**区关于****政府投资
重大工程建设的实施细则
各有关单位:
****政府投资重大工程建设,****政府性投资项目协同机制,同时加强地区防汛除涝安全保障及水环境保护,进一步提高“填堵河道的审批”行政许可效率,****水务局《关于****市级政府投资重大工程建设的若干意见》(沪水务〔2024〕97号),结合**区实际,制定本细则。
一、水票概念
水票是指可用于填堵河道面积补偿的临时过渡性河湖面积指标。
二、适用范围
(一)列入区重大工程项目库的工程项目,以及保障性**工程建设项目。
****政府组织实施的土地储备项目,以及认定的其他重点项目。
****政府投资的重大工程在市级水票不足时,需要使用区级水票的项目。
上述项目涉及填堵河道且无法先行实施补偿河湖的,经区政府同意后,可在一定时间内借用水票满足“先开后填”要求,同步实施补偿河湖后及时归还水票。
三、适用原则
(一)确保功能原则。建设单位须妥善落实防汛排水措施,保障填堵河道承担的防汛除涝、水环境质量、水**调度等功能不受影响。
(二)就近平衡原则。水票借用优先使用距离填堵河道近的水票对应河湖进行预平衡。
(三)面积平衡原则。借用水票的面积须符合开填比例系数要求,确保开、填河面积满足“开大于填”要求。
四、水票指标仓管理
(一)水票产生。水票通过年度河道(湖泊)报告认定的新增河湖面积扣除年度新增考核指标后,加上由鱼塘生态化改造、小微水体改造等产生未用于补偿的河湖面积。
(二)初始水票。初始水票由2021年新增河湖面积扣除年度新增指标后产生。**区初始可纳入市、区两级水票库“水票”最大量165亩。按照市级、区级初始水票70%、30%的划分要求,区级水票初始最大量49.5亩。
(三)后续水票。2021年以后年度新增水票均按 50%、50%分别计入市级、区级水票库,水票长期有效。
五、区级水票使用
(一)计划管理。每年第四季度,由各街镇(经开区)梳理汇总下一年度区级水票适用范围内河湖面积补偿需求,区水务局根据需求,预估区级水票年度供应计划。
(二)占补要求。在项目前期,建设单位应优化主体工程方案设计,尽可能不占、少占现状水系,确需占用的,应当委托具有相应资质的水利规划设计单位编制填堵河道论证报告,落实开填河占补要求。新开河道的工程量及费用应落实资金保障。
(三)使用程序。重大工程、重点项目涉及填河的,应优化施工组织,加快推进补偿河湖面积实施,力争做到“先开后填”,确因施工工艺、场地布置等特殊原因无法满足“先开后填”时序要求的,可借用水票进行预平衡。
1.申请。在实施阶段,****水务局提出使用区级水票填堵河道预平衡书面申请(申请函附件1、申请表附件2-1、2-2),明确填堵河道面积、位置、补偿河湖方案、补偿河湖完工时间、防汛排水措施以及水票借用需求(借用面积、借用周期)等。
2.审核。区级水票按街镇进行划分。跨街镇进行水票借用的,水票借出街镇****水务局区级水票借用审核前置条件。收到申请后局相关部门就相关区域是否有可借用水票、项目借用水票进行预平衡的资格等进行审核,并于一个月内提出初审意见(附件3-1、3-2),经区政府同意后,方可使用水票。
3.出库。经区政府同意后的审核意见作为建设单位办理“填堵河道的审批”行政许可条件。承办部门(市、区水行政主管部门)在“填堵河道的审批”许可中将使用水票数量及补偿河湖面积数量、完成时间等相关内容一并反映,许可作为批后监管依据。
六、水票归还
建设单位须根据“填堵河道的审批”许可要求及时间节点要求,及时实施补偿河湖面积。实施完成的补偿河湖面积由市水行政主管****支队委托的第三方进行测量并出具报告,测量结果合格的,由建设单位向“填堵河道的审批”许可承办部门申请核验,核验材料为:开填河情况说明、第三方测量报告、开填河平面布置图。核验通过后一周内行文归还水票(附件4)。归还的水票按原属性重新入库。
七、责任追究
建设单位须根据行政许可批复明确的要求及时间节点,完成补偿河湖面积施工并归还水票。未能按许可要求完成补偿河湖面积及归还水票的,由水务执法部门依法查处,加大利用河长制平台通报力度;同时,该建设单位再次申请借用水票时,须先行归还所欠指标,方可同意再次借用水票。
八、部门分工
****中心:具体负责区级水票库的建立和管理,以及水票出库、入库和年度更新管理;对申请使用区级水票的填河审批项目提出对应河道清单和要素;收****小组对申请单位水票使用资格审核意见的反馈,提出初步审核意见。
****小组:在填堵河道审批流程中,按照《****水务局“填堵河道的审批”工作小组方案》,按职责开展“填堵河道的审批”相应审查工作。
****支队:对未能按许可要求完成补偿河湖面积及归还水票的进行依法查处。
****管理所:对使用水票的项目督促建设单位按许可要求完成补偿河湖。
九、实施时间
本意见由区水行政主管部门负责解释,自发布之日起试行,有效期两年。
****水务局
2024年5月15日
XX(单位)关于申请使用XX街道/镇/经开区区级水票
用于XX工程填堵河道预平衡的函
****水务局:
XX工程是列入区重大工程项目库项目/保障性**工程建设项目/区政府组织实施的土地储备项目/区政府认定的其他重点项目(在水票适用范围内的项目类型中选择),计划于 XX 年 XX 月开工,XX年 XX月完工,总工期XX年。本着不占、少占现状河湖面积的原则,经与XX街道/镇/经开区对接,已优化工程主体方案设计,最终需填埋位于XX区XX街道/镇/经开区现状河湖面积XX平方米,需补偿河湖面积XX平方米,满足开填比例系数要求。为此,我单位已委托编制了《XX工程填堵河道论证报告》,在红线内可补偿XX平方米,在红线外尚需补偿XX平方米。
我单位已优化施工组织,在填河前可新开河湖面积XX平方米,但由于XX原因,尚有XX平方米河湖面积计划于XX年XX月才能实施完成,不满足“先开后填”要求。为此,申请使用XX 区XX平方米区级水票用于XX工程填河预平衡,使用时间XX年。
我单位承诺:按照《XX工程填堵河道论证报告》,加快推进补偿河湖的实施,并于XX年XX月前实施完成;补偿河湖实施完成经过核验后一周内向你局归还所使用的XX平方米区级水票;过渡期间做好防汛排水措施,并承担相关防汛责任。若承诺不兑现,愿意承担由此引起的相关法律和管理责任。
特此函达。
《XX工程填堵河道论证报告》
联系人: 联系电话:
XX(单位)(章) XX****办事处/****政府/
****管委会)(章)
XX年XX月XX日 XX年XX月XX日
附件2-1
**区区级水票使用申请表(跨街镇)
项目名称 | ||
项目地点 | ||
填埋河道 | 河道名称: (水体编码) 填埋长度: (m) 现状宽度: (m) 填埋面积: (m2) | |
借用区级水票 | 河道名称: (水体编码) 河道长度: (m) 起讫位置: YX - YX (城建坐标) 水票面积: (m2) | |
归还时间 | XX 年 XX 月前 | |
建设单位 | 负责人: (签字盖章) 年 月 日 | |
****(经开区) | 党(工)委书记: (签字盖章) 年 月 日 | |
水票借出街镇(经开区)意见 | £同意 £不同意 行政负责人: (签字盖章) 年 月 日 | |
区水务局 意见 | 负责人: (签字盖章) 年 月 日 | |
区政府 签发 | 分管领导: (签字) 年 月 日 | |
附件2-2
**区区级水票使用申请表
项目名称 | ||
项目地点 | ||
填埋河道 | 河道名称: (水体编码) 填埋长度: (m) 现状宽度: (m) 填埋面积: (m2) | |
借用区级水票 | 河道名称: (水体编码) 河道长度: (m) 起讫位置: YX - YX (城建坐标) 水票面积: (m2) | |
归还时间 | XX 年 XX 月前 | |
建设单位 | 负责人: (签字盖章) 年 月 日 | |
水票使用街镇(经开区) | 我单位承诺:按照《XX工程填堵河道论证报告》,由XX(单位)作为建设主体,加快推进补偿河湖的实施,并于XX年XX月前实施完成;补偿河湖实施完成经过核验后一周内向你局归还所使用的XX平方米区级水票;过渡期间做好防汛排水措施,并承担相关防汛责任。若承诺不兑现,愿意承担由此引起的相关法律和管理责任。 党(工)委书记: (签字盖章) 年 月 日 | |
区水务局 意见 | 负责人: (签字盖章) 年 月 日 | |
区政府 签发 | 分管领导: (签字) 年 月 日 | |
附件3-1
****水务局关于同意(单位)使用XX街道/镇/经开区
区级水票用于 XX 工程填堵河道预平衡的复函
XX(单位):
你单位《关于申请使用XX街道/镇/经开区区级水票用于XX工程填堵河道预平衡的函》收悉,经研究,有关意见函复如下:
经核,XX工程是列入区重大工程项目库项目/保障性**工程建设项目/区政府组织实施的土地储备项目/区政府认定的其他重点项目的工程,填堵河道申请使用区级水票符合《**区关于****政府投资重大工程建设的实施细则》有关要求,原则同意XX工程使用XX街道/镇/经开区XX平方米区级水票用于填堵河道面积预平衡,使用时间为XX年。该水票对应的河道为XX,城建坐标为YX—YX,河道长度XX米,河道规模为:**宽XX,河底宽XX,河底高程XX(**吴淞高程)。(注:涉及多条河湖,需分别列出)
请你单位按照承诺,尽快实施补偿河湖XX(列出补偿河湖名称)。填堵河道前,请按程序至市/区政府办理“填堵河道的审批”行政许可,本意见作为办理行政许可的要件。补偿河湖实施完成经过核验通过后一周内归还本水票。
特此复函。
联系人: 联系电话:
****水务局
XX年XX月XX日
抄送:****小组(局行政审批科、局河长制工作科、****管理科、****管理科、局安全法制科、****管理所、****中心、****支队)。
附件 3-2
****水务局关于不同意(单位)使用XX街道/镇/经开区区级水票用于 XX 工程填堵河道预平衡的复函
XX(单位):
你单位《关于申请使用XX街道/镇/经开区区级水票用于XX工程填堵河道预平衡的函》收悉,经研究,有关意见函复如下:
经核,XX工程填堵河道申请使用区级水票不符合《**区关于****政府投资重大工程建设的实施细则》有关要求,主要理由为:XX(如水票库是否有水票、是否有未按许可要求及时归还水票的情形等)。
你单位可采取如下措施:XX(如水票库没有水票,建议建设单位积极开河挖湖;如有未按许可要求及时归还水票的情形,可建议先行归还所欠指标,方可同意再次使用水票等)。
特此复函。
联系人: 联系电话:
****水务局
XX年XX月XX日
抄送:****小组(局行政审批科、局河长制工作科、****管理科、****管理科、局安全法制科、****管理所、****中心、****支队)。
附件4
XX(单位)关于归还XX工程水票的报告
****水务局:
我单位于XX年XX月XX日向你局申请使用XX街道/镇/经开区区级水票用于XX工程填河预平衡,目前补偿河湖已实施完成,并于XX年XX月XX日通过了XX组织的补偿面积核验。
根据《**区关于****政府投资重大工程建设的实施细则》及市/区政府批复的填堵河道行政许可要求,特归还XX街道/镇/经开区XX平方米区级水票。
特此报告。
1.****水务局关于同意(单位)使用XX街道/镇/经开区区级水票用于 XX 工程填堵河道预平衡的复函
2.**市/**区填堵河道补偿面积核验表
联系人: 联系电话:
XX(单位)
XX年XX月XX日
抄送:****小组(局行政审批科、局河长制工作科、****管理科、****管理科、局安全法制科、****管理所、****中心、****支队)。
(此页无正文)
抄送:区建管委、区交通委、各街镇(经开区)、城投集团、**集团、交投集团、****集团、科创集团 |