根据长江经济带发展、中部地区崛起、**都市圈等国家和省市发展战略，抢抓机遇，主动融入**都市圈，助力**主城崛起，加快推进以武鄂黄黄为核心的**都市圈建设，全面推动区域协同发展。****工作部署，结合**实际，经过多次资料收集和征求部门意见，编制完成了**县《**县区域协同发展规划》，并于2024年4月16日通过专家审查。为进一步提高《**县区域协同发展规划》的科学性、可实施性，现按照规定程序进行批前公示，广泛征求公众意见，凝聚全县人民智慧，推动人口和新型城镇化发展。希望社会各界人士，提出宝贵的意见和建议。
一、规划范围
本次规划范围为**县全域，面积约1951.13平方公里。包括清泉、巴河、竹瓦、汪岗、团陂、关口、白莲、蔡河、洗马、丁司垱、**、散花、绿杨12镇1乡，另有三角山旅游度假区、策湖国家湿地公园、经济开发区。
二、规划期限
规划基础年为2023年，规划期限为2024至2035年，远景展望至2050年。
三、规划任务
作为**融入**都市圈发展的纲领性文件，为后续制定实施方案提供指导。从区域角度统筹协调，明确**融入**都市圈发展的战略路径。整合梳理**县融入**都市圈行动任务，支撑**高标准融入**都市圈发展。
四、**县区域协同发展规划
（一）发展目标和定位
为推进融入以武鄂黄黄为核心的**都市圈，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真贯彻落实省第十二次党代会精神、市委六届六次全会精神,加快推进**整体融入和服务**武鄂黄黄都市圈核心区发展，确定**县发展定位为：大别山革命老区高质量发展先行区、武鄂黄黄重点功能区协同区。
将**县打造为**都市圈****示范区、**都市圈交通物流节点城市、都****基地、都市****基地、都市圈临空临港经济**先导区。
到2035年，在**都市圈的辐射带动下，**县迈上新台阶，与都市圈互联互通的基础设施体系更加完善，科技创新实力明显提升，优势产业集群更有竞争力，同城化的公共服务更加便捷，流域安全和环境质量大幅改善。地区生产总值、人均可支配收入、地方公共财政收入等主要经济指标增速，高于全省、**市水平。
到2050年，**都市圈同城一体化发展格局全面形成，**经济社会综合实力大幅跃升，成为**都市圈高质量发展的示范标杆。
（二）协同发展策略
规划安排4大核心战略任务和2大保障战略任务。按照观处境、识方向、谋行动的思路，从自身现状问题和目标诉求的现实处境，明确**县融入**都市圈战略方向，谋划切实可行的行动方案。
1.交通互联互通：构建多式联运体系，融入区域格局
衔接区域交通线网。谋划**至**市域（郊）铁路（S2线）延伸至巴河后经过江隧道连通花湖机场、谋划**疏港铁路、实施巴水河航道整治工程、规划建设**至**高速公路、花湖机场东延线（戴家洲过江通道、余兰高速及连接线）等重大交通建设项目，链接花湖机场、****，有效提升**至**、**、**的出行效率。
完善综合客运枢纽。立足**打造长江中游四港联动功能区发展定位，积极融入武鄂黄黄国际综合交通枢纽。以**为核心，依托黄黄高铁**南站，打造综合客运枢纽体系。
构建物流快速通道。构建直通花湖机场的货运快速通道体系，助力沿江产业平台发展。依托花湖机场和京九铁路、长江水道，打造融入**大市场的大宗货物物流节点，实现巴河物流**、**物流**的快进快出，建设长江中游“新沿海”，加快融入“黄—鄂—黄”综合货运枢纽体系。
完善县域物流体系。****基地和供应链服务平台布局，打造质量高韧性强的供应链体系。优化县-乡-村三级物流体系建设，全面助力物流体系降本增效。
图 区域综合交通体系规划图
2.科技创新协同：优化配置创新**，发展新质生产力
协同区域创新体系。围绕科技同兴、产业同链，推动**与**主**、光谷紧密协同，高标准建设光谷科创大走廊**功能区，打造光谷产业创新发展重要承载地。
承接创新**外溢。立足**都市圈，把握**在区域中的优势和机遇，明确发展重点方向，推进区域创新**共享，因地制宜发展新质生产力，有选择地承接转移周边城市以及长江经济带的高端高新技术产业项目，使**成为长江经济带最有利于高新技术产业转移、企业孵化和科技成果转化的创新高地之一。
完善科创平台建设。依托重点企业建立技术创新平台，联合**高校科研****实验室、****中心、****技术中心等技术创新平台。积极引进**前沿创新平台、新型研发****分中心、子平台。
培育企业创新动能。招引具有高成长性的科技型企业，加快培育一批高科技企业、瞪羚企业，围绕优势行业和重点领域，引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，形成优质企业梯度培育格局。鼓励支持规上工业企业按“五有”标准建立研发机构，推动企业研发投入、研发人员、创新成果大幅提升。
推进创新要素流动。加强**都市圈科技信息**共享共用，进一步推进都市圈技术、资本等创新要素跨区域有序流动。持续推动**企业入驻**科技成果转化平台、大型仪器设备开放共享平台。持续深化产学研**，常态化开展“千企联百校”对接活动，健全科技成果转化服务链条，让更多创新成果在**转化落地。
3.优势产业协作：对接区域产业发展，做强县域产业
对接科创大走廊产业集群。对接中心城市** “光芯屏端网”新一代信息技术产业的外溢，融入光谷科技创新大走廊发展轴，加强科技创新能力，****中心城市创新体系的延申和落户，承接创新体系外溢，促进创新体系提档升级；以创产融合为抓手，推进一定规****园区和企业落户**。
优化全产业链体系。按照一产“补链”、 二产“强链”、 三产“建链”的思路，主动延伸完善产业链，强化产业链上下游的赋能共生，主动承接产业和科技创新**外溢，主动进行上下游配套，主动对接产业化需求，打造同城化的产业错位发展格局，共建产业生态集群。
构建主导产业格局。把握**城市圈同城化建设重要战略机遇和**省突破性发展“五大优势产业”机遇，生动对接融入区域发展大局，差异化打造城市圈内独特的产业定位与城市品牌。结合**县区位、交通、能源、矿产、生态、文化等比较优势，形成主导产业引领产业集中发展的新格局。
培育战略性**产业。坚定不移地走产业**、工业优先之路，以战略性**产业和高新技术产业为重点，在**市战略引领下结合**县产业优势，细分发展领域，重点发展智能窑炉产业、新材料产业、装备制造产业。
推进制造业和现代服务业融合发展。推进制造业和现代服务业双向延伸，重点支持生产性服务业发展，补齐专业服务短板，开展“两业”融合试点，打造一批深度融合型企业**台。加大政策支持力度，对新进规入库企业给予资金支持。
做****基地。突出精品定位、生态环保、特****基地建设理念，****基地品种选育、绿色发展、精深加工、品牌打造、农产品质量安全等工作，引导龙头企业、家庭农场、农民**社等****基地建设，培育壮大生产主休，打造绿色有机地理标志农产品精品品牌。
4、公共服务共享：深化公共服务**，推进同城一体
提升社保服务便利化水平。深化区域工伤、失业保险**，加强工伤康复机构**共享，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。优化社会保险经办服务，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，持续推进人社全业务用卡，并将“一卡通”业务延伸至政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游等居民服务领域。
推进医疗**共享。加强与****医疗机构**，积极引进**优质医疗**在**设立分支机构，成立医疗联合体及专科联盟，****医院****医院****医院，邀请区域内医疗专家定期坐诊。探索跨市跨省医联体建设，深化医保**。
开展教育领域**。完善教育**交流机制，加强**都市圈校际**完善教育**交流机制建立定期交流、研讨、互访**的工作机制。探索组建基础教育联盟、高校联盟或学科专业联盟，重点推进示范高中建设，推进优质教师培训**共享，开展青少年综合实践交流活动，实施“互联网+”**共享。
推动文化旅游融合发展。加强省际对外开放，都市圈**联动，推动各级文旅圈层共同**。深入挖掘特色文化旅游**，擦亮淆水文化名片，提炼**文化核心内涵，叫响“**西流、杂技一流”城市形象宣传语，完成浠河文化核心景区建设，打造“城景共生、主客共享”的江河旅游名片，打造特色文化品牌IP。推进文旅公共服务跨城共享，加强馆际交流**，实现**共享。
加强养老服务**共享。兜牢养老服务底线，整合现有高龄津贴、服务补贴和护理补贴等补贴，聚焦经济困难失能、高龄老年人，不断提高补贴标准和补贴精准度。加快社区服务能力提质扩容，****社区“互联网+”智慧养老服务体系，加强养老健康服务支持，推动养老机构与邻近卫生机构对口**，为老年人建立规范化健康档案，建立医养双向转诊机制。
推动人力**高效流动。聚焦人力**目标企业进行重点招商，引进**都市圈知名****公司，或与******公司。打造区域人才交流互动平台，推动以武鄂黄黄为核心的**都市圈人力**共享、信息互通。深入圈内各城市不定期举办专场招聘活动，建设都市圈人才一体化综合管理服务平台，打造**都市圈劳务协作联盟。
5.生态环境联治：共建流域生态格局，推动绿色发展
加强生态环境联防联治。深化重点行业监管，强化全过程综合整治，协同推进重点时段污染治理。加强生态环执法监管，提升环境监测预警能力。推进开展**都市圈环境质量数据关联性分析，推动建立**都市圈统一高效的应急指挥体系和区域联防联动机制，加强**都市圈各县(市、区)生态环境应急监测能力装备和专业人员能力建设，提升应急监测综合能力。
推动绿色低碳循环发展。持续推进能源结构调整优化，深化跨区域大气污染应急预警和应对联动工作机制。实施排污许可制度，加快形成减污降碳激励约束机制。落实国家能耗双控要求，加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控。深入推进生态产业化和产业生态化，推行绿色设计，****工厂，****园区，打造绿色供应链。构建**循环利用体系，推进“无废都市圈”建设。
深入推进流域综合治理。统筹推进水安全、水**、水生态、水环境“四水同治”。推进长江千堤堤防提质升级，加快推进巴、浠、蕲等重要支流综合治理，加强策湖等重点湖区湖堤加固建设，全面开展中小河流、湖区治理和山洪灾害防治。推进**防洪排涝工程建设，提升沿江重点涝区排涝能力,提升城乡防洪排涝能力。推进灌区续建配套及现代化改造，****水库等大中型灌区建设。落实完善河湖长制,深入开展重要河流、湖泊入河入湖排污口溯源整治。
建立健全流域管理体制。强化流域统筹治理，充分发挥各级河湖长在流域综合治理方面的统筹协调;加强部门、区域之间协调联动、沟通衔接，强化流域综合治理的监督考核，完善流域治理与区域管理相结合的管理体制。建立**、蕲水上下游、巴水左右岸生态环境联防控机制。积极推动跨流域生态环境联合执法工作有序开展，推动流域生态保护补偿机制建设，建立信息数字化共享机制，打破壁垒赋能生态环境治理。
6.城乡统筹协调：彰显城乡魅力，提升县城服务能级
彰显**区域特色功能。按照“区域节点城市”功能内涵，汇聚**要素，做强软硬实力，完善城市功能，提升综合承载能力，加快产业转型升级，引领区域发展，努力提高**在大别山地区的城市吸引力、美誉度。择优链接都市圈高端功能，完善枢纽建设，强化创新功能。围绕对接武鄂黄黄国际综合交通枢纽和长江经济带综合立体交通走廊，****联通****联通。加快建设大****基地、****基地，积极对接**城市圈智能制造产业，争取把**打造成为**产业转移的承载地。
优化城乡协调发展格局。形成“中心**-**-重点乡镇--特色乡镇”四级协同、城 镇村联动发展的网络化城体系。两级乡镇协调发展，因地制宜、分类引导，****中心**辐射带动，高标准建设沿江巴河、散花-****，推动特色乡镇扩容提质、城镇化发展，形成结构合理、协调多元、全面发展、功能互补的新型城镇化规模布局。
图 **县沿**镇协调示意图
提升中心**服务能级。以清泉镇、经济开发区为主体，辐射丁司垱镇，加强县**建设，全面对标县所在地级市**的公共服务设施建设水平，合理配置建设公共服务，建设绿色低碳品质县城，引导人口向县城集中。
推进沿江片区产业集聚。依托巴河**（巴河镇）、散花—****（散花镇（含策湖）、**镇），建设巴河临空经济区、**大宗货物集散区、****示范区，打造沿江临空临港产业发展片区，引导产业向沿江片区集聚。
带动县域全面绿色发展。以散花镇（含策湖）、**镇、巴河镇、团陂镇、****中心镇做强乡镇，以以竹瓦镇、汪岗镇、关口镇、丁司垱、蔡河镇、绿杨乡（含三角山）为特色镇，做特乡镇。各个乡镇，规划引导各乡镇立足自身**禀赋强调特色发展，围绕全县主导产业发展**发力，形成特色鲜明、多点支撑、全域协同发展格局。
公示时间：2024年7月30日至8月29日，共30日。 公示渠道：****政府网站http://www.****.cn
公众意见提交途径 ：（1）电子邮箱****@qq.com，邮件标题，请标注“《**县人口发展与城镇化规划》意见和建议”字样；（2）邮寄地址：****国民经济综合和发展规划股308室，在来信封面上，请写明“《**县人口发展与城镇化规划》意见和建议”字样；（3）联系电话：0713-****905。
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