关于印发《**市工程建设项目招标文件公平竞争审查工作方案》的通知 利公管委发〔2024〕2号 关于印发《**市工程建设项目招标文件公平竞争审查工作方案》的通知 各公管委成员单位,各招标人,各招标代理机构: 《**市工程建设项目招标文件公平竞争审查工作方案》经 ****政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 **市****管理委员会 2024年6月30日 **市工程建设项目招标文件公平竞争审查工作方案 为进一步规范全市工程建设项目招投标活动,落实招标人主体责任,提升招标文件编制能力和水平,切实保障市场主体平等参与招标投标活动,营造公平、公开、公正的营商环境,根据《国家发展改革委等13部委关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)《招标投标领域公平竞争审查规则》(2024年第16号令)《**省****管理局关于印发的通知》《**省****管理局等4部门关于印发的通知》(鄂公管文〔2023〕25号)以及州、市有关文件要求,决定在全市工程建设招投标领域对招标文件实施公平竞争审查,现将有关事项通知如下: 一、实施范围 在全市范围内,采取“评定分离”方式实施的依法必须招标的工程建设项目,招标人在发布招标公告、招标文件、资格预审公告、资格预审文件(以下简称“招标文件”)前必须进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排斥、限制市场竞争;鼓励其他依法必须招标的工程建设项目按本通知要求实施公平竞争审查。 二、审查方式 招标人应当建立健全公平竞争内部审查机制,明确审查机构和程序,结合自身实际采取自行审查或者委托第三方协助审查的方式进行公平竞争审查,完成审查工作后,应填写《招标文件公平竞争审查表》(见附件),形成书面审查结论。招标人自行审查的,可以由招标文件制定部门负责,也可以采取内部特定机构统一审查或者由招标文件指定部门初审后提交特定机构复核等方式;招标人委托第三方机构协助审查的,招标人应当严格把关审查程序,并对审查结果负责;对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目,以及技术复杂、专业性强的项目,鼓励征求社会公众或行业意见。 三、审查内容 招标人重点审查招标文件是否存在违法违规设置以下各类不合理限制,对投标人参与投标有排斥、限制竞争效果的: (一)违法设置限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定; (二)违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准; (三)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标; (四)设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求; (五)将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件; (六)将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件; (七)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外); (八)套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件; (九)要求投标人****公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定面积的办公场所,在本地缴纳社会保险、纳税等; (十)对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照; (十一)通过设立项目库、注册、认证、认定、增设证明事项等非必要条件排除和限制竞争; (十二)在开标环节要求投标人的法定代表人、拟派项目经理、技术负责人等必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场; (十三)其他对投标人参与投标设置的不合理限制和壁垒。 四、监督检查 综合监管部门、行政监督部门采取受理投诉举报、日常检查及“双随机、一公开”执法检查的方式强化事中事后监管,重点检查招标文件中是否落实公平竞争审查机制,是否存在违法违规和影响公平竞争的条款。在检查中发现招标文件没有进行公平竞争审查的,或存在违法违规和影响公平竞争条款的,应当责令招标单位和招标代理机构改正。招标文件违法违规设置不合理限制条件,对投标人参与投标有排斥、限制竞争效果的,综合监管部门、行政监督部门应按照职责分工依法查处,纳入信用管理,实施联合惩戒。 五、有关要求 各招标人应切实履行招标项目的主体责任,在招投标活动中积极落实公平竞争审查机制,持续优化我市营商环境,按照一标一审,组织开展好招标文件公平竞争审查工作,审查结果应加盖单位公章作为附件随同招标文件一并归入招标资料档案。 附件:招标文件公平竞争审查表 |
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