（一）**山水工程概况

**省**市位于我国“三区四带”中南方丘陵山地生态屏障的关键区域，是东江、赣江之源，具有水源涵养、水土保持和生物多样性等重要生态功能，总面积约3.9万平方千米。针对流域内过度砍伐、种植、采矿等活动导致的水土流失（红色沙漠）、崩岗水土流失等主要生态问题，以境内东江、章江、贡江、**四大流域为整体，按流域将生态保护修复空间划分为“东北、西北、东南、西南”四大片区，根据各片区不同的生态环境问题特点，科学布局实施流域水环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土壤改良等五大生态建设和系统治理工程，统筹推进62个子项目建设，项目总投资198.93亿元（含中央资金20亿元）。

**县废弃矿山综合治理与生态修复项目属于**山水工程的子项目之一。**县位于**市东南端，是稀土**大县，有“稀土王国”之称。由于**内稀土开采时间长，受历史开采工艺限制，重开采、轻治理。****，形成大面积“沟壑纵横、红色沙漠”的地形地貌。2016年，该县以实施山水工程为契机，通过整合统筹废弃矿山综合治理与生态修复工程等资金，总投资9.55亿元，目前已完成投资9亿元，矿山治理及生态修复面积约14平方千米。

**县**乡柯树塘废弃矿山环境综合治理与生态修复工程建设地点位于**乡上甲村，治理面积约4平方千米（其中遗留废弃矿山0.52平方千米，提升治理3.48平方千米），按流域区分为4类工程，主要实施矿山环境整治、植被恢复、人工湿地建设和小流域水环境保护治理等内容。项目于2017年6月开工建设，总投资2.98亿元，包括山水项目中央补助资金7353.14万元，东**生态补偿资金7000万元。目前项目已全面完工。项目在实施过程中，牢固树立生命共同体的理念，改革“碎片化”治理模式，坚持实行“三同治”。以小流域为单元分区治理，采取 “山上山下”“ 地上地下”“流域上下”综合治理模式，推进一体化治理。

（二）生态地位与主要生态问题

**县是东江发源地，属**重点生态功能区，是**省生态文明示**，生态地位极其重要。**县稀土废弃矿山，是在改革开放之初为国家创造大量外汇的历史见证，但稀土废弃矿山综合治理一直是各地探索研究的棘手课题。近半个世纪的大规模开采，造成**内不同的矿山地质环境问题，主要表现在以下几方面：

1.次生地质灾害较为发育

通过野外调查，**尾砂堆积边坡坡度为30°～50°，少量堆积边坡临近道路和民房，存在安全隐患。因暴雨期间地表水流冲刷，局部发生崩滑风险大，对人民生命财产构成威胁。同时，由此产生的大量泥沙成为泥石流的重要来源。

尾砂堆积区大小冲沟发育、发生崩塌

2.地貌景观遭受严重破坏

**属于低山丘陵区，**外原生植被覆盖良好，植被覆盖率达90%，主要为林地（松树、杉树和油茶）。稀土开采后造成植被破坏、地表裸露，治理区内植被覆盖率不足10%，犹如一块红色的伤疤赫然显现在一片绿林当中，土地荒芜，沟壑纵横，极大破坏了生态景观。

治理区地形地貌破坏

3.土地**被压占与破坏

治理区废弃地

4.水土流失

据调查，**内约有85%的土地存在水土流失现象。**水土流失主要发生在采矿取土开挖面及尾砂堆积体，前者因未遭受人为扰动，土体较为密实，水土流失量较少，但缺乏松散营养层，植被难恢复；后者因受人为扰动，土体较为松散，且坡度较大，较易遭受冲蚀。

5.水土污染造成**生态环境质量恶化

治理区水体污染实测酸碱度值主要做法

近年来，**县通过打造**山水林田湖草综合治理与生态修复试点示范样板，积极探索废弃稀土**“变废为宝”治理新模式。

（一）推行全景式策划

坚持规划先行、统筹推进，通过****大学设计研究院编制了《**县山水林田湖草项目修建性详细规划》，印发《**县山水林田湖草生态保护修复项目实施方案》纲领性指导文件，做到项目实施“有章可循”“有法可依”，确保试点工作不跑偏、不走样。在统筹推进上大胆革新，致力打破原来山水林田湖草“碎片化”治理格局，消除水利、环保、林业、自然**、交通等行业壁垒，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜工则工、宜水则水”治理原则，统筹推进水域保护、矿山治理、土地整治、植被恢复等四类工程，实现治理区域内“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”九位一体化推进。

（二）实现全要素保障

对山水林田湖草项目实行要素保障“三优先”，即：项目用地优先保障、项目配套资金优先保障、人员力量优先保障，确保项目推进“加速度”。在资金保障上，**乡柯树塘和涵水片区废弃矿山综合治理与生态修复工程项目，除中央补助资金7353万元外，整合东江上下游横向生态补偿项目资金17263万元，石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程项目资金9518万元，以及低质低效林改造项目中央补助资金993万元，通过引进企业社会资本3926万元参与共建等方式来筹集项目资金，通过整合林业项目、涉农资金、国家生态功能区转移支付资金等筹集资金10947万元，县财政拨付2000万元用于设立生态基金，并承诺兜底保障项目资金。在机构人员保障上，专门成立县****办公室，统筹协调项目建设，全力推进山水林田湖草生态保护修复试点工作。

（三）做到全域性治理

**Ⅱ标段生态修复工程实施前后

**Ⅳ标段生态修复工程实施前后

（四）**求考核，确保治理实效

设立了水质达标、水土流失控制、植被覆盖率、土壤养分及理化性质四个关键考核指标，明确施工单位项目资金拨付与考核指标相挂钩，即治理未达标则相应扣减项目工程款，并将考核时间**至4年（含）以上，使项目管理更加持续高效。取得成效

（一）经济效益可观

项目实施以消除地质灾害隐患、改善**土壤污染侵蚀状况、重塑地形地貌、恢复土地**重新利用为目标。通过本次矿山环境恢复治理工作，新增可利用林地3.75平方千米，恢复可利用林地0.59平方千米，新增可利用建设用地4.24平方千米，新增可利用耕地0.32平方千米，具有良好的经济效益。

（二）生态效益显著

通过推进综合治理和生态修复，“废弃矿山”又重现出“绿水**”。一是水土流失得到有效控制。水土流失强度由剧烈降为轻度，水土流失量降低90%。二是植被质量大幅提升。植被覆盖率由10.2%提升至95%，植物品种由原来的少数几种草本植物增加至草灌乔植物百余种。三是**河流水质逐步改善。河流淤积减少，水流畅通，水体氨氮含量削减89.76%，河沟水质大为改善。四是土壤理化性状显著改良。经过客土、增施有机肥和生石灰改良表土，已经有百余种草灌乔植物适应生长，生物多样性逐步提高，“荒漠”又成“绿洲”。

百草园种植

人工湿地建设

生态湖建设

（三）综合效益丰富

积极践行绿水**就是**银山理念，已走出一条“生态+”的治理发展道路，将生态包袱转化为生态价值，推动生态产品价值实现。一是“生态+工业”。治理石排连片稀土工矿废弃地，****园区用地7000亩，打造成**县工业用地平台，目前已入驻企业50家，新增就业岗位近万个，直接收益5.12亿以上，实现“变废为园”。二是“生态+光伏”。通过引进社会资本投入，在石排村、上甲村治理区引进企业投资建设爱康、****电站，装机容量达35兆瓦，年发电量3875万千瓦时，年收入达4000多万元，实现“变荒为电”。三是“生态+农业”。综合治理开发**周边土地，建设高标准农田1800多亩，利用**整治土地种植油茶和其他经济作物5600多亩，既改善了生态环境又促进了农民增收，实现了“变沙为油”。四是“生态+文旅”。项目以**生态修复为依托、以美丽乡村建设为载体，改造提升G206国道至稀土废弃**道路7千米，建设自行车赛道14.5千米以及步行道1.2千米。统筹推进矿山遗迹、休闲观光、自行车赛事等文旅项目建设，逐步实现生态效益和经济社会效益的有机统一，“变景为财”。