一、项目基本情况

（1）项目名称

本项目名称为**区餐厨废弃物**化利用项目特许经营（以下简称“本项目”）。

（2）项目类型

本项目为**项目。

（3）实施机构

本项目实施机构为****（以下简称“实施机构”或“城管局”）。

（4）项目所属领域类型

本项目所属领域类型为环境保护行业。

（5）项目运作方式

本项目选择特许经营BOO方式实施，具体运作方****人民政府授权****作为实施机构，通过公开招标方式选择特许经营者，并****公司，****公司统一负责**区餐厨废弃物**化利用项目的建设、运营和维护。在特许经营期内， 由城管局授予****公司）特许经营权，负责本项目的融资、投资、建设、运营及维护工作。特许经营期届满后，将本项目的特许经营权不设任何权利负担的****政府指定机构。

（6）项目特许经营权涉及资产范围

本项目特许经营范围为：项目公司的主要运营维护范围为**区辖区范围内，包含17个镇街及村屯居住生活区域内的餐厨废弃物（餐厨废弃物包括餐饮垃圾和废弃油脂，餐饮垃圾是指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余、过期食品和废弃食用油脂等废弃物；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）处理服务。

（7）运营维护范围及内容

****政府授予特许经营者对全区餐厨废弃物收运-处置30年的特许经营权。本项目采用特许经营模式实施后，运营维护范围为项目特许经营权所涉及的全部设施的运营维护。

（8）项目特许经营期限

本项目特许经营期限为 30 年，其中建设期为1年，运营期为29年。

二、项目背景

餐厨废弃物，是我国城市的一种主要固体废弃物，俗称泔脚，又称泔水，潲水，由于我国居民生活习惯的原因，餐厨废弃物的产生量较大，餐厨废弃物含水率较高，极易腐烂变质，散发恶臭，传播细菌和病毒。

餐厨废弃物含有较高的有机质和水分，容易受到微生物的作用而发生腐烂变质现象，且废弃放置时间越久，腐质现象越严重，特别是到了夏季，温度较高，腐烂变质也越快，容易产生有污染的水和气体，滋生蚊虫，对环境卫生造成恶略影响，餐厨废弃物不仅污染环境、影响市容，而且还危害人体健康、传播疾病，餐厨废弃物的露天存放会招致蚊蝇鼠虫的大量繁殖，是疾病流传的主要媒介。

据统计，****中心**共有各类餐饮服务单位数千家，餐饮废弃物日产生量约为40吨，尚未形成餐厨废弃物的全部统一收运、集中处理的良性工作机制。

目前，**区餐厨废弃物主要有三种处理方式：一是直排，直接将餐厨废弃物倒入市政排水管网，进入城市雨污水管网。二是将餐厨废弃物混同生活垃圾随意倾倒。 采取直排方式的一般为中小型餐饮服务单位，这种处理方式不仅加重了城市污水处理系统的负担，也为“地沟油”的加工制造提供了一定便利条件。三是用于生猪喂养。由于餐厨废弃物中含有大量脂肪、蛋白质和淀粉等物质，猪食用后生长较快，加之成本较低，**近郊相当一部分生猪饲养户采用这种方式喂养生猪，但此方法存在同源蛋白污染已被国家明令禁止。

此外，**区餐厨废弃物收运设施大多无密闭装置。餐厨废弃物运输过程中撒、冒、滴、漏现象严重，直接影响了**区市容环境卫生。

因此，****政府提出实施**区餐厨废弃物**化利用项目。采用特许经营方式实施，授权****为本项目实施机构，并负责特许经营者的采购、对特许经营者建设、运营进行监管。

三、项目产出说明

（一）直接产出

本项目为**项目，需建设满足**区实际情况的处置设施。特许经营期内，项目产出如下：

1、建设产出

本项目为**区餐厨废弃物处理工程，综合考虑**区的餐厨废弃物现状和将来的发展，拟定处理规模：一期为40t/d餐厨垃圾；二期新增厨余垃圾40t/d。建成后项目总处理规模为40t/d餐厨垃圾、40t/d厨余垃圾。采取“多线预处理+联合厌氧发酵+沼气综合利用”工艺，对于餐厨垃圾、厨余垃圾等有机垃圾分别进行预处理后，共混进入厌氧发酵系统进行发酵产沼气，沼气可用于厂区生产生活制热。本项目废水、废气均处理后达到环保要求进行排放。建设内容包括：

（1）一期设计日处理餐厨废弃物 40吨；

（2）**预处理车间处置设备、环保设备、存储设备及附属设施；

（3）购置餐厨垃圾预处理系统、除臭系统、收运系统；

（4）项目配套建设给排水、供配电以及消防、环保等相关辅助工程。

2、运营维护产出

项目建成，将覆盖**区辖区范围内，包含17个镇街及村屯居住生活区域内的餐厨废弃物（餐厨废弃物包括餐饮垃圾和废弃油脂，餐饮垃圾是指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余、过期食品和废弃食用油脂等废弃物；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物）处理服务，****公司负责项目范围内的运营维护工作。

（二）间接产出

本项目的建设，一方面有效地对餐厨废弃物进行无害化处置；另一方面**化利用餐厨废弃物，变废为宝，对促进社会发展起到了积极的影响；此外项目的建设运营能够为**人民提供了更多的就业机会，减缓就业压力。对推动区域经济发展起到了重要作用。

四、项目运作方式

本项目选择特许经营模式实施，具体运作方****人民政府授权****作为实施机构，通过公开招标方式选择特许经营者，并****公司，****公司统一负责**区餐厨废弃物**化利用项目的建设、运营和维护。在特许经营期内， 由城管局授予****公司）特许经营权，负责本项目的融资、投资、建设、运营及维护工作。特许经营期届满后，将本项目的特许经营权不设任何权利负担的****政府指定机构。具体运作方式如下：

（1****政府授权城管局作为本项目的实施机构，以牵头负责组织本项目的准备、采购、签约、执行、监管和移交等各项具体工作。

（2）城管局依据公开、公平、公正和诚实信用的原则，采用公开招标的方式选择特许经营者。

（3）城管局与特许经营者签订《特许经营协议》，依据《**市餐厨垃圾管理办法》办理特许经营权相关许可手续。由****公司的运营情况进行监督管理。

（4）在特许经营期间，****公司）有权根据《特许经营协议》约定，向社会公众及使用者提供服务并获得相应收入，****公司支付运营维护成本、偿还债务本息、缴纳税费、获取合理回报。

（5）特许经营期届满后，****公司）将特许经营权不设任何权利负担的移交给****人民政府指定机构。

五、项目交易结构

1.投融资结构

（1）项目资本金

本项目属于基础设施和公用事业项目，按照《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51 号）及《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26 号）的要求，项目资本金占总投资（作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据）比例最低为20%。

本项目资本金占总投资比例为 20%，由中标特许经营者100% 出资。项目实施过程中，国家出台新的项目资本金制度或根据金融机构要求确需对项目资本金比例做出调整的，****公司股东的出资金额随之调整。

（3）项目融资安排

本项目资本金占总投资的20%。融资资金占总投资的 80%，由中选特许经营者为主体通过向金融机构融资的方式筹集。政府方不提供任何形式的担保，不承担相应偿债责任。特许经营者应根据本项目的投资需要尽可能争取较低的融资成本，合理制定融资方案。

（4）资产的形成与转移

在特许经营期间，本项目特许经营权涉及的相关资产，本项目用地不归特许经营者所有，政府指定厂区有偿租赁提供给特许经营者使用。特许经营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，其所有权（产权） 均归特许经营者所有。

（5）特许经营期届满或提前终止后资产处置方式

特许经营期届满或提前终止时，项目公司应将特许经营权不设任何权利负担的移交至****人民政府指定机构。

2.回报机制

（1）项目回报机制

根据项目性质和特点，本项目回报机制为收运处置费+经营收入+运营补贴。其中收运处置费暂定为0，如果国家、省、市政府部门出台餐厨垃圾排放收费政策，****政府及其相关部门出台的餐厨废弃物收运处置费标准为依据，由餐饮、酒店和食品加工企业等单位向中标特许经营者支付餐厨废弃物收运处置费；项目经营收入为中标特许经营者通过餐厨废弃物**化利用后产生的粗油脂对外销售产生的经营收入；运营补贴，政府给予中标特许经营者运营补贴为0元。

****公司最低收益和固定回报。

（2）股东回报机制

股东按约定在提取法定盈余公积金后根据股权比例通过税后分红的方式获得合理回报，进行利润分红。

六、商务要求

1.特许经营期限：本项目特许经营期限为 30 年，其中建设期为1年，运营期为29年。

2.项目建设实施范围：**市**区辖区范围内，包含17个镇街及村屯居住生活区。

3.采购标的：负责**区餐厨废弃物**化利用项目的建设、运营和维护。

4.其它要求：****政府审批事项由中标方负责办理。

5.报价要求：本项目采用固定报价，**政府采购网填报投标报价时，要求报价为100元。

6.合同条款：满足第五章特许经营本协议内全部要求。

7.验收：

验收程序：按照《****政府采购履约验收管理办法的通知》[辽财采〔2017〕603号]执行

验收标准：符合国家、省及行业标准

验收报告：由采购人出具

组织验收主体：由采购人依法组织实施