2023年****全面贯彻落实习近平总书记考察**重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，根据《中华人民**国行政许可法》《**市优化营商环境条例》等有关规定，全面推进营商环境改善和“一网通办”改革向纵深发展，继续深化“放管服”改革工作要点，着力提升行业政务服务科学化、精细化、智能化水平，构建全方位服务体系。现将****在2023年度行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2023年度****行政许可类事项实施情况总体良好，做到从严审批，全面监管。一是全力推进**营商环境改革试点创新，依托业务和技术双轮驱动，充分运用本市“一网通办”统一受理平台，坚持线上线下深度融合，以用户视角全面提升营商环境和线上线下服务体验，形成“一网通办”全方位服务体系。二是依托“一网通办”数字化加持，打造区级机动车清洗企业备案事项“免申即享”服务落地，推进机动车清洗场站管理工作的信息化水平再提升。三是简化建设项目配套绿化竣工验收程序，优化整合测绘事项，全面深化“多测合一”和“测算合一”改革，进一步革新验收模式，强化事中事后监管。结合区建设工程领域双周例会制度，配合好市、区级重大项目行政审批事项，并行推进联合审查。四是对标优化营商环境6.0，提高数字化服务水平，巩固深化“两个免于提交”，拓展电子证照应用，加强电子证照数据归集和质量管理，实现行业办理类政务服务事项100%电子证照制发，全面深化拓展电子证照的应用。

二、行政许可办理情况

2023年****行政许可类事项办理情况良好，办理过程及结果均符合法定审批程序、手续齐全，无突出问题。全年实施绿化，林业，市容景观和环卫类条线行政许可类事项共计10项，具体情况如下：对林草植物检疫证书核发14件；林木采伐许可证的核发19件；对临时占用林地的许可19件；对从事城市生活垃圾经营服务的许可3件；对城市建筑垃圾(包括工程渣土)处置(分批排放、回填)的申报核准589件；对户外广告设施设置或者宣传品、标语的张贴、悬挂的许可49件；对户外非广告（招牌）设施设置的许可30件；对临时使用绿地的许可29件；对占用已建成绿地的许可（市局下放）37件；对迁移树木的许可45件（市局下放4件）；以上行政许可类事项共计申请总量844件，受理总量834件，批准总量834件，按期办结总量834件，网上受理总量834件。其中收费事项共计3项，第一项：对临时使用绿地的许可，收费办件量29件，收费金额****7515.25元；第二项：对占用已建成绿地的许可（市局下放），收费办件量28件，收费金额****647元；第三项对迁移树木的许可，收费办件量2件，收费金额187130元；收费办件总量共计59件，收费金额共计****9292.25元。

三、批后监管开展情况

进一步落实好行政许可事中事后监管职责，提升行业政务服务水平，按照市局《关于进一步加强行政许可事中事后监管工作的通知》沪绿容办〔2023〕20号要求，结合市局《绿化市容行业行政许可需实施事中事后监管事项清单目录》和《市、区行政许可事中事后监管责任清单》，依托互联网+监管，全面开展了事中事后监管工作，确保行政许可事中事后工作制度化、常态化。2023年我局实行告知承诺制许可事项共计3项，均做到100%的按期监管，对当年度应实施监管的许可事项做到100%的监管。

（一）绿化方面

根据行政许可事中事后监管工作要求，对已审批的临时使用绿地许可到期的14个事项开展事后监管，其中4个事项办理了延期手续，10个事项已恢复绿地。按照《2023年度**区市场监管领域部门联合抽查工作计划〉的通知》（嘉市监信〔2023〕57号）等文件要求，2023年对本区范围内办理临时使用绿地许可已到期企业开展随机抽查工作，共抽查企业14家，发现2家企业未按期恢复绿地，目前已督促企业完成整改。2023年第四季度对我区已完成建设项目配套绿化竣工****水务局开展联合抽查工作，共抽查企业30家，未发现违法违规情形，现场针对园林绿化工程施工质量及后期养护提出指导意见，督促建设单位及养护单位落实责任、加强养护。

（二）林业方面

严格按照《关于印发进一步规范征占用林地批后监管实施意见的通知》（沪绿容〔2020〕295号）等文件要求，定期开展征占用林地等行政许可事项监管工作，确保林业行政许可执行到位，有效保护森林**。

2023年对承诺2022年底前还林的19个使用林地行政许可事项开展专项检查，19个使用林地行政许可事项中，17个还林检查结果为合格，1个还林检查结果为不合格，1个未实施。目前，不合格项目已全部按许可要求整改完成。

2023年共开展3起经营利用野生动物及其制品类许可，涉及两家企业，分别为上****公司和**亿****公司。上****公司2023年采购两批次赛加羚羊角190.35、75.62公斤。**亿****公司2023年出售狼皮一张，申请十张狼皮的经营利用管理专用标识。

通过森林督查专项行动、打击毁林专项行动，共立案查处擅自迁移林木、滥伐林木、违规使用林地等各类林政案件2起，涉及违法使用林地面积1869平方米，共处罚款17.81678万元，责令限期恢复林地1869平方米。成立**区打击野生动植物非法贸易执法联席会议制度。开展清风行动、清网行动等共8次联合执法检查，拆除和销毁捕鸟网17张，办理2起非法购买国家二级保护动物案件，处罚金额7万元。

（三）环卫方面

为解决水域保洁企业资质审批及事中事后监管问题，确保行政许可规范有序开展，进一步加强与水域保洁企****水务局的协调沟通，****水务局开展资质审批培训会，邀请水域保洁单位参加培训，对资质申请流程及所需材料进行了系统的培训，明确事中事后监管要求，强化辖区范围水域保洁企业的行政许可监管。

（四）建筑垃圾管理方面

对城市建筑垃圾(包括工程渣土)处置(分批排放、回填)的申报核准设置的批后监管主要为：建设工程垃圾处置计划、运输合同、处置合同和处置证等材料是否与实际情况一致。2023年对建筑垃圾事项共监管507件，未发现存在问题。

（五）市容景观管理方面

户外广告设施设置的批后监管主要为：检查户外广告的设置地点、设置形式、设施规格、设置效果是否与批文一致。2023年对户外广告设施设置共监管92件（其中43件为2022年办结，2023年实施监管），未发现存在问题。

户外招牌设施设置的批后监管内容为：户外招牌设施体量、设置数量、设置位置、设置形式、设置效果是否与申请内容一致。2023年对户外招牌设施设置共监管28件，均符合要求。

四、改革创新情况

（一）深化政策和服务“免申即享”模式

提升“免申即享”工作保障，加强与市级部门统筹协调，开展好宣传引导工作，推进**区机动车清洗企业“车辆清洗备案”惠企利民政策，依托“一网通办”数字化加持，打造区级机动车清洗企业备案事项“免申即享”服务落地，对符合备案条件的单位，实现智能匹配、自动送达的服务方式，提升机动车清洗场站管理工作信息化水平。

（二）优化拓展“双百”智慧好办服务

根据我局双100智慧好办事项目录（涉及我区共15项），汇总梳理各条线智慧好办、批后监管工作开展情况及在优化营商环境、服务企业方面拟定的相关业务举措。开展好局层面林业、环卫、市容景观条线相关工作人员，双100智慧好办事项审批线上培训，对今年“智慧好办”的优化情况、实现路径以及“事中事后监管”在线小程序的操作流程进行系统学习。

（三）坚持“一网通办”线上线下深度融合

充分运用本市“一网通办”统一受理平台，完成“一网通办”统一预约平台全覆盖，进一步优化和简化行政许可流程，从“受理、办理、证照发放、归档”四个环节实现全程信息化管理。进一步推进政务服务线上线下标准统一、服务同质，完善线上“不见面审批”和线下“面对面”，线上线下帮办服务工作机制。

（四）拓展“随申办”移动端应用

按照**一体化政务服务平台移动端建设指南要求，拓展行业“随申办”移动政务服务应用场景。落实行业政务服务事项接入“随申办”移动端，开展“好办”、“快办”、“不见面”办理等特色高频事项接入“随申办”移动端。配合好市局同步建设政务服务事项申报服务，构建“政企直连”的服务通道，规范操作各类移动政务服务应用接入。

（五）强化电子证照管理使用

更新完善电子证照库，提升电子证照应用，将“建筑垃圾处置证”、“临时使用绿地”和“临时占用林地”许可通过主动智能化服务，提供证照到期提醒服务和数字化“亮证”，提升行业“两页”服务水平，优化电子证照使用体验和使用能效。

（六）推进“啄木鸟政务微信平台”应用工作

****中心和区审改办布置的“啄木鸟政务微信平台”推进会要求，对接相关所、站确定通讯录名单，明确具体负责人，下载安装政务微信APP，指导完成登陆及实名认证工作，开展好培训应用工作。确保后台与综合窗口内部沟通畅通的官方平台，办事人员来综窗咨询业务办理，综窗人员通过政务微信可以直接与业务条线经办人员对接沟通，减少联络环节，提高办事和服务效能。

五、监督制约情况

（一）制定完善监督检查实施工作方案

为进一步完善我局监管事项目录清单，理清监管职责，强化事中事后监管的覆盖面、精准度，结合我局行政许可工作实际，秉持“集中许可、专业监管”的原则，制定了2023年度《关于加强行政许可、备案等事项事中、事后监督检查的实施意见》。经局行政许可、备案的事项均被纳入事中事后监督检查范围，检查形式为全面监督与重点监督相结合，重点针对绿化、林业、环卫条线涉及绿地的占用、临时使用；林地的临时占用、迁移以及生活垃圾经营许可、市容景观等事项进行监管。

（二）强化监督措施推动许可与监管工作有效衔接

一是增强监督制度的执行力。进一步加强区工程建设涉及城市绿地占用、树木移植审批事中事后监管工作机制，从严从细依法依规实施绿化行政许可事项审批。二是提升部门监督协同性。积极参与监管会议和专项检查，并对多个许可事项的进行现场抽查。三是扩大监管信息的共享度。依托“互联网+监管”积极推送审批事项全流程信息，确保监管早知晓、早介入。

（三）全面开展“双随机、一公开”监管工作

一是成立“双随机、一公开”工作小组，****管理科作为牵头部门，局市容科、区园林所、环卫所、林业站为参与部门，共同制定局年度“双随机、一公开”工作计划，明确工作制度；二是利用“互联网+监管”系统平台，做到随机抽取、随机选派，杜绝“人情监管”、“选择性执法”的情形，监管**得以合理分配；三是通过系统平台，及时公开检查结果，接受社会公众的广泛监督，让监管工作更加透明化。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在问题

1、前期审批和事后监管配合度不够。“重审批、轻监管”问题仍存在，检查形式单一，部分项目因施工延期，且未办理延期手续，造成还绿、还林不及时；部分项目绿地恢复、还林质量不够高，且后续养护不到位，导致林木存活率低的现象还存在。对渣土运输途中监管力度不够，个别运输车辆跑冒滴漏、车况脏现象还存在。

2、政策宣贯和指导上尚有不足。在事中事后监管中发现，部分项目责任主体对于行业建设标准了解度不够，没有严格按照绿地的建设标准、公益林的建设标准恢复或归还，导致检查不达标。

3、文书归档规范度待加强。“双公示”数据归集质量还存在纰漏，存在行政许可数据迟报和行政处罚数据未报现象，在自查过程中发现，个别事项存在行政许可文书及材料没有及时归档或者归档材料没有完全按照清单要求归档。

（二）改进措施

1、提高思想认识，重视批后监管工作。完善批后监管工作机制，加强行政许可事项批后自查力度，严格落实属地的主体责任和监管责任，建立长效健全的监管机制，全面提升批后监管的水平。结合“双随机、一公开”监管平台、信用平台等模式，与双随机监管、信用分级分类监管、信用激励监管等相结合，强化对审批事项的事中事后监管力度。

2、聚焦共性问题，推进整改落实。根据“双公示”数据“谁生成谁提供，谁提供谁负责”原则，进一步压实责任主体，及时归集“双公示”数据确保数据及时性和准确性。针对各项事项检查中发现的共性问题，制定完善整改工作方案，全面落实整改措施，明确整改时限，做到责任到人；对于逾期不整改和整改不彻底的，录入诚信系统，采取强制措施 ，进一步加大执法处罚力度。

3、加强宣传，强化制度保障。推进“一网通办”宣传工作常态化，围绕行业“一网通办”各项工作，开展针对性、多渠道地开展宣传推广，提高企业和群众对行业网办、“智慧好办”事项、“一件事”办理的知晓度和参与度。发挥“好差评”对行业“一网通办”改革的推动作用，引导企业群众自主自愿参与评价。围绕“好差评”系统中企业群众针对“一网通办”工作的意见建议，及时做好解释回复，并进行针对性整改，推动提升“一网通办”服务效能。

**市****

2024年2月28日