【业内观点】

****采购工作高质量发展

◆ 顾萍萍 刘林

2002年6月29日，第九届******委员会第二十八次会议审议通过了《****政府采购法》（以下简称《政府采购法》），并规定自2003年1月1日起施行。这****政府采购行为的法律，至此，我国政府采购步入法治化轨道。2015年1月30日，国务院公布了《****政府采购法实施条例》，对《政府采购法》进行了细化，****政府采购法治化进程。2018年11月14日，****委员会第五次会议通过了《深化政府采购制度改革方案》，****政府采购制度改革的序幕。2024年7月4日，****办公厅印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，****政府采购依法行政进入新的阶段。笔者认为，政府采购监管部门要通过确保行政行为绝对合法性、行政效能相对有效性和行政风险基本可控性原则，****政府采购法治化、电子化、程序化。

确保行政行为绝对合法性原则

****机关公权力的体现。政府采购监管部门的权力实施对象是采购人、供应商、代理机构、评审专家等，每一个行政行为都可能影响上述主体的直接或间接利益。因此，政府采购监管部门首先要确保其行政行为的绝对合法性。

一要坚持公平竞争审查，确保制度合法性。鉴于政府采购是法定行为，****政府采购监管部门的行政行为，都应当在《政府采购法》及其实施条例等规章制度的调控下实施。这是行政行为行之有效的重要基础。此外，因政府采购活动往往涉及市场主体，政府采购监管部门的行政行为还应符合公平竞争要求，不得有倾向性、歧视性、限制性或排他性等。

二要坚持依法依规，确保程序合法性。政府采****政府采购活动的采购需求、计划备案、公告发布、交易程序、质疑投诉、合同备案、履约验收等各个环节的责任主体、完成时限、内容要求等进行了详细明确的规定。各级政府采购监管部门应严格按程序实施监管，如必须对集采机构进行年度考核、必须在8个工作日发送投诉答复通知书、必须在30个工作日内处理投诉等。

确保行政效能相对有效性原则

****机关行政决策效率最大化的体现。****政府采购监管部门为例，其服务对象包括数百计的采购人、数千计的代理机构、数万计的评审专家和**的供应商。在行政成本有限的前提下，政府采购监管部门需要评估好每一项行政行为，将生产力发展和信息科技发展有机融合，实现行政效能相对有效性的最大化发挥。

一要以低成本确保行政行为有效性。要有科学合理的分工，定岗定位定责，实现个人行政效能最大化，即人力成本相对最低。要有标准化的流程控制，包括明确的工作内容、时效、目标、重点，实现行政流程最优化，即工作程序成本最低。要有信息化手段支撑，为个人行政效能提质增效，变相降低行政成本。要有内控机制，有效防止工作风险、廉政风险和行政决策风险，确保行政成本相对最低。

二要以高效率确保行政时效有效性。要有工作任务分类，明确轻重缓急，在完成重点工作和主要工作的前提下，再逐个完成其他相关工作内容。要有应急处理预案，对突发事件，可以在极其有限的时间内，高质量完成相关工作。要有各项工作的明确时限要求，如投诉处理30个工作日，行政处罚90日等，保证每项工作均在有效时间段内完成。

三要以高标准确保行政目标有效性。要有科学制定的长期工作规划，即在充分了解顶层设计方向和本地区未来发展方向的基础上，制定3年期、5年期的工作目标，防止因为人员流动、工作调整，导致方向错误或重复建设。要有科学制定的年度工作目标，即在长远期规划的基础上，谋划确定年度工作重点，作为统领全省各级财政部****政府采购活动的中期方向目标。要有科学制定的月度、季度工作计划，即月度、季度工作计划要科学合理、符合实际，既能量化，又能考评，充分调动每名工作人员的积极性。

确保行政风险基本可控性原则

一要以权力制衡防范控制内部风险。权力制衡的突出成效是实现自我纠错。就政府采购监管部门而言，内控可分为内部制衡和外部制衡。****政府采购监管部门通过不相容原则，细化岗位职责，实现重要岗位一岗双责、相互制衡。外部制衡即指导要求采购人建立健全本部门内部控制制度，通过加强对编制采购预算、确定采购需求、落实采购政策、确定采购文件、选择采购方式和代理机构、选派评审代表、选取评审专家、公开采购信息、组织质疑答复、签订采购合同、组织履约验收、支付采购资金等环节和过程的内部控制及风险管理，做到环环相扣、相互制衡，以实现自我管理、自我提升。同时，强化内部审计和纪检监督，落实政府采购廉政风险防控机制。

二要以正面解读提升公众认可度。政府采购行为是对《政府采购法》等一系列法律法规和规范性文件的执行，是对公共**交易领域的行业引领**策导向。每个政策的发布涉及多方利益，需要提前做好政策解读和舆论引导，防止公众错误理解、负面解读。尤其在当今自媒体盛行的背景下，各级政府采购****政府采购政策的宣传工作。同时，****政府采购各方当事人的培训，提升其专业水平。要通过官方指定媒体第一时间发布最新政策，防止信息不对称。

三要以科学研判降低诉讼复议风险。作为政府采购监管部门，其出具的行政裁决书、行政处罚决定书等行政决定，可能面临被复议、诉讼的风险。若被复议或诉讼，则会降低行政行为效率。若败诉，****政府公信力。因此，政府采购监管部门需要做好科学研判，提高政治站位，切实维护国家利益。**，在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动，防止因项目继续履行，形成不可逆转或不可纠正的违法违规行为，造成更大的争议和财政资金损失。

（作者单位：****财政厅）