当前，大数据浪潮正加快融入各行各业，招标采购行业也因此迎来新的机遇和挑战。本文概述了招标采购行业大数据应用发展背景，分析了大数据对招标采购行业带来的影响及可能产生的危机，并就大数据浪潮下的招标采购行业如何成功转型提出对策建议。

现代信息技术高速发展，互联网深入融入人们的工作和生活，由此产生的大数据呈现倍数级增长，对当前的国家管理、社会治理、经济发展和人民生活都产生了重大影响。大数据浪潮对招标采购行业的影响也日渐显现，当前招标采购已基本完成了从传统的纸质招标采购向电子化招标采购的过渡，随着电子化招标采购的深入推进及大数据技术的不断发展，未来招标采购交易数据的挖掘、分析和应用将成为招标采购行业的新方向。

一、招标采购行业大数据应用发展背景

2017年，国家发展改革委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》，从政府层面加强统筹谋划，促进招标采购与互联网深度融合，提出要充分利用和发挥好信用信息和交易大数据价值，提升监管效能，促进招标采购行业的健康良性运行。

2019年，****办公厅发布《关于深化公共**交易平台整合共享的指导意见》，进一步深入推动公共**的互联共享，包括完善招标采购交易在内的制度规则、技术标准和数据规范，将信息全面汇聚并形成数据链，加以分析和利用，引领招标采购等交易平台创新发展。

大数据背景下，政府部门可以通过对招标采购过程中产生的大量数据进行归类整理，更好地对招标采购进行监督管理。同时，招标采购各方也都能从大数据技术中获益，行业将通过大数据技术赋能，迎来更多应用利好。

二、大数据技术发展对招标采购行业的影响

（一）有利于招投标主体获取对称的信息

传统的招标采购信息收集困难且真实性难以鉴定，招标人主要依赖项目经理或项目团队的行业经验和专业水平选择供应商，很容易造成质疑风险，招标采购成本往往也很高。大数据的公开性推动了招标采购信息的共享，促进了招标人和投标人间的信息对称。利用大数据技术，招标人和投标人可以便捷获取大量真实数据，能有效防止异议和信息不对称等问题。

在招标采购项目启动初期，招标人主要依据以往经验和自身水平来制定招标采购方案，项目经理或项目团队领导的个人主观想法对项目影响较大。随着互联网和大数据时代的到来，招标人不再单纯依赖项目经理或项目团队的个人能力，可以通过互联网和大数据提前对拟采购的项目进行全面摸排，如品牌市场占有率、技术发展水平、成交价格等方面信息，在此基础上，制定更客观、更科学、更合理的招标采购方案，进一步提高招标采购的成功率和成效。

在招标采购项目执行期间，原来投标人获取招标采购项目信息基本只能通过公告正文、口头交流等少数有限的渠道。大数据时代，招标人的工商信息、银行资信、投资情况等皆可在互联网上查询到，****政府部门主导的工程建设项目，其立项、可研、规划等关键数据被明确要求须在互联网上公开，投标人可以通过互联网的海量大数据充分了解拟参加项目的详细情况，避免因对招标采购项目信息的理解偏差而导致投标无效。

（二）为招标采购监管机构提供有力抓手

招标采购本身是一场利益博弈，一方面，部分招标人会通过设置不合理资格条件、个性化参数、地域限制等隐蔽手段来限制和排斥潜在投标人参与招标采购活动，以谋取不当利益；另一方面，部分投标人为了利益会铤而走险，采用弄虚作假、资质挂靠、围标、串标、陪标等违反相关法律法规的方式来骗取中标。

在传统招标模式下，不同行业有各自特有的资格条件，特别是部分个性化参数，非行业专业人员很难深入了解，这无疑增加了监管机构对招标人的监督难度，加之对于投标人不法行为的证据收集困难，导致监管工作比较被动。招标采购项目信息电子化后，监管机构可以通过大数据技术对招标文件中一些特殊条件如资格条件、关键技术参数要求等进行审查，并与数据库中投标人的资质条件、承揽项目的情况等进行匹配，对比是否存在满足特定投标候选人的条款，为查明事实、解决纠纷提供依据。同时，可以通过对投标人以往的项目承接记录进行大数据分析，充分了解其资质、项目业绩、企业经营情况、履约情况等，判断其是否有资质和能力承接项目，从而避免资质挂靠、违法分包等行为的发生。利用大数据分析对比投标文件内容是否雷同、电子投标文件制作或生成的电脑MAC地址是否相同、投标人下载或上传文件的公网IP地址是否相同等，以此来快速有效辨别围标、串标行为。通过对投标人历史交易数据进行分析，监测其是否存在“只投不中”的情况，如存在，则其有陪标的嫌疑。

（三）促进行业由“产业数字化”向“数字产业化”转型

现阶段，招标采购已由传统的纸质招投标过渡到全流程电子化开评标，各级政府部门及知名央企、国企、民企纷纷将招标采购由线下转到线上，将项目从立项到合同签订的过程全部数字化，建设自己的公共**电子交易平台或招标采购电子交易平台，****政府部门和知名企业的招标采购业务已基本实现“产业数字化”。

随着招标代理资质的全面取消，招标采购行业市场越来越开放，竞争日趋白热化，除了政府、招标人、招标代理机构建设并运营的电子交易平台外，****公司****公司也纷纷下场，其中不乏**、腾讯、百度等互联网巨头。它们采用云部署开发SaaS版本的企业招标采购电子交易平台，服务于众多无力自行建设招标采购电子交易平台的中小型企业，****政府部门**，****政府******等。招标采购是一个有着严格标准程序的活动过程，****公司能快速开发出一套招标采购电子交易平台进行创收，从而推动招标采购行业加快步入“数字产业化”阶段。

三、招标采购行业在大数据浪潮下的危机

（一）技术壁垒的打破降低了代理机构的单个项目产值

在传统纸质招标时代，优秀的代理机构往往有着自己独特的优势领域，或在某个行业有着多年耕耘的技术积累，或有一套严谨细致的招标文件范本体系，或有一套高效的质量内控管理制度。然而在大数据时代，这些优势越来越微不足道，互联网**量的数据信息，使得相关技术和范本都近乎公开。招标采购过程是一个相对固定的机械化流程，每个节点需要做的工作都很明确，同质化现象日趋明显，甚至招标采购整个过程被简单地用“走流程”来概括，招标采购似乎已成为一种没有技术含量的工作。同时，由于无招标代理资质限制，新成立的代理机构如雨后春笋般地冒出来，加剧了行业的市场竞争，部分招标人本着节约成本的考虑，无序压低代理服务费，导致代理机构单个项目产值普遍降低，并直接导致代理机构的生存环境更加恶劣。

（二）人工智能正在逐渐取代人工

招标采购本是一个人力**密集型的行业，大量繁琐细致的工作都需要人工去完成，但是近些年行业数字化快速发展，许多工作都可以交由系统来完成，人工智能的风也开始“卷”向招标采购行业。日趋成熟的人工智能技术为招标采购中琐碎的文字处理和流程性工作提供了解决方案，能将流程固化且出错率低，其与招标采购的结合可谓相得益彰。从理论上讲，从招标公告及文件制作、招标公告发布、招标文件出售、答疑澄清、开标、唱标到投标文件的审查，甚至到评标，招标采购的所有环节都可以被人工智能取代。现在大量使用的机器人客服就是人工智能进入招标采购领域的典型案例，其可以解决大部分投标人所提出的简单问题，其他如招标文件线上出售、文件费发票自动开具及推送、语音唱标、投标保证金自动收退等场景，现阶段也已基本实现。部分企业还在招标文件制作、机器人评标等方面积极探索，并初见成效。

不难看出，人工智能正在变得越来越强大和智能，未来将给整个行业带来颠覆性的变化，届时大量简单繁琐的程序性工作将全部由机器人来执行，业界企业和从业者应深刻认识到这一危机和挑战，主动作为，提前行动，努力提升自身核心竞争力，做到化危为机。

四、招标采购行业借力大数据转型之举措

（一）建设好“大数据仓库”，勿让数据**流失

当前，招标采购数字化进程加快推进，信息日趋透明化，无论是招标采购前期项目立项信息，还是中标后的合同信息，都要求公开，交易过程几乎全程留痕，且都是真实历史成交数据，数据获取和存储已具备条件。在招标采购过程中，从项目立项到最后的合同签订，会产生大量有价值的数据，如工程建设项目投资数据、货物设备关键指标数据、货物设备价格走势数据等，这些海量、多维的数据可汇聚成招标采购行业的“大数据仓库”。当务之急，需要尽快为这些数据建立一套相对规范的标准，提取、分析并整理数据，将其分门别类入库；同时，充分利用数据**，借力大数据这一生产要素形成有价值的“大数据仓库”，为大数据技术应用打下坚实基础。

（二）用“数据”说话，让招标采购不再是“开盲盒”

大数据本身不具备造血能力，只有放入适用的场景中，才能发挥其解决问题的能力。企业对“大数据仓库”中的数据进行结构化处理，对数据信息充分挖掘、关联比对，可以动态监测交易运行，总结经验教训，研判和预测行业发展，实现交易便捷在线办理、市场主体信息随时在线获取、线上模拟招标采购情况、搜索历史类似问题经验库、实时智能预警“围标串标”等违法违规行为。利用大数据支撑企业科学决策，使电子招投标管理更智能、更高效。

（三）营造交易生态，助力企业创新发展

运用大数据技术，招标采购交易业务能够形成完整的交易链，企业可对交易数据链进行多维开发，从而营造良性的交易生态。如依托交易平台，全面汇集各类交易信息，形成全流程信息数据链，促进公共**交易数据共享平台体系进一步完善，汇集交易、主体、专家、信用、监管等数据，覆盖招标采购全领域，促进全流程信息数据链完整，实现省、市、县三级共享，推动数据互联共享，提高数据处理能力，助力招标采购交易迈向新的发展方向。

（四）加强人才队伍建设，提升企业核心竞争力

当下及未来，企业的数据库及其提炼的数据价值将逐渐替代其他因素，成为企业的独家财富和重要竞争力，招标采购将由劳动密集型产业向知识密集型产业转型。先进科学技术可加快大数据的深度应用，因此建立专业的人才队伍不可或缺。企业应加大大数据关键技术研究力度，鼓励人才队伍创新实践，必要时可成立专门项目组，更具针对性、科学性、时效性地应用大数据技术，攻克核心命题，赶超国际水准，推动企业招标采购管理与时俱进。企业如果能充分利用大数据**及相关技术，那么就相当于有了一个“超级大脑”，将有利于加快形成自身的核心竞争力。

五、结语

综上，大数据时代，信息更加公开透明并可处理利用，大数据不仅在于其数据量大，还在于其价值更大，通过更为科学理性的方式分析行为、判断方向、预测结果，超越了过去依赖经验与直觉的生产生活方式。在招标采购过程中，因发生交易而产生的海量数据具有重要价值，招标采购行业需要加快建设“大数据仓库”和开展数据挖掘、应用与共享，赋能企业提速增效和业务价值持续增长，助力企业加速转型成功。

作者及作者单位：陈琦，****集团有限公司；漆丽，****管理局

来源：招标采购管理