项目概况：
******服务中心运营项目的潜在供应商应在****获取采购文件，并于 2024年8月21日9点 30分（**时间）前提交响应文件。
一、项目基本情况项目编号：****
项目名称：******服务中心运营项目
采购方式：竞争性磋商
采购保证金：本项目不收取保证金。
本项目不接受联合体。
采购需求：
一、 项目概述
1、****中心系2020年省财政补助项目，投资1900万元，规划总用地面积6175.33㎡,总建筑面积4446.74㎡，设计床位150张。中心位于平坦镇清凉村，距离****约26公里、内大高速平坦出口约2公里、平坦集镇约2.4公里。****服务中心、****中心使用。计划收住100名特困老人，50名社会老人。优先满足区域特困老人入住。
2、****拟采用竞争性磋商方式择优选择一家供应商提供养老、评估、医疗、护理等运营管理服务。
二、★服务内容及服务要求
（一）服务内容
1、为入住老人提供专业照护服务，健康促进（康复理疗、基础护理、医生签约、健康评估等）、智慧养老（急救援助、安全防护、远程照护、养老顾问、智能护理设备、智慧平台等）、文化教育服务、精神慰藉服务等；为辖区有需求老年人提供短期照护服务、临时照护服务、日间照料服务、居家照护服务等；针对辖区内特殊困难老人开展无偿的巡访关爱、精神慰藉等服务；对辖区内老人提供无偿或低偿的居家上门、专业照护、助餐医疗、文化娱乐等服务。
（二）服务要求
1.生活照料方面：在应对突发公共卫生安全事件时，坚持养老属性，****中心老人能得到及时照料。
2.生活护理方面：根据入住老人的数量(约100名特困老人、50名社会老人）按国家规定最新标准比例配置护工及管理人员，为老人开展娱乐活动、房屋整理、个人卫生等基本生活护理的优质服务。
3.医疗保障方面：定期组织开展老年人义诊服务，及时处理老人的健康和就医问题。特困对象患病时，由供应商负责落实治疗就医期间的接送及基础生活护理。
4.供应商必须制定完善的养老服务章程和规章制度，自觉接受有关部门的监督。运营期间收住社会老人的收费项目和标准实行市场指导价，收费项目和标准报****和相关部门备案。
5.运营期间必须加强各项安全防范措施，重点强化消防安全、住房安全、食品安全、院内个人安全措施的落实，由此产生的民事、刑事责任均由供应商承担。
6.加强管理、护理人员的队伍建设，定期开展管理、护理人员技能培训，提高队伍服务能力和水平。
7.定期组织老年人开展丰富多彩的各种娱乐活动。
8.供应商不得破坏房屋主体结构。运营期间除场所房屋主体结构（包括基础、柱、梁、板、墙体、屋面、楼梯）修缮由****负责外，其他事项及供应商原因导致的房屋主体结构维修均由供应商承担。
9.供应商管理和服务水平须每年有明显提升，三年内应达到民政部关于养老院服务质量相关文件中要求的标准，且社会公认效果良好。
10.群众性活动须向****进行报备，经****备案审批后才能开展。
11.资产管理要求：供应商在合同期内负责维护、维修****原有资产及成交后新购置的设施设备，不得出租、出借、处置，不得用于抵押、融资、贷款、参股、入股等。合同期满或无论何种原因致协议终止、解除，成交供应商应在 10 日内应当退出经营场所，****将无偿收回经营权；成交供应商投入固定物、添置的资产不得人为损坏或拆离，全部归****所有，****不另作补偿。成交供应商须将****原有资产及成交后新购置的设施设备纳入固定资产管理，建立固定资产台帐。
12.其他要求
12.1本项目不允许成交供应商以任何名义和理由进行转包，如有发现，****有权单方终止合同，视为成交供应商违约；因成交供应商违约对****造成损失的，需另行支付相应的赔偿。
12.2供应商必须依法经营、诚信办院。严格遵守国家相关政策法规要求，接受主管部门的管理和监督。承担日常经营、安全稳定、食品卫生、医疗等方面的费用及责任；
12.3成交供应商应按照核准登记的服务范围和项目执业，只能用于开展养老及配套服务，不得擅自改变用途；
12.4供应商须加强设施设备维修管护，保证合同期满时设施设备能够正常使用。
12.5运营期间因供应商自身管理不善的原因造成的安全事务由供应商自行承担。
12.6运营期间，****投入的设备设施如有损坏由供应商负责修复；运营期满后设备设施如有损坏，由供应商修复后归还****；经营期满后且未后续**，由供应商所投入的设施设备，无偿交由****。
12.7供应商应及时缴纳水、电、气、网络等费用，如供应商违规用水、电、气、网络等，由此引起的一切责任由供应商承担。
12.8供应商收费价格要求：按照70%床位普惠要求，前5年（2024年7月-2029年6月）自理老人均价不超过2200元/月；半失能老人均价不过3500元/月；失能老人均价不超过4500元/月。市场化价格不受上限限制。对政府兜底老人，只有国家补贴的生活费和护理费。2029年7月起对普惠收费价格，双方根据市场情况协商一致后制定收费价格，成交供应商不得私自抬高价格。
12.9供应商须按服务内容完善相关备案手续，****中心建筑物及配套设施作为抵押担保，不得以******服务中心和公建民营名义进行融资，自主经营中产生的一切债权债务及安全责任事故等均由供应商承担。
12.10******服务中心的名称和任何相关知识产权不得由供应商或个人持有，不得对外转让。转移到个人名下的，****有权收回，对外转让无效；未经****许可，不得将******服务中心经营权、收益权转让。
13. 准入退出管理要求
13.1运营过程中，如遇到不可抗拒或违约事件导致合同提前终止时，应及时报告****，做好机构交接工作，保障机构正常运营和服务对象妥善安置。
13.2合同期未满，成交供应商需退出时，须提前60天向****提出申请，并由****组织有关部门对其资产等进行审计。符合有关要求的，办理解除合同等相关手续，并向社会公告。
13.3合同期满，供应商要按照合同约定的移交时间、移交内容和要求妥善做好移交工作，由****组织有关部门对其资产进行审计，并向社会公告。
13.4无论何种原因致合同终止、解除或供应商退出经营，****中心入住人员后续事宜由供应商负责协调、安置，****概不负责。
三、★政策支持
1.特困人员供养金按现标准城市962元/人/月、农村702元/人/月，特困人员照料护理补贴按现执行标准全自理20元/人/月、半自理50元/人/月、全护理80元/人/月执行；特困人员供养金、特困人员照料护理补贴如有调整，按新标准执行。供应商每月月初10日前，统计特困人员名单交由****审核，****核实后于月底支付补助资金。
2.按完全具备生活自理能力、部分丧失生活能力和完全丧失生活自理能力集中供养人员分别全自理20:1、半自理12:1、全护理5:1的比例配置管护人员；管护人员薪酬标准按现行财政保障机制即3.5万/人/****敬老院管护人员保障标准，如有调整按新标准）据实结算。按部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力老人人数比例测算出来的管护人员薪酬作为半失能老人和全失能老人护理费补助供应商，按完全具备生活自理能力老人比例测算出来的管护人员薪酬作为管护人员薪酬补助供应商。
3.按照养老机构评定的等级和实际入住人数给予每人每月不低于50元的运营补贴。
4.特困人员等特殊困难人员不论门诊还是住院，按分级诊疗规定处理，特困人员住院期间供应商应主动向********医保局报备。
四、★运营和考核
1.推行运营考核制度。
1.1区级联合考核组每半年对运营质量进行考核，考核得分90分及以上为优秀、80至89分为良好，优秀和良好等次均按照考核补贴内容予以执行；考核结果70至79分为合格，不予补贴；考核结果60至69分为基本合格，给予倒扣惩处，按5000元/分从履约保证金中扣除惩处资金并按****要求限期整改，倒扣至70分止；考核结果60分以下为不合格，直接取消其运营资格，由****收回运营权。
1.2推行“一票否决”机制。存在重**全隐患，且拒不整改的或发生安全责任事故，并造成严重后果的；利用场地进行非法集资活动；利用场地以“保健”为名开展的各种违法违规或其他诈骗行为；出现歧视、侮辱、诽谤或者虐待、遗弃老年人等行为；违反运营合同条款；其他违法违规行为等任一情形的考核结果直接为不合格。
2.考核补贴。按照《运营管理考核细则》，对运营机构进行运营服务管理考核,根据考核结果和入住老人实际人数给予考核补贴。考核结果为优秀的给予30元/人/月（年补贴总额不超过5.4万元）、为良好的给予20元/人/月（年补贴总额不超过3.6万元）。
3.****服务中心运营管理考核细则
| 序号 | 考评项目 | 考评标准 | 分值 | 自评得分 | 考评得分 |
| 一 | 计分项目 | 100 | |||
| 1 | 建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。 | 缺少一份评估报告扣1分，扣完为止。 | 5 | ||
| 2 | 与供养对象签订供养服务协议，****民政局备案。 | 缺少一份供养服务协议或服务内容与协议不一致扣1分，实行倒扣分制。 | 2 | ||
| 3 | 养老机构按照供养服务协议为老年人提供生活照料、康复护理等服务。 | 未按照义务提供相应服务，每发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 4 | 养老机构应当实时监测供养对象居住用房的安全性，对存在安全隐****民政局汇报报修，并对院内的设施、设备、用具进行维护维修，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和清洗。 | 未按照要求执行，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 5 | 养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。 | 不符合食品安全要求，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 3 | ||
| 6 | 养老机构应当为供养对象建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作。养老机构在老年人突发危重疾病时，****医疗机构救治。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 3 | ||
| 7 | 养老****医疗机构**的方式，签订**协议，为供养对象提供医疗服务。 | 未与医疗机构签订**协议，发现一个扣0.3分，扣完为止。 | 2 | ||
| 8 | 养老机构应当根据需要为供养对象提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 9 | 养老机构应当开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 10 | 养老机构应当按照国家有关规定建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向供养对象公开。 | 缺少一项制度扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 11 | 养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 12 | 养老机构中从事康复、护理等服务的人员，应当具备相应的专业技能证书。 | 未按要求开展，出现一个扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 13 | 养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，培训内容包括以人为本、爱老尊老孝老服务理念。 | 未按要求开展，发现一次扣1分，扣完为止。 | 2 | ||
| 14 | 养老机构应当依照其登记类型、经营性质、供应商式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，****政府价格管理有关规定。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 15 | 养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准，接受社会监督。 | 未按要求开展，发现一次扣1分，扣完为止。 | 2 | ||
| 16 | 养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。 | 未按要求开展，发现一次扣1分。 | 2 | ||
| 17 | 养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并保存三个月内的视频监控记录。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 3 | ||
| 18 | 养老机构内设食堂的，****管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。 | 未按要求开展，发现一次扣1分，扣完为止。 | 3 | ||
| 19 | 养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 20 | 养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，定期检测、维修消防设施，开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。 | 未按要求开展，发现一次0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 21 | 养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并报告当地消防救援机构。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 22 | 养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，定期开展突发事件应急演练。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 23 | 突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。 | 未按要求开展，发现一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 24 | 养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。 | 未按要求开展，发现一例扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 25 | ****民政局管理，接受财务、消防、食品、疫情防控、安全生产等各类监督检查。 | 被相关职能部门或上级通报一次扣2分，扣完为止。 | 3 | ||
| 26 | 建有完善的机构管理制度。以人为本、安全第一、尊老孝老的服务理念建立完善服务制度、标准流程、人员考核激励制度、入院制度、投诉制度、服务纠纷调解制度等。 | 缺一项扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 27 | 管理制度、投诉处理联系方式、服务标准等予以公布。建立敬老院公众号或其他公示渠道，对老人近期情况或服务情况进行公示，满足亲属及公众监督。 | 缺一项扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 28 | 机构负责人应每年接受专业培训，具备养老服务专业知识和运营管理经验，全年开展不少于2次包括不限于技能、运营、管理、服务等相关培训。有记录，内容包括培训时间、时长、地点、培训内容等。 | 缺少一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 29 | 建立24小时值班管理制度，明确值班职责和规范。有工作交接班制度，明确交接班制度的岗位及交接要求，有值班和交接班记录。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 30 | 建立机构设施设备巡查制度，每月2次巡查、维护现有消防设施（含电气、燃气等设施）保证其正常使用，有巡查记录。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 31 | 一人一档，建立健康档案，对入院老人进行专业评估，完善身体状况等数据。定期开展档案更新，根据老人各项情况变化更新完善个人档案。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 32 | 安排专人每季度对入住老人进行服务满意度抽查并形成资料存档。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 33 | 每月至少举办2次全院活动，包括但不限于知识讲座、文娱娱乐、歌舞表演、义诊体检、生日活动、节日活动等，有活动记录。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 34 | 饮食安全，一日三餐营养均衡，多种多样，每周更新一次菜单，并向供养对象公布。 | 缺一次扣1分，扣完为止。 | 3 | ||
| 35 | 有完善的安保管理，****中心实施24小时安全保护。 | 缺岗一次扣1分，扣完为止。 | 2 | ||
| 36 | 接待工作规范，有流程、接待记录。接待记录包括时间、来访人员、来访事项等。有老年人及相关第三方出入、探视、请销假等制度，有记录。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 37 | 每月形成机构服务情况汇报材料上报主管部门。 | 缺一次扣0.5分，扣完为止。 | 2 | ||
| 38 | 按入住老人10%比例进行衣、食、住、行、医及活动满意度测评。 | 每差评一人次扣0.5分，扣完为止。 | 5 | ||
| 39 | 综合监管成员单位满意度测评。 | 每差评一次扣1分，扣完为止。 | 5 | ||
| 40 | 无消防、食品、疫情、意外死亡等重大责任事故。 | 发生重大责任事故本次考核为0分。 | 7 | ||
| 二 | 加分项 | ||||
| 1 | 受到业务主管部门或相关职能部门表彰、奖励。 | 一次加2分。 | |||
| 2 | 机构受到媒体正面报道。 | 1.区级媒体报道一次加1分(累计不超过5分）； 2.市级媒体报道一次加2分，加分无上限； 3.省级媒体报道一次加3分，加分无上限； 4.国家级媒体报道一次加5分，加分无上限。 | |||
| 总计得分 | |||||
| 禁止性指标 | 是否存在一票否决项 | □是 □否 | |||
| 区级部门 核实意见 | |||||
4、上述考核以档案检查和现场抽查相结合。供应商应当按照上述考核项目及考核标准要求建立相关档案考核资料包括：入住老人台账、健康及管理档案、运营管理制度、各类活动记录、培训资料及记录、有关影像资料等。
五、★商务要求
1. 服务期限：自合同签订之日起10年。
2.推行试运营机制，试运营期为一年，试运营期满达到运营要求签订正式运营合同，运营服务期限不超过10年（含试运营期）。未达到运营要求由****及时收回运营权。前3年免经营权费，3年后按社会老年人向经营者缴纳服务费用的一定比例收取经营权费。
3.本项目收取履约保障金10万元。
4.供应商需在响应文件中承诺因运营管理不善导致考核结果低于69分，扣除的履约保证金须在每年12月30日前补齐至10万元到****指定账户（供应商在响应文件中针对此项内容提供承诺函原件并加盖供应商公章予以佐证，承诺函格式自拟）。
注：上述标注“★”项的为本次采购项目的实质性要求，供应商不满足或不响应的将作无效响应处理。
二、申请人的资格要求：1.本项目规定的条件：
（1）具有独立承担民事责任的能力；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;
（6）符合法律、行政法规规定的其他条件；
2. 特定资格要求：无。
3. 其他类似效力要求：
（1）按本项目规定获取了竞争性磋商文件；
（2）授权参加本次采购活动的供应商代表证明材料。
三、获取采购文件1、磋商文件自2024年8月8日9:00至2024年8月14 日17:00（**时间）由****发售。
2、报名方式：请将以下报名资料电子版上传至****@126.com
（1）供应商报名登记表（详见附件）；
（2）供应商为法人或者其他组织的，须提供单位介绍信原件（加盖单位公章）、经办人身份证复印件（加盖单位公章）；供应商为自然人的，须提供本人身份证复印件。
上传后请致电0832-****000，报名成功后，方可获取磋商文件。
3、本项目磋商文件有偿获取，磋商文件售价：人民币300.00元/份。（磋商文件售后不退, 磋商资格不能转让）。
四、响应文件提交截止时间：2024年8月21日9:30（**时间）
地点：******社区清溪路商业楼47幢三楼
五、开启时间：2024年8月21日9:30（**时间）。
地点：******社区清溪路商业楼47幢三楼
六、公告期限自本公告发布之日起3个工作日。
七、其他补充事宜：无。八、凡对本次采购提出询问，请按以下方式联系。1.采购人信息名 称：****
地 址：**省**市**区中兴路63号
联 系 人：毛老师
联系方式：0832-****165
2.采购代理机构信息名 称：****
地 址：******社区清溪路商业楼47幢
联 系 人：胡老师
联系方式：0832-****006
3.项目联系方式项目联系人：胡老师
电 话：0832-****006
附件1 供应商报名登记表
供应商报名登记表
| 项目编号(必填） | |
| 项目名称(必填） | |
| 单位名称(必填） | （加盖公章） |
| 单位地址(必填） | |
| 购买文件时间(必填） | |
| 联系人(必填） | |
| 单位固定电话 | |
| 经办人移动电话(必填） | |
| 单位传真 | |
| 电子邮箱(必填） | |
| 备 注 |
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