铜农委函〔2024〕141号
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关于政****委员会第四次会议
第047号提案的复函
何雨潇委员：
您提出的《关于高质量推进高标准农田建设的建议》（第047号）收悉。衷心感谢您对我区高标准农田建设工作的关心和支持！经认真研究办理，现复函如下：
一、关于“高标准农田建设面临实施阻力”方面的建议
针对高标准农田建设与产业发展脱节、面临实施阻力的问题。我区着力探索推行“EPC+”模式，推动农田整治与产业发展同步。一是坚持同步规划。由区政府****公司为农田整治业主单位，联合规资、水利等部门合理确定整治地块，主动邀请市场主体参与，实现按用定规、按需定建。二是推行带产招标。改变原有农田整治建设主体与产业发展建设主体“两张皮”，将农田整治与产业发展项目整体“打包”公开招标。投标人必须具备投资、建设、产业运营及管理能力，避免低价中标带来的衍生问题，激发市场参与的积极性。三是确保高质高效。项目建设过程中，率先建立全过程跟踪审计、项目标段现场代表负责制等制度，强化全过程监管。同时，为确保引入的产业主体兑现发展现代农业产业承诺，建立了“运营履约保函+指标考核”机制，确保农田整治后的产出效益。
二、关于“高标准农田建设缺乏系统性统筹”方面的建议
针对“高标准农田建设缺乏系统性统筹”问题，我区主要从以下几个方面落实。
一是高位谋划、合力推进。****政府分管副区长任组长、相关单位主要负责人为成员的高标准农田改造提升****领导小组。
二是坚持协同联动，务实推进实施。在项目规划上，整合农业农村、规资、发改、水利、林业等部门力量摸清拟实施项目区基本情况，邀请项目镇街干部及群众、项目潜在产业运营单位参与，以项目区产业发展为导向，开展规划设计，打通农田整治与产业发展结合的通道。
三是因地制宜，科学规划。首先，按照“统筹规划、突出重点、集中连片、整体推进”的原则，全区高标准农田建设规划结合自然地理环境和产业发展，重点向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、永久基本农田保护区及乡村**示范点倾斜。其次，积******局、水利局、发展改革委等相关部门，与国土空间规划、水**利用规划、土地整理规划等有机结合，找准高标准农田建设潜力区域，在土地整治规划区域、水利规划项目区域建设高标准农田，做到涉农项目规划有机结合。第三，长远规划，数质并重。根据全市高标准农田总体规划，结合全区高标准农田数量、质量、分布和利用现状，编制《**区2021-2030年高标准农田建设规划》。进行千万亩高标准****工作部署，统筹谋划我区农田改造提升建设布局和建设时序，构建农田改造提升“一张图”****储备库，对全区高标准农田进行统一规划布局。
四是持续化查漏补缺，不断完善项目区建设。项目建设按照规划设计保质保量完成项目建设工作。同时，充分听取、尊重当地镇村干部及群众的合理化意见，在既尊重群众意见又满足实际需求的基础上持续化查漏补缺，不断补充完善高标准农田的设施建设。
五是创新经营模式，引入社会资本。由区政府授权项目建设单位**龙裕****公司依托“巴岳农庄”乡村**模式，按照“设计+建设+运营”一体化的方式通过“带产业方案”公开招投标引进中建四局、西****公司、好味稻等一系列新型经营主体参与项目建设、运营，开辟出农田建设与产业运营协调发展的新路径。。
三、关于“高标准农田建设工程质量仍有待提升”方面的建议
一是加强项目的制度建设。制定《**区高标准农田改造提升项目主要工作流程》《**区高标准农田改造提升项目工作机制》，在推动项目建设过程中，严格推行项目法人制、招投标制、工程监理制。
二是压实主体责任。****村委、龙裕公司和项目镇街作为项目运行管理主体共同参与项目建设管理。项目申报、项目规划、项目变更、工程收方、项目验收等关键环节，项目各参建单位全程参与，确保项目规范化建设。
三是科学管理。建立跟踪审计制度、项目标段现场代表负责制、“三必到场”制度、严格合同量化考核制度、付款审查制度等相关制度，确保项目实施过程的合法性、真实性、规范性，严格控制过程质量。
四是重点整治。结合项目验收、日常检查等工作开展项目质量检查，通过现场会、整改交办通知等形式加强项目日常质量监管。同时根据市级统一部署，开展高标准农田建设排查整改及百日行动等专项整治行动，对项目存在的问题及时落实整改措施，限时销号。
四、关于“高标准农田建后管护有待加强”方面的建议
一是我委作为高标准农田灌溉设施建后管护的业务主管部门，负责组织协调、监督项目区管护责任落实等工作；二是制发《关于进一步做好农田建设工作的通知》（铜农委〔2019〕199号）、《关于做好深化公共基础设施管护体制改革工作的通知》（铜发改委〔2021〕10号），建立了**区农田建设项目区工程管护制度，明确了各级管护职责，涉及到的项目镇、街道办事处为高标准农田灌溉设施建后管护的责任单位，承担行政区域内高标准农田建后管护职责，负责监督、检查高标准农田设施及管理维护的落实；涉****委员会为高标准农田设施管理维护的主体，具体负责对高标准农田设施建后的维修、养护和管理。三是组织开展高标准农田建设问题日常排查工作。今年以来，累计排查**四面村、蒲吕街道**村、****漆村等3 处问题，涉及136.4万元。四是结合区级管护需求，针对高标准农田项目区制定年度管护工作方案，多渠道筹集管护资金，下达管护及整治资金165万元。
此****村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请通过填****政协提案委，以便进一步改进工作。
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2024年8月26日
（此件公开发布）
（联系人: 吴刚；联系电话：189****4808；邮政编码：402560）
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