****市委会：

《关于开展全域红树林湿地保护利用，推动“绿美**”建设的提案》（第****0089号）悉，感谢对我们工作提出宝贵的意见建议。加强红树林湿地保护利用，推动绿美**建设，是我们共同高度关注的课题。现就提案答复如下：

一、关于厘清红树林保护职责，建立相关工作机制问题

2023年11月，《****办公室关于加强湿地保护和红树林营造修复的通知》（汕府办〔2023〕44号）提出，“压实工作责任，认真履行湿地保护和红树林营造修职责。”：

****政府对全市的湿地保护和红树林营造修复负总责，****政府自然**（林业）、水行政、住建、城管执法等相关主管部门各司其职，分工协作。****政府严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责及林长制要求，担负起辖区湿地保护和红树林营造修复的主体责任。此外，还要求已设置湿地保护管理机构的，其机构负责所以范围湿地的日常保护管理；镇街、村居做好相关工作。

同时，汕府办〔2023〕44号文也提出：建立湿地保护和红树林营造修复的市、区县两级协调机制。

可以说，该文件的出台，已明确界定了我市各级各相关主管部门的职责分工，对建立相关工作机制提出了相关要求。当前，主要在于抓落实。去年以来，我市已结合林长制考核，****政府湿地红树林保护履职情况的督查。

二、关于开展湿地红树林**调查及专项规划问题

2022年以来，我市已开展湿地红树林的**调查，并启动《**市红树林保护修复专项规划》的编制，目前，该专项规划编制已出具初步成果，正在征求意见及专家评审，可望在近几个月内完成。届时，该专项规划将对全市的红树林规划目标、主要任务、保护修复机制、技术支撑、监测评估、投资估算、保障措施等方面进行系统规划，指导各地有计划有步骤实施。另外，我市地理气候及湿地红树林**禀赋特点，并兼顾考虑航道安全等因素，决定了湿地红树林整体上呈“小而散”的分布状况，只能顺应自然，尊重科学，因地制宜，不可能追求不切合实际的大规模营造。

三、关于建立健全红树林投入保障机制问题

汕府办〔2023〕44号文指出，统筹社会力量，为湿地保护和红树林营造修复提供资金保障。要构建“政府主导、社会运营、公众参与”的湿地保护和红树林营造修复工作机制。该文件进一步明确：市、区县两级根据我市湿地保护和红树林营造修复任务落实好本级财政资金，将湿地保护和红树林营造修复经费纳入同级财政预算，整合和统筹使用相关财政资金。积极争取国家、省的生态修复专项资金、生态林业建设资金（涉农资金）的支持，推进我市的湿地保护和红树林营造修复。鼓励社会力量参与湿地保护和红树林营造修复。按照自然**产权制度改革要求及“谁修复、谁受益”的原则，鼓励社会资金投入湿地保护和红树林营造修复。鼓励企业、科研院所、社会团体、公益组织、志愿者或个人以捐赠、认领、志愿服务等方式参与湿地保护和红树林营造修复。发挥科研、教学机构及专业技术队伍的作用，为湿地红树林保护提供智力支撑。

当前，我市湿地红树林保护存在财政资金投入不足的突出问题，已影响营造修复的进一步推进。我局期待社会各界凝心聚力、贡献力量，创建提升湿地红树林品质。在这方面，我市可借鉴推广**区金浦街道梅花湿地公园建设中，区政协动员社会力量落实筹款推进的做法。

四、关于加强湿地红树林保护监管问题

近年来，我市生态环境、自然**等主管部门采取切实措施，推动各区县加强对湿地红树林管护监管，取得阶段性成效。

****环境局扛起加强自然保护地生态环境监管的政治责任。一是建立健全常态化自然保护地监督检查机制，严厉打击破坏自然保护地生态环境的行为；二是创新自然保护地监管手段，****自然保护区特别是其核心区的动态监测；三是在生态环境分区管控中将自然保护地列为优先保护单元进行管控。

******局切实履行生态文明建设的政治责任和湿地红树林保护监管的部门职责。加强对湿地红树林的巡查巡护，对涉嫌违规侵占破坏湿地的现象加强督办。督促指导各区县完善自然保护地的管理机构及管理制度，目前，我市19个自然保护地大多数已建立管理机构，制订管理制度。

各区县对侵占破坏湿地问题落实整治。去年以来，******自然保护区违规侵占等问题集中整治；**区重点对企****自然保护区范围内涉嫌非法海上养殖问题进行综合整治，对省、市反馈的其他疑似侵占破坏湿地问题，各区县逐宗核查处置。目前，上述整治已经基本完成，我局正在督促相关区县制订监管长效机制。

五、关于开展湿地红树林保护宣传的问题

去年以来，我市结合湿地保护日、国际生物多样性日、爱鸟周、森林文化周等节点，****社区、中小学、市民群众中开展湿地红树林保护、爱鸟护飞、野生动植物保护等宣传科普。2023年12月份至2024年5月份，还举办**市“美丽湿地”摄影作品征求活动，旨在扩大公众参与，凝聚更广泛的共识推进湿地红树林保护。今后，还将结合每年的各个重要时间节点，深入推进湿地红树林保护的宣传科普。

六、关于改造红树林树种提高景观效应问题

**红树林乡土树种（真红树）有秋茄、桐花树、白骨壤、红海榄、木榄、海漆，半红树有黄槿、玉蕊、银叶树、杨叶肖槿、海芒果等。1998年以来，**市林科所开展红树林营造和修复方面的课题，探索了**红树林营造和修复方面关键技术，服务红树林的营造、修复、保护和开发利用。

无瓣海桑和海桑为速生红树林树种，其中无瓣海桑原产孟加拉申本达，海桑原产**省，我市21世纪初引种成功，并在**、**和**区等地推广应用。这两个树种是沿海滩涂困难地带先峰红树林树种，在我市表现良好。经过20多年的生长，部分已开始退化，需要采取套种乡土树种的方式进行更新改造，提高红树林生态系统的稳定性。

下一步，我市将结合绿美保护地提升行动的深入推进，着力提高红树林湿地的品质。要精心规划打造，增加花草树木的品种层次，修缮栈道、设置观景平台、建设自然**科普宣教展示场所相关设施，改善保护地周边交通组织，努力为市民群众提供更好的生态体验目的地。

七、关于用好用足红树林相关政策措施问题

根据《******厅 省林业局转发〈红树林造林合格面积认定及成果应用规则（试行）〉暨开展省级红树林造林奖励新增建设用地计划指标工作的通知》，红******厅、省林业局认定合格的，省将给予红树林造林面的10%作为新增建设用地指标奖励；经自然**部、国家林草局认定合格的，部将给予红树林造林面的40%作为新增建设用地指标奖励。

根据《******厅关于印发〈海岸线占补指标交易办法（试行）〉的通知》，通过红树林造林完成海岸线整治修复，形成生态恢复岸线的，******厅验收合格后，可兑换海岸线占补指标，优先用于完成本市海岸线占补任务。富余海****人民政府同意后，******厅提出海岸线占补指标转让申请，转让给本省其他地级以上市用于异地落实海岸线占补。海岸线占补指标交易价格通过网上公开竞价方式确定，最低保护价为20万元/米，最高限价为50万元/米。

我局将依据我市红树林营造修复的进展及成效，及时上报兑现相关鼓励政策措施。

八、关于红树林湿地营造建设若干具体事项

一是推进苏埃湾公园湿地建设事项。我局表示赞同，建设需要协调的相关事项不少，将加大力度积极推进。

二是**黄草厝围原生红树林与义丰溪红树林湿地合并建设事项。我局表示赞同，将****区在落实资金等前提下积极推进。

****九三学社**市委会的大力支持。****政协机关充分发挥参政议政职能作用，****政府进一步建言献策；同时发挥桥梁纽带作用，凝聚和带动社会各界群策群力，共同谱写我市湿地红树林保护的新篇章。

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2024年7月2日