[来源:**日报03版 要闻 2024-08-12]
党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的嘹亮号角。要进一步推进中国式现代化,必须继续加大改革的力度。
近年来,我省基层改革风生水起,创造不少经典案例。正是这些无处不在的基层改革创新,有力推动了我省经济社会持续健康发展。即日起,**日报全媒体推出“基层改革故事汇”专栏,反映改革开放给三湘大地带来的巨大变化,展现进一步全面深化改革的万千气象,激发推动社会发展的动力与活力。敬请关注。
**日报全媒体记者 徐德荣 周怡然
【改革主题】
2022年,**市提出成立“****公司”概念和思路,出台《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),明确依托供销**体系,构建市县乡村四级城乡产业运营平台,各级通过****公司,对市域范围内的城乡国有(集体)闲置资产统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理,探索破解城乡国有(集体)资产闲置、村级集体经济薄弱等问题。
【改革故事】
最近,******党支部书记欧盛禄有点忙,不少企业老板找他,想在演陂镇老粮站内租厂房用于生产。
欧盛禄也正在想方设法把粮站闲置的面积利用起来,如果能租给企业,村里的****公司又能多一笔收益。
如今,老粮站成了远近闻名的乡村“工业园”。欧盛禄说,如果不是《实施方案》的出台,当地村民可不敢想这乡下也能有“工业园”。
20多年无人问津的老粮站盘活了
演陂粮站建于20世纪60年代。由于粮食管理制度改革,从本世纪初开始粮站一直处于闲置状态。
2022年7月,《实施方案》刚一出台,**县、演陂镇以及演陂桥村,就嗅到了这项改革带来的机遇。
“‘对城乡国有(集体)闲置资产统一筹资投资、建设改造、招商布局和资产管理’,一看到这个方案,我们就想到粮站能不能借此机遇‘重生’。”演陂镇党委书记谢水林告诉记者。
粮站虽处于演陂桥村,土地也是村集体的,可粮站早已被列入**县城市和****公司(以下简称“县城建投”)的资产,并且被抵押出去了,怎么办
“按照方案,我们不是一定要粮站的产权,有经营权就行。”谢水林介绍,演陂桥村根据方案成立****公司,以每年1.8万元的租金向县城建投承租,将****公司。
然后村里多方筹资投入几十万元改造后,将粮站对外招租。一下就招来6家企业,年租金近10万元。
“县城建投怎么同意了呢”记者问。
“虽然是他们的资产,但20多年来不仅没产生效益,且他们每年要花两三万元维修、管理。如今,他们能收1.8万元租金。”谢水林说。
****公司之前,村集体为什么不能盘活粮站谢水林介绍,没有《实施方案》引导村里****公司,村集体就不是市场主体,不说经营权很难拿到,就连发票都开不出。“现在在市场运作机制下,集体资产的经营更加灵活高效,而且《实施方案》规定,****公司利润的八成要留在集体。经过村民大**意,两成可用于奖励村干部,村民都很支持。”谢水林说。
无人问津的老粮站,就这么简单地盘活了。
通过****公司,**市不少闲置资产已悄然“苏醒”。****供销**总社理事会主任刘**介绍,截至7月底,全市共盘活利用城乡闲置资产121处、面积10万余平方米,促进村集体经济增收2800余万元。
村集体放开手脚“做生意”
做大做强村集体经济,增强内生动力至关重要。
**县车江街道恒星村条件相对较好,全村500余户,有140余栋乡村别墅。村内有26家企业,涉及蔬果种植、建材加工、建筑施工等。
然而这些企业长期以来单打独斗,并未形成合力。同时,村集体经济收益也不高。
2022年,******社和恒星村“两委”牵头,恒星村成立****公司,通过土地入股等方式,****酒店、民宿以及文旅项目等业态经营分红,有效带动恒星村农旅深度融合发展。
**经营、入股分红,这些在村党总支部书记王元凯看来是“小买卖”,他更在乎“大生意”。
王元凯跟记者打了个比方:假设村里要建一栋办公楼,预算造价200万元。以前,需要在立项之后,****公司设计、总包,****公司再分包出去。
****公司之后,将村里的相关企业整合,以村集体名义申报承接项目,****公司同本村相关企业**,获得多种专业资质。按照省里的政策文件,公司就可以总包办公楼建设项目,然后再分包。
王元凯说,总包后,利润就留在了村集体。**这个总包利润是20万元,村集体建这栋楼就可以节约20万元。
王元凯说的省里的政策文件,是指2021年9****办公厅、****办公厅印发的《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》,里面明确允许村集体承建农村中小型项目,单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目,同等条件下优先安排具备专业条件的村级集体经济组织实施。
“以前,村集体想挣点钱,一不小心就可能违纪违规,现在我们可以放开手脚‘做生意’了。”王元凯说,去年,村集体收入已经达200万元。
同样把“生意”做活的,还有**县大**。成立乡镇****公司后,******社、个体户的农机**整合,开展农业社会化服务的经营。
大**乡长杨如良介绍,统一调配**开展机插机抛、集中育秧、绿色防控、烘干仓储等农业社会化服务,既提高了农业综合效益和竞争力,******社“旱的旱死、涝的涝死”现象。
目前,**创新打造的城乡产业运营体系,已形成1个市级、9个县级、21个乡镇级、115个村级共146****公司,为农村集体经济打造市场化平台。
小农户也能对接大市场
“我家有几桶辣椒”“我家有几十斤丝瓜”“我家有100多个鸡蛋”……
每到傍晚,**县三塘镇**村的土产采购群就热闹非凡,村民报上自家蔬果数量后,在次日凌晨送到村里的屋场,采购人员就会现场收购。
随后,衡****集团****中心采购小分队经理李雪梅,就会安排同事将收到的蔬果,送****超市销售。
****供销**总社理事会主任刘**告诉记者,在**,小散农户占到了全市农业生产大盘的百分之八十。这些农户的土产量少规模小,很多老年人不便手提肩扛去集市,更不用说上网购平台销售了。
如何让小散农户融入现代农业发展大格局,是**市城乡产业运营体系改革的一道必答题。
刘**说,城乡产业运营体系借助了供销**体系重要的**——**市****联合会,农合会有着完备、畅通的农业供需信息网络。
借助这个网络,各级城乡产业运营平台能够及时获悉农产品供需情况,一头连着农民“菜园子”,一头连着居民“菜篮子”,****公司订单和农户自产自销两种模式间找到了平衡点。
销售到实体商超是一方面,小散农户的产品也能“上网”。
****公司是衡****集团的具体运作方。公司负责人谢雅宜告诉记者,****公司与各县(****公司之间交叉持股,股权的深度连接进一步密切了城乡间的供应链协作。****公司的营销优势**台**,小散农户没有渠道**台,农产品也能对接上更大的市场。
【改革评说】
为乡村发展注入新活力
********学院 张长元
**市城乡产业运营改革是一项富有成效的创新举措,为乡村经济发展注入了新活力。
这一改革不仅提高了城乡土地利用率,还提升了农民就业率和村级集体经济收益率。同时,通过引入农业社会化服务,进一步促进了农业生产提质增效。
通过交叉持股、战略**等方式,**市拓宽了农产品销售渠道,提升了农产品附加值。****公司在农产品上行、农资流通等领域广泛开展**,也为农民提供了便捷优惠的服务。
总的来说,**市的城乡产业运营改革是一项顺应时代潮流、符合发展需要的创新实践。它不仅有效盘活了农村闲置资产**,还促进了农业、农村、农民的全面发展,为乡村**战略的深入实施提供了有益探索。
作者:徐德荣 周怡然