**县农村集体“三资”管理办法 （意见征求稿）
第一章 总则
第一条 为加强**县农村集体“三资”管理，切实维护村集体经济组织及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定，根据财政部印发的《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）、财政部 农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》（云财农〔2022〕8号）、《****办公厅关于印发农村集体经济组织审计规定的通知》、《****政府办公室关于进一步规范推行**村级会计委托代理服务工作的意见》（西政办发〔2009〕86号）、《****州委 ****政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施办法》（西发〔2018〕20号）、《西双版纳州农村集体“三资”管理制度》（西农发〔2023〕38 号）等要求，结合**县实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于全县****委员会、村民小组以及农村集体资产产权制度改革中成立的乡镇级、村级、组级集体经济组织（以下简称村集体）。
第三条 农村集体“三资”是指集体所有的资金、资产、**，乡（镇）农村集体“三资”****办公室（****办公室）代理村、组集体财务会计核算和资金、资产、**管理。****办公室在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益分配权不变的前提下开展代理工作。
第四条 农村集体“三资”管理工作依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、挪用、私分、哄抢或非法查封抵押、冻结、变卖、没收。
第二章 财务人员管理
第五条 各乡（镇）农村集体“三资”****办公室应安排专门的办公场地，配备专门的办公设备，设置专职专岗的代理会计、代理出纳和资金审核主管至少3名以上财务人员，资金量大、经济往来业务多、村、组较多的乡（镇）根据实际情况增加代理会计人员。代理会计、代理出纳、资金审核之间不得互相兼职，实行账款分管。代理会计承担村、组的会计核算工作；代理出纳承担村、组的资金收付业务；资金审核主管承担审核村、组的资金收付业务以及会计核算，要对村、组的资金收付和会计核算进行逐项审核，保证村、组的资金收付和会计核算正确。
村、组应设1名报账员，由各村集体民主选举产生，报账员承担村、组的财务****办公室报账结算等工作。
第六条 ****办公室财务人员、村集体报账员要认真贯彻党和国家的政策、制度，遵守财经纪律，认真负责，廉洁奉公；严格坚持原则，做好本职工作，严禁侵犯集体经济组织和农民利益，敢于同违反财经纪律的行为作斗争；严格执行保密制度，未经批准，不得向任何人提供查阅账面资料，不得向无关人员透露财务情况。
第七条 ****办公室的财务人员要保持相对稳定，任何单位和个人不得随意调换，调换和****人民政府和上级业务主管部门考核批准、备案，方可变动。财务人员调动或离职时，必须****人民政府的监督下办理交接工作，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，交接工作必须将本人所经管的代理会计、出纳工作（含三资系统管理操作方法）全部移交给接替人员，在未办清交接手续之前，财务人员不得离职。财务人员****农业农村局备案。
第八条 ****办公室财务人员有权参与村集体各项财务计划编制和参加有关生产、经营管理的会议，有权对有关资金的筹集、使用和财产保管方面的工作提出建议和进行检查监督，有权向上级有关单位和部门报告村集体的财务收支情况，反映财务管理方面的问题，有权对违反财务制度的收支，要求立即停止和纠正，若制止和纠正无效，应书面报告上级主管部门，否则，财务人员承担相应责任。
第九条 ****办公室不得透支各村、组代管资金。月（季、年）末，代理会计应向上级有关部门报送财务报表和有关会计资料。
第十条 ****办公室的财务人员接受上级主管部门的管理和培训。
第十一条 ****办公室代理会计、代理出纳、资金审核主管和村、组报账员要履行好各自岗位职责，做好村、组集体资金管理工作，规范会计核算和资金结算程序，接受集体经济组织财务管理有关问题的询问和质询并解惑释疑，对村、组的“三资”状况按程序进行公开，接受群众监督。
第十二条 代理会计岗位职责
（一）代理会计按照《农村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务制度》规定进行会计核算，要分村、组设立总账、明细账、资产台账、**台账、债权债务登记簿、有价证券登记簿、承包合同管理登记簿等。
（二）按照规定审核村集体原始凭证，对符合规定的票据及时编制记账凭证，进行财务处理，对审核不符合规定的票据有权拒绝，坚决不予入账。
（三）指导村集体报账员做好库存现金、银行存款账目，登记资产、**、债权债务、有价证券、承包合同管理等台账和年终资产**清查工作。
（四）坚持按月或按季度向各村集体通报财务活动，****银行存款收支明细公开表，交各村集体经济组织进行公开。定期核对农村集体账目资金，加强资金管理监督。
（五）按规定编制财务报表，月末或季度末编制科目余额表、收支明细表；年度末编制资产负债表、收益及收益分配表、财务情况说明书，由村集体负责人审核签字并盖章后，按有关规定上报、张榜公布。
（六）年末，代理会计和代理出纳应分别将村、组的总账、明细账、资产、**台账、债权债务登记簿、有价证券登记簿、承包合同管理登记簿以及现金日记账、银行存款日记账等资料，连同所有的报账资料、会计凭证分类整理、装订成册、归档保管，接受上级部门的检查和审计。
（七）做好村集体年度预算决算的编制及其他业务工作。
第十三条 代理出纳岗位职责
（一）代理出纳要分村、组设立现金日记账、银行存款日记账进行序时核算，每月定期与代理会计、村、****银行核对账目，保证账账、账款、账表相符；
（二）负责****银行各类票据，负责农村集体收付票据的使用、登记、核销管理和监督工作。
（三）协助代理会计审核村集体原始凭证，审查收支凭证有无涂改，金额大小是否一致，签章是否真实。对于不真实、不合法、违反财务制度的原始发票有权拒绝付款。审核无误的原始凭证要及时录入系统，登记好现金、银行存款日记账，并及时移交代理会计进行财务凭证编制。
（四）指导村集体报账员做好库存现金、银行存款账目，登记资产、**、债权债务、有价证券、承包合同管理等台账和年终资产**清查工作。
（五）年末将村、****银行存款利息分别核算计入各村、组明细账。
（六）年末，代理出纳和代理会计应分别将村、组的总账、明细账、资产、**台账、债权债务登记簿、有价证券登记簿、承包合同管理登记簿以及库存现金日记账、银行存款日记账等资料，连同所有的报账资料、会计凭证分类整理、装订成册、归档保管，接受上级部门的检查和审计。
（七）协助代理会计做好其他与本职工作相关的工作。
第十四条 村集体报账员职责
（一）村、组报账员必****办公室报账结算一次。不准坐收坐支、设账外账、公款私存、私设**库，逃避监督，确保会计核算完整、真实、规范。
报账员承担村集体的财务收支办理以及原始凭证的收集、整理、审核，及时填制财务支出审批单，经村集体负责人审核签字盖章，监督****小组审核签字盖章后按月向代理出纳报账结算。
（二）负责保管库存现金，办理集体备用金领取与核销。与代理出纳核对库存现金日记账、银行存款账目，保证账账、账款、账表相符。按要求设立库存现金日记账、银行存款日记账，序时记录日常收支情况。建立资产台账、**台账、债权债务登记簿、有价证券登记簿、承包合同管理登记簿等台账，月末、季末、年末与代理会计核对账目。****办公室退回的原始凭证及时予以更正、补充。
（三）负责村集体债权债务的管理，对发生的每一笔债权债务进行逐笔逐项登记，严格控制新的不良债务发生。
（四）负责村集体资产**清查、增减变动登记和保管工作，年终向****办公室代理会计报送资产**清册。
（五）做好财务档案、经济合同档案（集体经营性资产**承包、出租、出售、转让合同）的整理归档工作。
（六）做好财务收支公开和意见反馈工作。
（七）配合上级部门的监督、检查和审计工作，反映农村集体经济组织财务问题，提出意见和建议。
（八）承担与村集体报账员业务相关的其他工作。
第三章 资金管理
第一节 财务预决算制度
第十五条 村集体年初应当编制年度收支预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），预算方案应严格执行，确需调整的，由村集体提出调整方案并附详细说明。预算方案和调****委员会****小组）审核后提交村民会议或村民代表会议讨论通过，讨论通过后的预算方案或调整方案应张榜公布，****办公室备案。
第十六条 预决算方案编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，村集体将各项收入、支出全部纳入预算。
第十七条 年终，****办公室根据实际收支情况，**村集体编制详细收支综合决算，并将预算执行和决算情况向全体村民张榜公布，接受群众监督。
第二节 货币资金管理
村集体必须加强货币资金管理和监督，确保资产安全和完整。货币资金包括库存现金、银行存款和其他货币资金。
第十八条 库存现金管理
库存现金是指存放于村集体经济组织，由报账员保管的库存现金。
（一）库存现金使用范围。村集体收支经济业务往来原****银行转账结算，鉴于农村条件受限，部分零星开支可适当使用现金支付，可用现金支付的项目主要包括：津贴、奖金、个人劳务报酬、各种劳保、福利费用、向个人购买农产品和其他物资的款项、出差人员必须随身携带的差旅费等，结算起点在1000元人民币（含）以下的零星支出。
（二）村集体经济组织应按规定办理现金收支业务。农村集体经济组织收支经济业务往来原****银行转账结算，特殊情况下收入的现金****银行****办公室登记入账，当日送存确有困难的，3-5 ****银行****办公室登记入账，****银行****办公室登记入账的现金，不得直接支付，即：不得“坐收坐支”；不准用不符合制度规定的凭证顶替库存现金，即不得“白条抵库”；不准谎报用途套取现金；不准将单位收入的现金以个人名义存储，即不得“公款私存”；不准保留账外公款，即不得设置“**库”等，确保现金的安全与完整。
第十九条 银行存款管理
银行存款是指村集****银行的货币资金。
****银行账户管理。****银行存款账户。各乡（镇****办公室在银行开设一个基本存款账户，专用于本乡（镇）所有村、组集体资金存储，农村集****银行存款账户或以个人名义为集体开立账户储存村、组集体资金。
（二）账户的管理。****办公室代****银行****银行账户不得出租、出借、储存村集体以外的资金。
****办公室****银行、村集体经济组织报账员核对账目。
（四）为确保代理村集体经济组织资金的安全完整，****办公室公章、办公室负责人印章和会计印章，****银行存款的管理办法，支票和财务印章不得由同一人保管。
第三节 收入管理
第二十条 村集体的收入包括经营收入、发包收入、租赁收入、投资收益、资产**处置、债权、借入资金、利息、其他收入和各种代收款项、征用土地补偿费收入、村办企业上缴收入等集体收入，上级转移支付资金以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等。
第二十一条 村集体收取各项收入时原则上不得收取现金，应要求付****办公室村账专户，任何收入不得转入个人账户。特殊情况下收取现金的，按现金管理制****银行存储，****办公室。严格收支两条线管理，****办公室村账专户后方可申请支出。村集体经济组织取得的各项收入和代收款项应当使用财政部门规定的票据，确保收入有据可查并及时、****办公室入账核算，严禁私设**库、坐收坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及补助、奖励、补偿资金等应****办公室村账专户。
第二十二条 缴存各项收入时，报账员应提供收入款项相关的资料依据，如会议记录、承包或租赁合同、上级拨款相关文件等。
第四节 支出管理与审批
第二十三条 村集体支出主要包括：村、组干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、固定资产购建支出、公益事业支出和其他支出。
第二十四条 村集体的各项支出应做到民主决策、民主监督、公开透明。
第二十五条 村集体支出实行报账制。每月由村、组报账员根据实际****办公室按制度进行报账。
第二十六条 村集体资金开支实行限额审批制度，先审批后开支。
审批权限及流程为：村集体发生支出业务时，须取得有效合法的原始凭证，一次性支出金额0.5万元以下的，经办人（报账员）在原始凭证上注明支出事由并签字，证明人签字，****委员会主任或监事长（****小组组长）审核签“情况属实”盖公章，村主任或理事长（组长）审批“同意支付XX元”；一次性支出金额在0.5万元以上（含0.5万元）1万元以下的，须由村集体（理事会）班子、监督委员会（****小组）全体成员讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；一次性支出金额在1万元以上（含1万元）10万元的，按照“一事一议”、“四议两公开”民主决策程序执行。一次性支出金额在10万元（含10万元）以上的除以上手续****人民政府政务会议讨论通过，分管领导签字后方可支出。****办公室报账时须提供会议签到表、会议记录、会议决议、会议图片等相关材料。
第二十七条 支付各类资金时经手人（报账员）必须取得合法有效的原始凭证，严禁白条抵库。票据必须印章齐全，手续完备。所有支出票据必须做到“五有”，即：有事由、有经办人、有证明人、有审批人、****委员会****小组组长签章。对手续不完备、不合理的开支，报账员应当拒绝付款，代理会计、代理出纳应当拒绝支付及入账。
第二十八条 村集体资金的使用要严格按照规定的用途，专款专用。审批人必须认真审核单据，符合开支的写明审批意见和审批日期并签名盖章。重大支出项目，应按照“四议两公开”的程序决策实施。
第二十九条 严禁违规支出。村集体应本着“量力而行、量入为出”的原则使用资金。严禁用村集体资金请客、送礼、支付各类节日或活动赞助费；严格控制非生产性支出；严禁逢会必吃、逢事必吃、逢节必吃、长期挂账吃喝等违规吃喝；严禁乱发干部补助，发放村、组干部补助应在上级相关规定的标准范围内，并提交村民代表会议或村民大会讨论通过，****政府审核把关后执行。
第三十条 规范接待、节庆、培训（会议）费用支出。
（一）规范公务接待。因公务活动确需接待的，由派出村(组)向接待村(组)发出公函，告知公务活动事由、日程和人员等，确因工作需要接待由乡(镇)分管领导签批后方可接待1餐。接待对象每人应当向接待村(组)交纳40元餐费，接待对象在10人以内的陪餐人员不得超过3人，10人以上的不得超过接待对象总数的三分之一，同一批次村(组)人员只能接待一次，接待标准 60元/人，餐桌里不得上酒水与野味。
行政事业单位工作人员不在接待范围。
（二）村集体举办各类传统节日等庆典活动费用管理制度。村集体举办各类传统节日庆典活动应按照“四议两公开”程序决策实施。举办节日庆典活动要本着减轻农民负担、勤俭节约的原则，活动前制定活动方案，明确活动时间、活动内容、参加人员及人数、活动项目开支预算等，活动方案须经村民会议讨论通过，报村委会、乡（镇）“三资”****办公室、****政府审批方可执行。活动中餐费最多不能超过2餐，每人每餐最高不能超过60元。受邀参加节庆活动并参加就餐的公职人员须向村集体缴纳个人伙食费，每人每餐40元。
活动总费用原则上不准超出活动方案支出预算，特殊情况确需调整的，应通过民主决策，并报村委会、****政府审批。活动结束后各项费用支出应及时向村民张榜公布。
（三）培训（会议）费用管理制度。财政资金补助的专项培训费用开支按专项经费要求执行。用村集体资金举办培训（召开重要会议）的，事前要有培训（会议）方案，方案中明确参训（会）对象、人数、开支预算，通过民主决策，按审批权限及流程审批后实施。培训（会议）餐费每人每餐最高不能超过50元。
第三十一条 村、组干部差旅费报销制度。村、组干部在本（乡）镇内因公出差时给予交通补助与伙食补助，实行定额报销，包干使用。以村、组所在地到目的地距离来核定交通补助与伙食补助标准，往返距离在10公里（不含10公里）范围以内的不允报销补助费，往返距离在10公里按20元报销，往返距离20公里按30元报销，往返距离30公里按40元报销，往返距离40公里按50元报销，往返距离50公里按60报销，往返距离60公里按70元报销，往返距离70公里按80元报销，往返距离80公里按90元报销，往返距离90公里按100元报销，最高限额为每人每天100元。村、组干部因公出差时需要填报《**县农村集体派差单》。因公出差确需住宿，往返距离在60公里以上（含60公里的）按每人每天100元以内标准给予报销。各乡（镇）结合实际，参照以上标准研究制定本乡（镇）实施标准。
村、组干部外出考察、学习和开会，上级已安排就餐和住宿的，不得再报销伙食费和住宿费。报销时须使用差旅费报销单，附乡（镇）分管领导批复的出差报告单或会议通知等公务派差单、住宿费发票、交通费发票等。具体参照同一时****行政事业单位差旅费管理办法执行。
第三十二条 规范村民误工补助。村集体组织本村村民开展村内农田水利建设、农村人居环境整治、绿化美化、道路修建、植树造林、清理河道、沟渠等公益性劳动时，村集体有资金保障的情况下，经村民代表会议或村民大会讨论通过，可给予出工村民发放误工补助，每人每天最高补助不超过100元。工程竣工验收后，村、组报账员提交会议记录、工程预决算单、误工补助发放花名册等资料，****办公室报账。
第五节 票据管理
第三十三条 ****办公室按《财政票据管理办法》规定严格执行票据登记制度，建立票据登记簿，登记票据领购、使用、核销情况。票据填写须内容完整，字迹工整，印章齐全，填错的票据应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不能涂改、撕毁等。
第三十四条 村集体必须使用上级部门监制的农村集体经济组织各类票据。向财政部门申请领取的《**省农村集体经济专用收款收据》只能用于该票据备注栏内注明可填写的项目收入收据。
第三十五条 资金支出应当取得合法的原始凭据，不得无据支出。严禁使用自制凭证入账。
第六节 债权债务管理
第三十六条 债权债务管理
（一）建立债权债务台账，由报账员负责登记管理。
（二）按月对债权债务清查核实，及时调整变更情况，切实做到账实相符。对核实清楚的债权债务每年至少公布一次。强化债权债务管理，及时清收债权，逐步化解债务。村、组要制定具体的清收办法和措施，加大化解村、组债务的力度。
（三）村集体实行以收定支，规范预算，有多少钱办多少事，严禁举债兴办公益事业和用于非生产性开支，严禁为其他单位或个人提供担保，严禁村干部、村民以个人名义为集体借债不入账的行为。
如确需举债，由村集体提出，以“一事一议”方式经村民会议讨论通过，****政府审批后才能产生。否则谁举债谁负责。
（四）严格把控村集体资金借出。村集体资金不准向外单位及个人借支，本村村民因病、因上学等特殊情况确需借款的，小组资金应经村干部会议、村民代表会议讨论通过，****村委会集体讨论通过，****委员会****小组）审核才能借出，否则谁经手谁追回。本村村民向村集体借款必须签订借款协议，明确借款人姓名、金额、用途、期限、还款方式等内容。
****委员会****小组）要对村级债权债务的变动情况进行全程监督。
（六）加强对村级债权债务的管理，实行村主任（组长）负责制，并将债权债务催收、清欠情况作为对村（组）干部的考核内容。加强内部控制，规范催收债权和清偿债务的程序，做到手续齐全，责任明确。每笔催收业务，至少应有2人以上经手、操作，防止舞弊现象的发生。
第三十七条 不良债权债务核销制度
（一）农村集体不良债权债务是指因债权债务人死亡，其它历史遗留等原因，造成确实无法追回的债权和无法偿还的债务。
（二）农村集体不良债权债务核销的处置程序：
1.村、组报账员按要求将所涉及的集体债权、债务具体核销内容填制《债权核销审批表》、《债务核销审批表》。
（三）1万元以下（含）的由村（组）干部、****小组）、村民代表审核通过后核销；1万元以上的经村民会议研究讨论通过，****政府审核批准后核销。****办公室作账务处理及备案。
（四）每次清产核资后须进行一次核销处置，并向村民张榜公布。
第七节 收益分配制度
第三十八条 农村集体经济组织当年收益应当按照农村集体经济组织章程规定提取公积公益金，用于弥补亏损、扩大生产经营等，剩余的可分配收益按照量化给农村集体经济组织成员的集体经营性财产收益权份额进行分配。
第三十九条 收益分配前应制定收益分配方案，经村民（成员）会议或村民（成员）代表会议审议通过，****政府审核备案后执行。
第 四 章 资产**管理
第四十条 农村集体经济组织的资产，是指农村集体经济组织过去的交易或者事项形成的、由农村集体经济组织拥 有或者控制的、预期会给农村集体经济组织带来经济利益或 者承担公益服务功能的**。农村集体经济组织的资产按照流动性分为流动资产和非流动资产。流动资产是指在1年内（含1年）或超过1年的一个营业周期内变现、出售或耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收款项、存货、消耗性生物资产等。非流动资产是指流动资产以外的资产，包括长期投资、生产性生物资产、固定资产、无形资产、公益性生物资产、长期待摊费用等。农村集体经济组织的应收款项包括与成员、非成员（包括单位及个人，下同）之间发生的各种应收及暂付款项。
第四十一条 **是指法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等集体**性资产。
第四十二条 任何人不得以任何方式侵占集体资产**，不得用集体资产**为任何经济组织或个人提供担保和抵押。
第一节 资产**台账管理
第四十三条 资产**台账管理制度
（一）集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、燃料炊具、车辆、办公用品、经济林木和农业基本建设设施；耕地、林地、荒山、园地、水面、池塘、场地、道路交通设施等资产**，要按类别建立台账，及时记录资产**增减变动情况。
（二）资产台账的内容包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值、资产所在地、使用人、保管人以及经营情况等；**台账的内容包括：**的名称、类别、坐落、面积以及经营情况等。
（三）集体经济组织添置或购建大型固定资产，应及时登记台账；对闲置、报废等固定资产实行出让或处置后，应及时在台账上核销。
（四）实行承包、租赁经营的集体资产**，应详细登记承包、租赁的单位（个人）名称、地址和联系方式，承包、租赁日期，承包费或租赁金数额，承包、租赁期限，用途、收款方式以及违约责任等情况。
（五）村、组报账员应设立集体资产**登记簿，记录集体资产**增减变动情况，****办公室登记台账。****办公室应定期与报账员核对集体资产账目情况，确保账实相符。
第二节 资产**清查
第四十四条 资产**清查制度
（一）为了摸清村集体经济组织家底，准确掌握村集体资产**增减变动情况，防止集体资产**流失，建立农村集体资产**清查制度。
（二）村集体应当清查核实集体资产**，明确资产**权属，登记资产**台账，落实管护责任。资产**清查以村集体经济组织为主体，有党员干部、村民代表、****小组、****委员会人员全程参与，****小组****委员会负责实施。
（三）清查时间及内容。村集体至少每年要进行一次资产**清查，清查核实各种资产**、负债和所有者权益，做到账实相符。清查结果由村集体及时向全体村民（成员）公布，并报****办公室汇总，办公室负责按时上报**农村集体资产清产核资管理系统。
（四）清查方法：一是要按照乡（镇） ****办公室提供的统一表格，逐一进行盘点、清查、登记。二是要填明各种资产的名称、购置时间、规格、数量、单价、金额等，**的名称、类别、位置、面积、使用情况等。
（五）清查中发现的盘盈、盘亏、毁损、报废等增减变动应及时造册登记，****办公室按照《农村集体资产清产核资办法》规定及时进行账务处理，做到账实、账账相符。
（六）对损坏、丢失、流失的资产**，应查明原因，及时处理。属于人为造成的损失，应追究相关当事人赔偿责任。
第四十五条 农村集体资产清查移交办法
（一）由财政资金投入在农村形成的需要移交并尚未移交给集体的资产清查移交（以下简称资产清查移交），适用本办法。
（二）本办法所指的资产，一是财政全额拨款或补助形成的资产；二是政府配发的实物资产。
对于由财政拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。
以上资产主要存在形式有：村集体办公场所、卫生、体育、文化、教育、科技等用于公共服务的房屋和设施，供水、电力、道路、广场、通讯等基础设施，房屋建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施等资产，以及政府配发村集体的其他实物资产。
（三）本办法资产移交方是指财政拨款、政府配发实物资产的部门即投资主体，资产接收方为农村集体。资产清查移交在双方完成资产清查登记工作后进行。
投资主体与村集体在资产清查登记中，要具体说明资产的服务对象及坐落位置的土地权属。对土地权属和服务对象一致的资产，应予明确为该农村集体组织资产，并进行资产登记、移交。对土地权属和服务对象不一致的资产，由县财政局、县农业农村局、资产投资主体、****政府、相关村集体协商解决，协商一致的，要将结果在相关村集体所在村公示，接受群众监督，公示期不少于7日，公示结果无异议的进行资产登记、移交；协商不一致的，仍由资产投资主体登记管理，所有权归投资主体。
县级各投资部门填报《投资主体清查财政拨款等形成项目资产登记明细表》，凡是已移交的提供移交手续复印件，并在表后填报资产移交凭证号，未移交的核实是否符合移交条件，暂不能移交的写出原因，由单位主要负****农业农村局一份。
（四）村集体清查登记的未入账资产要与各投资主体清查登记的资产进行核对，进行移交。经过核对符合移交条件的，填报《农村集体资产移交表》，以竣工决算、工程项目合同等为依据，如项目工程较大以项目审计报告为依据，****政府，****政府向村集体办理移交手续，并移交相关资料。
****政府投资形成的资产，政府配发实物资产的清查移交情况在本村公示不少于7天，接受群众监督，公示期满无异议的，村、组报账员及时将资产登记入账，****办公室进行账务处理及资产登记，账务处理的要在清查核资相关报表中反映。群众有异议的，要进一步核实，核实后完善移交手续并入账处理。
（五）资产清查移交应填制《农村集体资产移交表》。
第三节 资产**评估
第四十六条 资产**评估制度
（一）村集体以招投标方式承包、租赁、出让集体资产**，以参股、联营、**方式经营集体资产**，集体经济组织实行农村集体资产**产权制度改革、合并或者分设，集体资产**变卖等，必须进行资产**价值评估。
（二）村集体资产**价值评估，由村、组组织相关人员（或委托有资质的中介机构进行评估），根据资产**的原值、净值、获利能力等因素参照市场价格进行评估，****委员会、民主理财等组织负责监督。受村集体委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格等合理评定价值并出具评估报告。
（三）村集体资产**评估结果要经村民大会或村民代表会议确认，向全体村民张榜公布，****办公室备案。
（四）村集体对资产**评估确认的结果要分类、分项造册登记。
第四节 资产**承包、租赁、出让
第四十七条 资产**承包、租赁、出让制度
（一）村集体的资产**系全体村民所有，农集体应当采取承包、租赁、出让、入股、联合投资等方式盘活集体资产**，取得收益。
（二）村集体资产**以承包、租赁、出让、出售、置换、报废等进行处置时，要严格执行“四议两公开一监督”机制，由村集体提出，经村民（成员）代表会议讨论通过方可进行，****办公室进行账务处理。严禁任何个人擅自处置集体资产**。
（三）村集体资产**实行承包、租赁、出让，必须签订规范的书面合同或协议，合同的内容和条款要齐全，手续要完备。合同签订后，及时将相关合****办公室登记台账和备案，录入**“三资”智慧乡村管理服务平台，村集体设立合同登记簿，详细记录合同签订情况。按合同登记簿定期检查合同履行情况，发现违约行为，及时纠正；及时组织集体资产**承包、租赁、出让收入足额到账并进行财务核算。
（四）村集体经济合同变更、转包、转让****办公室备案。
（五）禁止村集体负责人仗权垄断承包、租赁、出让集体资产**；禁止签订人情承包合同，低价租赁和出让集体资产**，损害集体经济利益；禁止随意变更和解除依法签订的承包合同、租赁与出让协议；禁止提前续包、延期承包、租赁、出让集体资产**。
****办公室要定期检查监督，发现问题及时纠正；承包、租赁、出让纠纷案件，向有关部门申请调解仲裁，调解仲裁不成的，****法院起诉。
第五节 资产**经营管理
第四十八条 资产**经营制度
（一）村集体是集体资产**管理的主体。依法自主决定集体资产经营方式，可以直接经营，也可以采取发包、出租、入股等方式经营。
（二）村集体直接经营的，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、监管机制和收益分配机制，并向村民（成员）公开。
（三）采取发包、出租方式经营的，应当依法签订合同，明确资产**名称、地理位置、数量、用途，承包（租赁）的价格、期限等，并向村民（成员）张榜公示。收取的承包费和租金归集体所有，应及时入账核算，不准设账外账。
（四）采取入股方式经营的，村集体对其独资、控股、参股的企业或其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或其他经济组织章程的方式，建立清晰明确的内部控制制度和收益分配制度。
（五）村集体所有的资产**，其承包、租赁、出售等应当采取公开协商或者招投标的方式进行。
（六）以公开协商方式承包村集体资产**的，承包费由双方议定。以招投标方式承包村集体资产**的，承包费应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本村集体经济组织成员享有优先中标权。****政府负责指导、监督村集体的公开招投标工作。
（七）招投标方案、招标公告、招标合同和相关资料报****办公室备案。
（八）村集体必须按合同约定，按期收取承包费、租金、投资收益，****办公室及时登记入账核算。村、组收取承包费、租金、投资收益时原则上不得收取现金，应当要****银行****办公室专户并注明资金来由与归属，不得将资金转入村干部个人账户，特殊情况下收取现金的要按照库存现金管理要求****办公室专户，不得坐收坐支、公款私存或挪作他用。
****办公室****委员会（民主理财）等组织要定期对集体资产**使用、维护和收益进行检查，确保集体资产**安全完整和保值增值。
第六节 承包合同管理
第四十九条 村集体承包合同的签订，必须召开村两委（理事会、监事会）集体会议拟定承包方案，经村民（成员）会议或村民（成员）代表会议通过后实施，并报****办公室备案。
第五十条 承包合同期限应符合法律的规定：耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年;其它集体资产承包（租赁）期限最长不得超过二十年。
第五十一条 村集体承包（租赁）合同每年的承包费（租金）应避免一次性定价，建议每1-3年随周边市场价格进行调整；承包费（租金）原则上一年一交，确保年年有收益。
第五十二条 ****管理部门负责对辖区内村集体的经济承包合同进行监督管理。
第五章 工程项目管理
第五十三条 村集体工程建设项目包括建筑工程、基础设施工程、环保、绿化、美化、亮化及水利工程等。
第五十四条 严格执行工程项目建设民主议事程序、预决算、招投标、报批制度，切实加强工程项目建设管理。
第五十五条 要编制工程项目建设计划和工程预算。项目建设计划包括：工程项目名称、投资概算、建设方式、资金来源和工程效益等。拟定的工程项目建设计划和工程预算应当履行民主公开程序。
第五十六条 工程建设项目60万元以下的可以由村集体以三家询价的方式，经“一事一议”、“四议两公开”等民主程序确定工程建设单位；60万元以上（含60万元）的通过公开招投标确定工程建设单位，****政府负责参照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等相关法律法规组织村集体开展公开招投标工作。
第五十七条 村集体必须与工程建设单位依法签订合同，按照合同约定进行工程项目建设。
第五十八条 工程项目完工后，及时编制工程决算报告，组织项目验收，同时将工程项目建设及决算等情况向村民张榜公布接受群众监督。项目通过验收后，将会议纪录、会议决议、会议图片、工程合同、项目实施方案、招投标材料、项目中标书、预算、决算、验收单、验收报告、项目建设图片等相关材料****办公室进行账务处理。
第五十九条 支付工****办公室通过银行转入项目施工单位指定对公账户，不得用现金支付。
第六章 民主理财和财务公开
第一节 民主理财
第六十条 建立健全民主理财制度。村集体经济组织要大力推进民主理财制度，****委员会****小组），监督****小组）须经村集体经济组织民主选举产生，一般设1-3人。要求成员具备以下条件：在群众中有**、坚持原则、办事公道，具有一定的文化水**财务管理知识。其职能：参与财务收支计划，基本建设计划，资金的筹集和使用计划，固定资产购建计划，审核财务收支账目，否定不合理开支，**开展投资计划，其他较大的财务事项的监督执行。
第二节 财务公开
第六十一条 财务公开的内容包括财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类**、债权债务、收益分配及其他群众关心的财务事项。
第六十二条 集体土地征占补偿及分配情况，集体资产**发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况，集体工程招投标及预决算情况等应进行专项公开。
第六十三条 财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，****委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经代理会计、****委员会****小组长）签字后公开，并报****办公室备案。
第六十四条 村集体财务收支至少每季度公开一次。财务往来较多的村，收支情况应当每月公开一次，涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当及时公开。
第六十五条 财务公开应设置意见箱，及时收集村民（成员）意见。村民（成员）对公布的财务内容有异议的，****村委****小组长）询问或者提出意见，也****委员会要求农村集体经济组织作出解答，一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第六十六条 财务公开的形式。村集体经济组织财务公开，应主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应张贴在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方。另外，还可通过广播、电视、网络、村民代表会议等形式公开。
第六十七条 年终，村、组报账员应将财务公开资料进行整理归档并妥善保管。
第七章 档案管理
第六十八条 建立乡（镇）、村、****档案室，乡（镇）做到一村一柜，村（组）级做到一村（组）一室，有专人负责管理。严格执行《档案法》、《会计档案管理办法》等有关规定。
第六十九条 各种会计凭证、会计账簿、会计报表、票据及其他账务应在每月月末会计记账工作结束后于下月10日前及时整理装订归档。
第七十条 农村集体各种合同、台账、**登记簿、集体成员各种名册、会议记录、影像等各项工作过程中的资料，按照各专门档案管理办法分类整理立卷，造册归档。
第七十一条 档案要做好防火、防盗、防虫、防潮等工作，做到存放有序，定期检查，发现问题及时解决。
第七十二条 严格档案查阅制度，建立档案查阅登记簿。需要查阅时，需经村集体和****办公室负责人批准后，于现场查阅、复制，不得涂改、转借或带到异地使用。
第七十三条 档案人员变动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，由移交人、接交人、监交人在交接清单上签字盖章，一式三份，移交人、接交人各执一份，由农村集体经济组织存档一份。
第八章 审计监督
第七十四条 县农业农村局负责农村集体经济组织审计工作的指导、监督参与重大问题的审计。****政府****管理部门具体负责本辖区内农村集体经济组织的审计工作。****政府和上级业务主管部门负责并报告工作。审计****机关和上级业务主管部门的指导。
第七十五条 审计时间相关规定
（一）财务收支日常审计一般每年不少于一次；
（二）村集体经济组织主要负责人任期届满或离任时，应对其进行任期和离任经济责任审计；
（三）其他专项审计，根据实际工作需要进行安排。
第七十六条 审计工作要坚持审计前有方案、有通知，审计中有记录，审计后有报告、有结论、有意见。审计结果要向村民（成员）公示。审计完成后形成审计档案。
第七十七条 被审计的村、组干部及其村级组织拒绝或拖延提供与审计事项有关资料或提供虚假资料的；阻挠、抗拒审计人员依法行使审计职权的；转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及与财务收支有关资料的；转移、隐匿集体资产和违法取得的资产的；拒不执行审计决定，打击、报复、陷害审计人员、提供资料人员、检举人和证人的，由县农业农村部门、****政府****管理部门责令改正；经教育拒不改正的，按下列规定进行处理：
（一）按有关规定进行处理、处罚；
（二）向乡（镇）提出停职检查的建议；
（三）向村民（成员）会议或村民（成员）代表会议提出罢免的处理建议；
（四）属于党员的，****机关提出给予党纪处分的建议；
（五）违反治安管理规定的，****机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 “三资”管理职责划分
第七十八条 县级相关部门职责
****组织部指导实施。
****委员会负责对本办法的执行情况进行监督。
****审计局负责做好对村集体经济责任审计的业务指导工作。
****民政局负责对村集体财务民主监督和公开公示工作进行指导和监督。
****农业农村局、县财政局负责对“三资”管理工作进行监督检查，负责组织对乡（镇）、村集体经济组织财务人员的业务指导和培训。
第七十九条 乡（镇）职责
（一）乡（镇）对村集体“三资”管理负主要责任。
（二）制定乡（镇）“三资”管理办法，促进村集体“三资”规范化、常规化管理。
（三）负责发展壮大集体经济项目的日常管理工作。
（四）负责村集体资产**的评估、流转、处置。
（五）负责组织村集体工程项目的招投标、实施、竣工验收等工作。
（六）宣传和贯彻执行《会计法》、《农村集体经济组织会计制度》、《农村集体经济组织财务制度》、农村集体“三资”管理办法、农村集体产权制度改革政策等法律法规、规章制度，组织村、组干部、民主理财人员日常业务指导和培训。
（七）定期和不定期地组织开展村集体财务清查和内部审计，并及****纪委、审计、财政、农业农村等部门。
第八十条 村集体职责
（一）村集体是“三资”管理的主体，负责管好用好集体“三资”，建立、健全村、组级“三资”管理制度，确保“三资”保值增值，提高“三资”的利用效率，进一步发展壮大集体经济，促进农村经济发展。
（二）组织选举产生村集体报账员。
（三）组织****委员会****小组），落实村集体“三资”管理监督职能。
（四）按照“一事一议”、“四议两公开”程序，决策实施村集体重大事项。
第八十一条 ****委员会 ****小组）职责
（一）列席村集体涉及集体“三资”管理重大事项的会议，参与并监督集体“三资”的使用及管理。
（二）检查、审核村集体财务账目及相关的经济活动事项。监督检查财务公开情况，对每笔收支账目在入账**行审核、监督，对承包、资产租赁等资产**处置和工程建设项目的招投标进行有效监督。
（三）接受本村村民合理要求委托查阅、审核财务账目，听取和收集村民反映的集体“三资”和财务管理方面的问题，向群众做好解释或答复工作。
（四）对村集体“三资”的使用、经营和管理，提出合理化意见和建议。定期向党群议事会报告对本村集体“三资”和财务管理方面的监督工作。
（五）协助配合上级有关单位和部门做好村集体经济审计工作。
第八十二条 各乡（镇）、县级相关部门在依据本办法进行监督检查时，对村集体“三资”管理不规范行为，要及时进行纠正；对涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，并移送纪检监察等部门处理。
第十章 责任追究
第八十三条 有下列行为之一的应当立即纠正并依法追究责任。情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令限期改正；情节较重造成不良影响的，移送纪监部门；造成经济损失的，视情节给予赔偿；构成犯罪的，****机关。
（一）隐匿集体经济收入、公款私存、私设“**库”、坐收坐支、截留、挪用公款、非出纳人员经管现金的；
（二）违反现金支出审批权限以及财务支出管理规定的；
（三）未经民主决策程序擅自进行招投标或大额资产购置、大宗物资采购及大额举债的；
（四）擅自借贷、变更与处置集体资产的（包括擅自借贷集体资金、资产；擅自用集体资产为他人提供抵押、担保；擅自减免各项收入、应收款项以及擅自处置各类物资、固定资产等）；
（五）未经评估，发包、出租、出让集体资产、**或评估过程中被评估单位虚报、瞒报、提供虚假证明、与评估人员串通作弊、造成评估结果失实的；
（六）集体资产、**参股、**经营、发包、出租、出让未签订合同或合同内容签订不规范的；
（七）违反土地补偿和拆迁补偿款管理使用规定的；
（八）侵占、挪用、私分集体资金、资产、**的；
（九）任期内，债权债务清理不及时造成经济损失的；
（十）“三资”管理制度执行不力，造成经济损失，导致群众性上访或造成恶劣社会影响的；
（十一）对同一和同类项目分解开支，以扩大审批权限的；
（十二）报账不及时，不提供完整的收支明细或档案管理不善，造成资料不全、丢失、毁损的；
****办公室透支村、组代管资金的；
（十四）其他需要追究责任的行为。
第十一章 附则
第八十四条 本办法中相关规定如与国家法律法规或相关政策相抵触，以国家法律法规或相关政策规定为准。
第八十五条 ****农业农村局负责解释。
第八十六条 本办法自印发之日起实行，《**县农村集体“三资”管理办法（试行）》（腊党办〔2018〕140号）同时废止。
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