Plant采购标准招标文件文本开展编制工作。由于项目人员对国际金融组织机构标准文件缺少应用经验，项目招标整体进度推进缓慢。同时，大型LNG储罐工程国内自主实施案例丰富，设计能力、施工技术成熟，境外潜在投标人施工**、成本不具备竞争力，参与意愿较低。针对上述问题，项目工作人员对国内标准设计施工总承包标准招标文件、亚行贷款标准招标文件、世行Plant采购标准招标文件进行了招标文件框架、招标程序、评标办法、合同文本等多方面内容的对比，经过与亚投行采购专家多次对接商谈，最终达成一致意见，国内招标文件与国际金融组织标准招标文件章节构架虽然有差异，但是各项内容基本涵盖，招标规则及程序以《亚投行采购指南》为准，针对缺失部分进行增补。

最终，亚投行接受选用国内招标框架开展编制工作。此举是亚投行首次在国内选用九部委标准招标文件框架开展国际招标，充分体现了其在“符合目标”采购原则上的灵活和务实。

（2）合同条款选用

国内EPC合同文本常规选用《标准设计施工总承包招标文件》中的合同条款，通用条款共24条136款；亚投行EPC合同文本常规选用FIDIC 1999版（银皮书），即《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》，通用条款共20条166款。经与亚投行交流，对比合同条款内容，发现两者各有优缺点，《标准设计施工总承包招标文件》中合同通用条款基本能涵盖FIDIC通用条款内容。但是国内合同文本更适应国内建筑工程监管体制，如质检站、监理等相关质量管理法规制度。因此，亚投行同意接受国内九部委的合同文本，未包含内容在专用条款中另行增加，如亚投行要求履约保证金增加1%~3%用于应对施工环境影响及社会稳定影响。

此项措施是亚投行首次在国内进行EPC国际招标选用九部委标准合同条款，同样体现了其在“符合目标”采购原则上的灵活和务实。

（3）评分办法

该项目采用综合评估法进行评标。总评分为100分，其中商务部分10分、技术部分40分、投标报价50分。

①商务部分：招标文件商务条款内容的设置是在严格按照《亚投行采购指南》规定的前提下，通过对国际和国内市场相关企业的实际情况调研，并结合国内2000年以来LNG工程建设中储罐工程的建设业绩而设置的资质业绩条件，主要包括财务状况、类似项目业绩、项目经理等内容。

②技术部分：技术部分依据设计文件、其他类似项目招标文件并结合本项目实际情况编制，主要包括项目管理、QHSE管理、设计、采购、施工、试开车、测试及培训等内容。

③报价部分：投标报价采用总价加权平均值作为基准价，投标人总价高于或低于基准价的，将扣除相应分值。

评标办法中每一评分项在招标文件“发包人要求”中均有详实的、可量化的具体要求。

招标文件编制完成后，经过分别报请当地建委、亚投行审核后，在相应平台发布招标公告。

2.评标、复评及质疑回复

（1）开评标过程

****委员会在当地建委指定的评标区对各投标人递交的投标文件进行评审。按照亚投行和当地建委协商一致的评标流程，在当地建委的监督下完成评标工作。

根据亚投行要求，在其批复评标报告前，均属于评标阶段，可以对评标存疑的内容进行确认和纠偏。为确保上报亚投行的评审资料严谨、合规，体现招标工作的公正性，在评标结束后，招标人组织招标代理机构对投标、评标文件进行梳理，对项目经理业绩、施工经理业绩和施工组织机构人员经验共三项的评委打分存在疑问，并由招标人与招标代理机构联合向当地监管部门提出复议申请。

（2）复评过程

当地监管部门组织原评审专家组针对复议申请所涉及事项进行复评，通过评审打分，最终确定评审结果。

（3）质疑及回复

发布授予意向书后，便进入停顿期。在停顿期内，部分投标人质疑“关于初步设计单位是否可参与该项目EPC投标”。****事务所、招标代理机构****，结合国家现行法律法规政策和经亚投行批准的招标文件进行审慎梳理，明确自身意见：

一是截至该项目开评标工作结束，国家未出台关于工程总承包商选择时不允许初步设计单位参与工程总承包招投标的限定性法律法规或者相关规定；

二是亚投行提供利益冲突条款中未明确参与项目设计的投标人构****；

三是《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第十一条规定，“政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位”。

因此，认定初步设计文件编制单位同时参加该项目的投标，并没有违反国内法律法规的规定和亚投行关于招标利益冲突条款的相关要求。

五、结束语

在大力推动“一带一路”倡议和加快构建国际国内双循环新发展格局的新形势下，亚投行投资国内准商业性的基础设施项目未来有望陆续推出。结合某大型LNG储罐EPC项目的招标实践，笔者对亚投行在国内开展国际招标的关注问题进行了分析，并提出了相应的革新措施，希望能为招标人、项目管理咨询机构和招标代理机构更好地参与亚投行贷款招标项目工作提供有益借鉴。

来源：《招标采购管理》2023年第6期