稂宁代表：

您提出的《关于高质量推进糖料蔗发展的建议》收悉，现答复如下：

**市坚决扛起保障国家食糖安全责任，2024年糖料蔗良种良法技术推广面积预计达6.66万亩，较2021年增长54.89%，其中**区增长61.66%。

一、关于“出台政策，扶持小块并大块”方面

制定出台相关政策推动土地“小块并大块”，积极打破田埂，推动适度规模经营，提高农业生产效率，有利于促进农业现代化发展。

（一）推动适度规模经营。****政府名义印发《**市加强耕地撂荒治理稳定粮食生产若干措施（试行）》，明确要求对撂荒半年以上的，经督促仍不耕种的，由村集体进行统一流转耕种，为集中流转闲散撂荒耕地实现小块并大块提供了政策上的支持和助力。如，**区大垌镇以《**市加强耕地撂荒治理稳定粮食生产若干措施（试行）》为依据，在充分尊重农民意愿的基础上，通过开展高标准农田建设、宜机化改造等，将原来零散撂荒的“巴掌地”改造成了集中连片的“规模田”，实施机械化操作，降低生产成本，提高土地利用率和生产效益，目前，已有米家、平辽、歌标、大塘等四个村约660亩撂荒耕地，实现“小块并大块”规模化耕种经营。再如，推行统一规划和再划分，在屯南村等地区******社，对农田进行统一规划和再划分，并制定合理的补偿方案，对参与土地合并的农民给予一定的经济补偿，优化土地利用结构，实现“小块并大块”、化零为整，提高土地利用效率。

（二）开展农田建设工作。加快实施农田宜机化改造，以《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）要求进行设计及施工，充分考虑机械化作业要求，2019年以来，建设农田水利、田间道路、农田输配电等工程，以及实施撂荒耕地治理、村集体经济组织或新型农业经营主体流转农户承包地发展粮食生产等措施，累计投入88714.89万元，使得农机更方便进入田间作业，提高了农业生产效率。

二、关于“推广机械化播种收割技术”方面

糖料蔗机械化作业能节省成本、提高效益。

（一）加快推进糖料蔗经营规模化。据统计，2023年全市糖料蔗经营规模化新增面积2.43万亩，完成自治区下达“1.45万亩”任务。推****基地自营化，大力支持“双高”基地企业化经营，鼓励、支持和引导蔗农开展“并户联营”经营生产，****集团****公司年内******基地0.3万亩。

（二）持续推进糖料蔗生产机械化。在**市****农场，实施**区2023年高效机收糖料蔗生产全程机械化自治区示范项目。****基地组织开展了“甘蔗机收与人工收获对比试验”及“分步式机收与切段式机收对比试验”。通过进行对比试验，比较分析糖料蔗在统一标准种植、管理的情况下，糖料蔗“分步式”收获与人工收获两种模式的作业效率、作业成本等相关指标，研究各种因素对“分步式”机械化收获与人工收获的影响，探索形成一套“宜机化改造+农机农艺信息化融合+全程机械化机具配套”的高效机收糖料蔗生产全程机械化模式，辐射带动周边蔗区的机械化发展。试验结果显示，使用一套分步式机械化收获（含甘蔗割铺机29.4KW、机械剥叶机14.7马力、机械装运等）约相当于37个人工的工作效率，节约成本26元/吨，****基地用分步式机收（按825.54亩，每亩5.5吨算），能增加收入11.8万元。

近3个榨季，我市结合丘陵地区特点，引进并逐步试验推广糖料蔗分步式机收技术。与传统人工砍伐对比，应用分步式机械化技术能节省人工30%以上，且应用单机作业有利**间转运，方便作业使用及利于维护等优点。目前我市**石埇、**武利、**区久隆、**区平吉等蔗区已经推广应用该项技术。全市制糖企业压榨前处理工艺与机收作业衔接有序，蔗农普遍接受机械收获作业理念，损耗测算方法和标准得到科学确定和普遍认可，糖料蔗生产机械化发展取得阶段性成果。

（三）增强农机培训与服务。2024年以来，全市开展各类农机化新技术演示培训等活动25场次，其中，糖料蔗机械化深耕（含联合机种）技术演示培训3场次、糖料蔗机械化中耕施肥培土（含植保）技术演示培训3场次、适用新机具新技术演示培训11场次，参训人员累计达3000多人次，发放技术宣传资料约20000余份（册）。截至目前，全市已组织技术人员下乡5791人次、帮助检修各类农机具16627台套。加强对农机社会化服务组织的建设和管理，鼓励和支持农机大户、农机**社等组织为农户提供代耕、代种、代收等作业服务。

三、关于“充分利用撂荒土地和合同到期的旱改水地块扩种”方面

撂荒土地和合同到期的旱改水地块是我市扩大耕种面积的重要**，通过科学规划、合理布局、积极引导，提高土地利用率和产出效益。

（一）强化撂荒土地治理和复耕。加大对农田基础设施的投入力度，积极推进撂荒土地治理工作，将零散小块撂荒耕地集中流转整治，改“巴掌地”为“规模田”，为粮食和重要农产品产业规模化种植夯实基础，截至2024年6月，我市摸排出撂荒耕地面积共18.6万亩（含季节性撂荒），已完成治理撂荒耕地面积16.87万亩，治理率达90.69%。在治理工作中，坚持因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，根据地块基础条件和当地农情合理选择种植作物。治理工作开展以来，我市**区平吉镇、**县陆屋镇等部分镇充分利用部分撂荒耕地用于开展糖料蔗种植，充分发挥龙头企业示范带动作用，动员糖业企业与农户构建利益机制，通过强化技术指导、出台优惠补贴政策，鼓励引导群众在不适宜种植粮食的旱地种植甘蔗，由企业保价收购，使撂荒地应种尽种。据统计，全市共利用撂荒耕地恢复种植糖料蔗约4500多亩。

（二）有效利用合同到期的旱改水地块。实施耕地提质改造（旱改水）项目是一项利民**工程，能进一步优化耕地结构、提升耕地面积质量，促进项目区域种植业结构优化调整，更大地发挥产业优势、增加农民收入，是农业提质增效的一项重要举措。2021-2023年，全市完成耕地提质改造（旱改水）项目2.74万亩，其中**区1.01万亩。通过加强政策扶持、技术指导和服务保障等措施，项目地块基本已得到合理利用；大部分地块每一年至少种植一造水稻、莲藕、马蹄、茨菇等水生农作物，部分地块实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种。

四、关于“出台鼓励甘蔗种植的政策，提高蔗农种蔗积极性”方面

系列糖料蔗种植政策激发蔗农种蔗积极性。

（一）持续深化糖料蔗订单农业改革。2023/2024年榨季，启动实施糖料蔗收购“首付价+糖价联动”机制，通过二次结算方式提高糖料蔗收购价格，让蔗农享受糖价上涨红利，为蔗农带来更多收益，引导制糖企业与种植主体建立长期稳定的**共赢关系，进一步提高了蔗农种蔗积极性。

（二）实施糖料蔗良种补助政策。2020年起对新植糖料蔗脱毒、健康种苗的种植主体给予补贴。其中，2020-2022年补贴350元/亩；2023—2025年实行差异化补贴，脱毒种苗补贴600元/亩，健康种苗补贴330元/亩，对提振农民种蔗积极性、稳定糖料蔗种植面积发挥了重要作用。初步统计，2021-2023年全市累计推广糖料蔗脱毒、健康种苗面积约14.31万亩，补贴资金约4944万元，糖料蔗种植面积牢牢稳定在23万亩以上。

（三）实施新一轮糖料蔗生产机械化作业补贴政策。对0.9-1.2米（不包括1.2米）行距的机械化耕作130元/亩、1.2米及以上行距的机械化耕作170元/亩；联合机收60元/吨、分步式机收260元/亩（其中，机械化割铺或割堆收获110元/亩，机械化集中除杂30元/吨。糖料蔗生产的机收面积和机收作业量按5吨/亩进行折算）。实施糖企联合机收奖补，依据制糖企业收购机收蔗的重量占本企业糖料蔗入榨量的百分比，按50-80元/吨标准和机收蔗重量给予一次性奖补（2%≤百分比<5%，奖补标准为50元/吨；5%≤百分比<10%，奖补标准为65元/吨；百分比≥10%，奖补标准为80元/吨）。2023年，自治区下达我市糖料蔗生产全程机械化作业补贴资金为284万元，全市已申请使用807.99万元、使用率284.5%，其中已兑付571.5万元、兑付率201.23%，包括**区189.78万元。

（四）农机购置补贴政策向糖料蔗生产机械化倾斜。优先补贴糖料蔗生产全程机械化种植所需机械，提高糖料蔗生产机械化水平。据统计，2023年共补贴糖料作物收获机械6台套，补贴金额143万元，带动农民投资320万元；补贴甘蔗植保无人机13台套，补贴金额15万元，带动农民投资80万元；补贴轮式拖拉机20台套，补贴金额40万元，带动农民投资213万元。

（五）实施“桉退蔗进”专项行动稳定糖料蔗种植面积。在全市开展糖料蔗生产保护区“桉退蔗进”专项行动，地方政府利用耕地保护、保护区管护等政策推进“桉退”，制糖企业积极出台扶持政策引导蔗农积极参与“蔗进”，取得了明显成效。2023年，完成“桉退”面积12214亩，完成“蔗进”面积3641亩；2024年，截至5月底，完成“桉退”面积5089亩，完成“蔗进”面积3902亩，其中**区完成“桉退”面积900亩，完成“蔗进”面积395亩。

（六）发挥财政金融联动支持行业发展作用。聚焦增品扩面，大力支持开展糖业保险工作，不断加大投入保费补贴资金推动糖料蔗完全成本保险和种植收入保险提质增效，增强糖料蔗种植户抵御自然灾害和市场风险的能力。同时，实施****糖料蔗“保险+期货”新农提升计划项目，为124****农场、大户的2.47万亩糖料蔗提供了超过8000万元价格风险保障。最终实现赔付金额超228万元，赔付率约110%，有效发挥了“保险+期货”创新模式的市场风险保障作用。

五、关于“提高糖料蔗品种和种植技术，提高单产量”方面

积极探索先进技术方式，****基地，提高糖料蔗生产的科技水平，向科技要产量、要效益。

（一****基地体系。推进3个2024****基地项目****糖厂一二级、****农场一级），其中，****农场****基地项目位于久隆镇黎屋村，指导已建成3****基地开展生产及做好脱毒种苗溯源管理，指导4****工厂按时完成计划供应数及做好脱毒种苗溯源管理。加强糖料蔗脱毒种苗质量监管，****基地主体严格对照《糖料蔗脱毒种苗质量要求（试行）》的标准加强整改，确保流入市场的脱毒种苗质量得到保证，为广大蔗农提供优质种苗、放心种苗。

（二）实施糖料蔗单产提升行动提高糖料蔗种植比较效益。联合气象局等部门，加强糖料蔗生产气象监测预报预警以及防灾减灾信息服务，组织技术专家对糖料蔗主产市分片区开展技术培训指导，集成推**肥一体化、膜下滴灌、生物防治病虫害等先进技术，提高糖料蔗单产和糖分。

（三）建设****经济带先导工程********马道枢纽糖料蔗良种繁育及全程机械化生产示范园。计划将**县旧州镇石桥村****3标段约3000亩堆存场建设成**一流糖****基地****基地。6月18日，****政府批复********马道枢纽糖料蔗良种繁育及全程机械化生产示范园规划方案。

下一步，我们将强化各部门协调，加强工作联动，推进土地流转工作，完善政策体系，积极落实各项**政策；持续改善农田基础设施条件，推进高标准农田建设和大中型灌区建设项目，提高土地生产能力和使用效率；积极推广糖料蔗脱毒、健康种苗、先进的种植技术和管理模式，引进和培育优质糖料蔗品种；持续推进机械化生产，引进先进的农机具和技术装备，加强农机服务体系建设，推动糖料蔗产业的高质量发展。

感谢您对糖业生产工作的关心和支持。

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2024年6月28日